全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，麵對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下，按照主題主線的要求

，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
，正確處理保持經濟平穩較快發展
、調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)和(he)管(guan)理(li)通(tong)脹(zhang)預(yu)期(qi)三(san)者(zhe)關(guan)係(xi)
，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)解(jie)決(jue)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)，鞏(gong)固(gu)和(he)擴(kuo)大(da)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)衝(chong)擊(ji)成(cheng)果(guo)，國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)繼(ji)續(xu)朝(chao)著(zhe)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)預(yu)期(qi)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)，呈(cheng)現(xian)出(chu)增(zeng)長(chang)較(jiao)快(kuai)
、物價趨穩、結構優化

、效益較好
、民生改善的良好態勢。一年來，發展改革係統包括物價、糧食、能源、經濟運行
、物資儲備等部門，在黨中央
、國務院的正確領導下
，在有關部門和地方、行業協會、qiyejituandedalizhichiyumiqiepeihexia，jingjingyeye
，kejinzhishou，jiaqianghegaishanhongguantiaokong，weicujinjingjipingwenjiaokuaifazhanheshehuihexiewendingzuochulejijigongxian，qudelexindechengji。

   huiyiqiangtiao，zonghefenxiguojiguoneixingshi，woguorengchuyufazhandezhongyaozhanlvejiyuqi
，jingjifazhandejibenmianshihaode，jinyibufazhanjubeibushaoyoulitiaojian，danshijiezhengzhijingjibuquedingxingbuwendingxingshangsheng
，guoneijingjifazhanheshehuiguanlicunzaibushaokunnanhetiaozhan，changqimaodunyuduanqiwentixianghujiaozhi，jiegouxingyinsuyuzhouqixingyinsuxianghuzuoyong，waibutiaozhanyuguoneikunnanxianghudiejia
，zengdalehongguantiaokonghejingjitiaojiegongzuodenandu。

   會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門，發展改革係統要深刻領會中央關於2012年nian經jing濟ji工gong作zuo的de總zong體ti部bu署shu
，抓zhua住zhu科ke學xue發fa展zhan這zhe個ge主zhu題ti和he加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi這zhe條tiao主zhu線xian
，把ba握wo好hao穩wen中zhong求qiu進jin的de工gong作zuo總zong基ji調tiao，牢lao牢lao把ba握wo擴kuo大da內nei需xu這zhe一yi戰zhan略lve基ji點dian，牢lao牢lao把ba握wo發fa展zhan實shi體ti經jing濟ji這zhe一yi堅jian實shi基ji礎chu，牢lao牢lao把ba握wo加jia快kuai改gai革ge創chuang新xin這zhe一yi強qiang大da動dong力li
，牢lao牢lao把ba握wo保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng這zhe一yi根gen本ben目mu的de
，積ji極ji會hui同tong有you關guan部bu門men
，繼ji續xu實shi施shi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce和he穩wen健jian的de貨huo幣bi政zheng策ce，保bao持chi宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de連lian續xu性xing和he穩wen定ding性xing，增zeng強qiang調tiao控kong的de針zhen對dui性xing

、靈活性、qianzhanxing，baochijingjipingwenjiaokuaifazhan
，baochiwujiazongshuipingjibenwending，baochishehuihexiewending，zaizhuanbianjingjifazhanfangshishangqudexinjinzhan

，zaishenhuagaigekaifangshangqudexintupo
，zaigaishanminshengshangqudexinchengxiao。

   yishibaochijingjipingwenjiaokuaizengchang。yaojinyibuluoshihewanshanzhengce
，zengqiangjuminxiaofeinengli，jijipeiyuxiaofeiredian，daliyouhuaxiaofeihuanjing，cujinxiaofeixuqiuchixuzengchang。yaozheliyouhuatouzijiegou，jixubaochihelidetouziguimo。zhongyangtouziyaoyouxianbaozhangguojiazhongdianxujianxiangmuyouqishishouweigongcheng，quebaoanshijungongtouchan，youxutuijin“十二五”規劃確定的重大項目開工建設，加大對保障性安居工程、教育、衛生、水利、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度，重點支持“三農”

、節能減排、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中，重視發展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，嚴格執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路

