在國家發改委新聞中心的司長訪談欄目中

，國家發改委能源局趙小平局長談我國“十一五”能源發展基本思路。 
   問：近年來，隨著中國經濟社會的快速發展
，能源需求也不斷增長，能源問題越來越受到各方麵關注。首先
，請您簡略介紹一下，“十五”期間我國能源發展的基本情況。 
   答：“十五”時期，我國能源發展成就顯著。2005年
，我國一次能源生產總量20.6億噸標準煤，比2000年增長59.6%，年均增長9.8%
，已成為世界第二大能源生產國
；能源消費總量達到22.5億噸標準煤，也居世界第二位。能源的快速發展
，保障了國民經濟持續快速協調健康發展和社會全麵進步的需要。 
　　煤炭工業快速發展。2005年
，煤炭產量21.9億噸。大型煤炭基地建設取得明顯進展，建成了一批具有國際先進水平的現代化煤礦
，一批以煤為主、多元發展的大型企業集團不斷發展壯大。煤礦安全生產條件得到改善，百萬噸死亡率同比下降53.6%。 
　　電力工業實現跨越式發展。2005年
，電力總裝機容量5.08億千瓦，發電量2.47萬億千瓦時。電源結構趨向優化，水電、大容量高參數火電機組比重上升。西電東送等重點工程進展順利，農網改造基本完成，全國六大電網實現了互聯。 
　　石油天然氣工業穩步發展。2005年，原油產量1.8億噸，天然氣產量500億立方米。西氣東輸一期工程建成，鄂爾多斯

、塔裏木
、準噶爾等西部油氣田開發取得重要進展。 
　　可再生能源和新能源發展加快。2005年，風電裝機容量達到126萬千瓦
，太陽能熱水器集熱麵積8000多萬平方米，生物質燃料年生產能力600多萬噸。 
　　“十五”能源發展為“十一五”奠(dian)定(ding)了(le)堅(jian)實(shi)的(de)基(ji)礎(chu)。麵(mian)向(xiang)未(wei)來(lai)，我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)站(zhan)在(zai)新(xin)的(de)起(qi)點(dian)上(shang)，但(dan)同(tong)時(shi)也(ye)麵(mian)臨(lin)更(geng)為(wei)嚴(yan)峻(jun)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。一(yi)是(shi)資(zi)源(yuan)約(yue)束(shu)日(ri)益(yi)加(jia)劇(ju)。我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)總(zong)量(liang)比(bi)較(jiao)豐(feng)富(fu)，但(dan)人(ren)均(jun)占(zhan)有(you)量(liang)較(jiao)低(di)，特(te)別(bie)是(shi)石(shi)油(you)

、天然氣人均資源量就更低。而“十一五”能源消費仍將保持增長趨勢，資源約束問題會更加嚴重。二是結構矛盾比較突出。我國煤炭占一次能源消費的比重
，比世界平均水平高42個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，以(yi)煤(mei)為(wei)主(zhu)的(de)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)和(he)比(bi)較(jiao)粗(cu)放(fang)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)，帶(dai)來(lai)了(le)許(xu)多(duo)環(huan)境(jing)和(he)社(she)會(hui)問(wen)題(ti)。三(san)是(shi)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)任(ren)務(wu)艱(jian)巨(ju)。我(wo)國(guo)尚(shang)處(chu)在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)、城cheng鎮zhen化hua加jia快kuai發fa展zhan的de曆li史shi階jie段duan，高gao耗hao能neng產chan業ye在zai經jing濟ji增zeng長chang中zhong占zhan有you較jiao大da比bi重zhong
，提ti高gao能neng源yuan效xiao率lv，減jian少shao能neng源yuan消xiao耗hao，是shi一yi項xiang長chang期qi而er艱jian巨ju的de任ren務wu。四si是shi科ke技ji水shui平ping相xiang對dui落luo後hou。與yu世shi界jie先xian進jin國guo家jia比bi較jiao，我wo國guo在zai能neng源yuan高gao新xin技ji術shu和he前qian沿yan技ji術shu領ling域yu
，還hai有you相xiang當dang差cha距ju，能neng源yuan科ke技ji自zi主zhu創chuang新xin任ren重zhong道dao遠yuan。五wu是shi安an全quan隱yin患huan不bu斷duan增zeng加jia。我wo國guo戰zhan略lve石shi油you儲chu備bei體ti係xi建jian設she剛gang剛gang起qi步bu

