國務院發展研究中心在“十一五”規劃基本思路和2020年遠景目標的課題研究中，提出了能源發展的基本思路。
   1．在本世紀前半葉
，力爭用3個15年的時間，使我國的能源發展實現可持續發展的目標。具體是：到2020年(第1個15年)實現能源消費翻一番支持經濟增長翻兩番。到2035年(第2個15年)使能源多元化發展初具規模
，基本形成可再生能源實現規模化發展的能力。到2050年(第3個15年)初步實現能源的可持續發展。2035年以後，新增的能源需求主要由可再生能源和核能等新能源提供。
   2．為實現長遠的可持續發展目標，應實現4個轉型。一是能源供應從簡單滿足經濟發展的基本需求為目標，轉向在滿足需求的基礎上重視環境效益的雙重目標，實現經濟、社會、huanjingdexietiaofazhan。ershizhengcezhongdianyouzhuzhonggongyingcebaozhangnengli，zhuanxiangtigaogongyingnengliyutigaonengyuanxiaolvliandong，bingbajienengfangzaiyouxiandiwei。sanshinengyuanchanyefazhanfangshiyouzhengfujihuaheqiangguanzhi，xiangzhengfuyindaoxiachongfenfahuishichanghuajizhidefangxiangzhuanbian。sishinengyuanfazhancongyijuguoneiziyuande“自我平衡”轉變到國際化戰略，充分利用國內外兩種資源
、兩個市場。
   3．“十一五”期間應達到3個目標。一是解決新一輪的能源供應短缺問題，扭轉經濟對能源依賴程度不斷提高的不利局麵

，初步形成有利於節能降耗的法律、標準和激勵製度。二是擺脫能源產業大幅度、同期性波動的“怪圈”，建立起政府引導和有限監管、市場充分競爭、企業自主經營的長效發展機製

，以保證能源產業的持續
、穩定增長，形成開放、競爭、有序、高(gao)效(xiao)的(de)能(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)。三(san)是(shi)初(chu)步(bu)建(jian)立(li)起(qi)處(chu)理(li)危(wei)及(ji)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)的(de)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)的(de)應(ying)急(ji)機(ji)製(zhi)和(he)預(yu)警(jing)機(ji)製(zhi)，尤(you)其(qi)是(shi)針(zhen)對(dui)國(guo)際(ji)石(shi)油(you)價(jia)格(ge)大(da)幅(fu)度(du)波(bo)動(dong)並(bing)持(chi)續(xu)上(shang)漲(zhang)的(de)情(qing)況(kuang)，采(cai)取(qu)多(duo)種(zhong)措(cuo)施(shi)減(jian)輕(qing)對(dui)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)傷(shang)害(hai)
，石(shi)油(you)產(chan)業(ye)“走出去”取得重要進展。
   4．到2020年，具體目標是：一次能源需求爭取在30億t標準煤左右(2010年在21 億t標準煤左右)，煤炭消費比例控製在60％左右，石油進口依存度控製在60％左右，主要汙染物的削減率為35％～40％，初步形成結構多元、清潔、安全的能源供應體係以及能源可持續發展的新機製
，為今後更長遠的發展奠定基礎。