，天tian然ran氣qi、dianligongyingbuanquanyinsuriquzengduo
，meikuanganquanshengchanxingshiburongleguan
，weihunengyuananquanrenwujianju。liushinongcunnengyuanwentituchu。nongcunshenghuoyongnengshangpinhuachengdupiandi，xibudiqunongminyongnengpubianbuzu，quanguoshangyou1000多萬無電人口。 
　　問：有人預言，能源將是影響未來中國經濟發展的重要因素
，這裏您能否介紹一下“十一五”時期我國能源發展的總體要求和發展目標？ 
　　答：“十一五”時期，我國能源發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導


，用科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想統領能源工作，貫徹落實節約優先、立足國內、多元發展、保護環境
，加強國際互利合作的能源戰略，努力構築穩定
、經濟、清潔
、安全的能源供應體係，以能源的可持續發展支持我國經濟社會可持續發展。 
　　節(jie)約(yue)優(you)先(xian)
，就(jiu)是(shi)把(ba)節(jie)約(yue)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)作(zuo)為(wei)基(ji)本(ben)國(guo)策(ce)，堅(jian)持(chi)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)與(yu)節(jie)約(yue)並(bing)重(zhong)


，把(ba)節(jie)約(yue)放(fang)在(zai)首(shou)位(wei)，大(da)力(li)節(jie)約(yue)和(he)合(he)理(li)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(lv)。 
　　立li足zu國guo內nei，就jiu是shi堅jian持chi把ba主zhu要yao依yi靠kao國guo內nei解jie決jue能neng源yuan供gong給gei問wen題ti，作zuo為wei維wei護hu中zhong國guo能neng源yuan安an全quan的de基ji本ben方fang略lve
，加jia快kuai能neng源yuan工gong業ye發fa展zhan，增zeng強qiang國guo內nei能neng源yuan供gong給gei能neng力li。 
　　多元發展，就是堅持以煤炭為主體

，以電力為中心

，加強石油天然氣勘探開發，加快可再生能源和新能源開發，形成合理的能源結構。 
　　保護環境，就是高度重視環境問題
，將環境保護作為能源政策的重要組成部分
，努力實現能源與環境的協調發展。 
　　加強合作，就是堅持平等互利、合作共贏
，從維護全球能源安全的大局出發，充分利用各方資源
、經濟、技術等方麵的互補性，積極開展能源領域的國際合作。 
　　2010年我國一次能源消費總量控製目標為27億噸標準煤左右，這是基於“十五”時期GDP年均增長9.5%和當前經濟繼續較快發展的實際情況

，按照“十一五”規劃綱要的要求，充分考慮經濟結構調整、增長方式轉變、節能降耗等因素，運用科學分析方法，做出的總體判斷。 
　　問：請問要實現以上目標，在“十一五”時期我國能源建設應重點完成哪些任務
？ 
　　答：“十一五”時期
，我國能源建設的主要任務概括起來說，就是有序發展煤炭、積極發展電力、加快發展石油天然氣、大力發展可再生能源、加強農村能源建設。 
　　第di一yi，有you序xu發fa展zhan煤mei炭tan。一yi是shi加jia強qiang煤mei炭tan資zi源yuan勘kan探tan。增zeng加jia勘kan探tan投tou入ru，加jia強qiang規gui劃hua引yin導dao，推tui廣guang先xian進jin技ji術shu
，合he理li開kai發fa煤mei炭tan資zi源yuan。建jian立li生sheng態tai環huan境jing恢hui複fu補bu償chang機ji製zhi，減jian少shao煤mei炭tan開kai采cai對dui生sheng態tai環huan境jing的de影ying響xiang。二er是shi加jia快kuai大da型xing煤mei炭tan基ji地di建jian設she。以yi神shen東dong、陝北、晉北等13個大型煤炭基地為重點，加快建設大型現代化煤礦。鼓勵煤炭企業聯合重組，打破行業、地(di)域(yu)和(he)所(suo)有(you)製(zhi)界(jie)限(xian)

，形(xing)成(cheng)若(ruo)幹(gan)個(ge)億(yi)噸(dun)級(ji)產(chan)能(neng)的(de)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)。三(san)是(shi)加(jia)強(qiang)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)。加(jia)快(kuai)煤(mei)層(ceng)氣(qi)開(kai)發(fa)
，加(jia)強(qiang)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)，鼓(gu)勵(li)煤(mei)炭(tan)洗(xi)選(xuan)及(ji)低(di)熱(re)值(zhi)煤(mei)、煤矸石發電等綜合利用。 
　　第二，積極發展電力。一是優化發展煤電。建設大型高效環保機組，發展60萬千瓦級循環流化床電站，啟動整體煤氣化-聯合循環電站工程。在山西
、陝西
、內蒙等煤炭主要產地

，鼓勵發展坑口電站，建設大型煤電基地；在經濟發達、能源短缺的東中部地區，重點建設港口
、路口、負荷中心和增強輸電能力的大型電站
；鼓勵富煤少水地區建設大型空冷機組；加快淘汰落後的小火電機組，到2010年關停5000萬千瓦，今年要關停1000萬千瓦。二是有序開發水電。把保護生態和做好移民工作放在首要位置，加強水電基地的連續滾動開發，重點建設金沙江
、雅礱江等水電基地和溪洛度、xiangjiabadengdaxingshuidianzhan。jiaqiangdongbufadadiqushuidianwaqiangaizao，shendukaifadangdishengyushuinengziyuan。yindizhiyidikaifaxiaoshuidian
，shidangjianshechoushuixunengdianzhan。sanshijijituijinhedianjianshe。jianchi“以我為主
，中外合作”，以市場換技術，依托重點建設項目
，加快技術引進消化吸收和再創新

，實現先進壓水堆核電站工程設計、設備製造、工程建設和運營管理的自主化。四是加強電網建設。加快建設西電東送三大輸電通道和跨區域輸變電工程
，繼續推進西電東送
、南北互濟和全國聯網。加強區域
、省級電網建設
，加強城鄉電網建設和改造。 
　　第三
，加快發展石油天然氣。一是加大資源勘探力度。加強油氣資源調查評價
，擴大勘探範圍，重點開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區，開展煤層氣、油(you)頁(ye)岩(yan)等(deng)非(fei)常(chang)規(gui)油(you)氣(qi)資(zi)源(yuan)調(tiao)查(zha)勘(kan)探(tan)。推(tui)進(jin)油(you)氣(qi)勘(kan)探(tan)開(kai)發(fa)主(zhu)體(ti)多(duo)元(yuan)化(hua)。二(er)是(shi)加(jia)快(kuai)油(you)氣(qi)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)。實(shi)行(xing)油(you)氣(qi)並(bing)舉(ju)，穩(wen)定(ding)增(zeng)加(jia)原(yuan)油(you)產(chan)量(liang)，提(ti)高(gao)天(tian)然(ran)氣(qi)產(chan)量(liang)。加(jia)強(qiang)老(lao)油(you)田(tian)穩(wen)產(chan)改(gai)造(zao)，延(yan)緩(huan)老(lao)油(you)田(tian)產(chan)量(liang)遞(di)減(jian)。加(jia)快(kuai)深(shen)海(hai)海(hai)域(yu)以(yi)及(ji)塔(ta)裏(li)木(mu)

、鄂爾多斯、柴達木和四川盆地等地區的油氣資源開發。堅持平等合作、huligongying，kuodajingwaiyouqiziyuanhezuokaifa。sanshijiakuaiyouqiguanwangjianshe。jiakuaiyouqiganxianguanwanghepeitaosheshideguihuajianshe
，zhubuwanshanquanguoyouqiguanxianwangluo。jianchengxiyoudongsong
、北油南運成品油管道。四是加強國家石油儲備基地建設，逐步建立國家戰略石油儲備體係。 
　　第四
，大力發展可再生能源。一是大力開發風能，建成30個10萬千瓦以上的大型風電項目，在內蒙古、河北、江蘇、甘肅等地形成百萬千瓦風電基地，並網風電裝機達到500萬千瓦左右。二是加快開發生物質能，支持發展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發電，建設一批秸稈和林木質電站，擴大生物質固體成型燃料
、燃料乙醇和生物柴油生產能力，生物質發電裝機達到550萬千瓦。三是積極開發利用太陽能
，發展地熱能和海洋能。四是實行優惠的財稅
、投資政策和強製性市場份額政策，鼓勵生產和消費可再生能源，提高可再生能源在一次能源中的比重。 
　　第五，加強農村能源建設。按照“因地製宜，多元發展”的原則，繼續加快小水電和農網建設，大力發展適宜村鎮、農戶使用的風電、生物質能、太陽能等可再生能源。到2010年，農村小型風機使用量達到30萬台，戶用沼氣達到4000萬戶，太陽能熱水器保有量達到5000萬平方米
，太陽灶保有量達到100萬台
，建成綠色能源示範縣50個。逐步解決邊遠地區無電人口基本生活用電問題。 
　　問：我國國民經濟和社會發展“十一五”規劃提出，在“十一五”時期，我國單位國內生產總值能源消耗要降低20%、主要汙染物排放減少10%，請問這期間能源工作在節能減排方麵有什麼考慮
？ 
　　答：節約能源資源和保護環境
，是我國的基本國策，也是我國能源戰略和能源政策的重要內容。能源發展“十一五”規劃明確提出，2010年萬元GDP能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到0.98噸標準煤左右
，年均節能4.4%
，相應減少排放二氧化硫840萬噸。 
　　具體說，在煤炭工業，要逐步淘汰技術落後、效率低、資源浪費和汙染嚴重的小煤礦，采用高效
、環保的新工藝、xinshebeihexincailiaogaizaoxianyoumeikuanghexuanmeichang，jianshedaxingxiandaihuameikuang。dalituijinmeitanlingyuziyuanzongheliyong，tigaomeiganshiliyonglvhemeikuangwasiliyongliang。 
　　在電力工業
，實行“上大壓小”和節能調度，“十一五”期間要關停小火電機組5000萬千瓦
，積極發展60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機組、大型聯合循環機組。采用高效潔淨發電技術改造現役火電機組。推進熱電聯產。采用先進輸、變、配電技術和設備，降低電網線損。 
　　在石油天然氣工業，大力推廣提高采收率技術，嚴禁在沒有伴生氣、凝析油回收配套條件下開采油氣田。進一步降低油氣自用率，基本解決天然氣放空問題，做好石油節約和替代工作。 
　  問：經你這一介紹，我們對《能源發展“十一五”規劃》已有了一個初步的了解
，請問國家將采取哪些措施
，確保這一規劃的實施呢？ 
　　主要有八項：一(yi)是(shi)建(jian)立(li)規(gui)劃(hua)公(gong)布(bu)製(zhi)度(du)。各(ge)類(lei)能(neng)源(yuan)規(gui)劃(hua)
，要(yao)公(gong)開(kai)發(fa)布(bu)實(shi)施(shi)，接(jie)受(shou)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)監(jian)督(du)
，並(bing)以(yi)此(ci)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)行(xing)為(wei)
，約(yue)束(shu)政(zheng)府(fu)行(xing)為(wei)。二(er)是(shi)嚴(yan)格(ge)核(he)準(zhun)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)。不(bu)符(fu)合(he)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)規(gui)劃(hua)要(yao)求(qiu)的(de)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)，發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)門(men)不(bu)予(yu)核(he)準(zhun)，國(guo)土(tu)、環保等部門不予辦理相關審核、許可手續
，金融機構不予貸款。三是強化能源資源節約。要一手抓增加生產、保障供給，一手抓節約資源、能源替代。四是加快科技進步。優先發展先進適用技術，提升能源工業技術水平
；加jia強qiang前qian沿yan技ji術shu研yan發fa，為wei未wei來lai能neng源yuan發fa展zhan奠dian定ding基ji礎chu。五wu是shi深shen化hua體ti製zhi改gai革ge。逐zhu步bu理li順shun資zi源yuan性xing產chan品pin價jia格ge關guan係xi
，進jin一yi步bu發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de基ji礎chu性xing作zuo用yong。六liu是shi加jia快kuai法fa製zhi建jian設she。盡jin快kuai建jian立li以yi《能源法》為基礎
，《煤炭法》、《電力法》

、《石油天然氣法》、《節約能源法》和《國家石油儲備管理條例》等法律法規為支撐的能源法律法規體係，使能源發展全麵步入法製軌道。七是完善能源對外政策。適時修訂《外商投資產業指導目錄》，引進先進的技術和管理。加強同能源生產國、xiaofeiguodehezuo，gongtongweihuquanqiunengyuananquan。bashijianquanyingjibaozhangzhidu。yiyingduidaguimodianwangshiguheshiyoutianranqigongyingzhongduanweihexin，jianliwanshannengyuananquanyujingzhiduheyingjijizhi。