、市政、金融、能源、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

   二(er)是(shi)保(bao)持(chi)物(wu)價(jia)總(zong)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)。要(yao)繼(ji)續(xu)把(ba)穩(wen)定(ding)物(wu)價(jia)總(zong)水(shui)平(ping)作(zuo)為(wei)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)

，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)價(jia)格(ge)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)。加(jia)強(qiang)重(zhong)要(yao)商(shang)品(pin)特(te)別(bie)是(shi)生(sheng)活(huo)必(bi)需(xu)品(pin)的(de)產(chan)運(yun)銷(xiao)銜(xian)接(jie)，充(chong)實(shi)糧(liang)油(you)庫(ku)存(cun)
，合(he)理(li)安(an)排(pai)收(shou)儲(chu)投(tou)放(fang)
，保(bao)障(zhang)市(shi)場(chang)供(gong)應(ying)。抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)降(jiang)低(di)流(liu)通(tong)費(fei)用(yong)綜(zong)合(he)性(xing)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，支(zhi)持(chi)蔬(shu)菜(cai)流(liu)通(tong)體(ti)係(xi)和(he)農(nong)產(chan)品(pin)倉(cang)儲(chu)物(wu)流(liu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。完(wan)善(shan)應(ying)對(dui)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)異(yi)常(chang)波(bo)動(dong)的(de)預(yu)案(an)
，合(he)理(li)把(ba)握(wo)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)價(jia)格(ge)調(tiao)整(zheng)的(de)時(shi)機(ji)、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重
，紮實推進農業基礎設施建設
，重點推進大江大湖治理，加快實施一批重大水利工程
，加強中小河流治理、病險水庫除險加固
、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程、農nong村cun電dian網wang改gai造zao和he農nong村cun公gong路lu建jian設she步bu伐fa，大da力li發fa展zhan農nong村cun可ke再zai生sheng能neng源yuan，積ji極ji推tui進jin農nong村cun危wei房fang改gai造zao和he遊you牧mu民min定ding居ju工gong程cheng，改gai善shan農nong村cun生sheng產chan生sheng活huo條tiao件jian。組zu織zhi實shi施shi好hao全quan國guo新xin增zeng千qian億yi斤jin糧liang食shi生sheng產chan能neng力li規gui劃hua，大da力li發fa展zhan現xian代dai農nong業ye
，增zeng強qiang農nong產chan品pin供gong給gei保bao障zhang能neng力li。完wan善shan強qiang農nong惠hui農nong富fu農nong政zheng策ce，進jin一yi步bu提ti高gao主zhu要yao糧liang食shi品pin種zhong最zui低di收shou購gou價jia，大da力li發fa展zhan農nong村cun二er三san產chan業ye特te別bie是shi農nong產chan品pin加jia工gong業ye
，努nu力li促cu進jin農nong民min持chi續xu增zeng收shou。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮科技創新的支撐作用，發揮規劃計劃、產業政策、zhengfutouzideyindaozuoyong。quanmianshishiguojiazizhuchuangxinnenglijiansheguihua
，jiakuaipeiyufazhanzhanlvexingxinxingchanyehegaojishuchanye。jixushishizhongdianchanyezhenxinghejishugaizaotouzizhuanxiang
，tuijinchuantongxingyekuaquyu、跨行業、跨所有製兼並重組，製定分解淘汰落後產能目標任務，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，研(yan)究(jiu)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)服(fu)務(wu)業(ye)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)的(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，推(tui)動(dong)服(fu)務(wu)業(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)。實(shi)施(shi)好(hao)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)總(zong)體(ti)戰(zhan)略(lve)和(he)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)戰(zhan)略(lve)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)“十二五”規gui劃hua，研yan究jiu製zhi定ding新xin十shi年nian東dong北bei振zhen興xing的de政zheng策ce措cuo施shi，出chu台tai進jin一yi步bu實shi施shi促cu進jin中zhong部bu地di區qu崛jue起qi戰zhan略lve的de若ruo幹gan意yi見jian，積ji極ji支zhi持chi東dong部bu地di區qu轉zhuan型xing發fa展zhan。全quan麵mian落luo實shi全quan國guo主zhu體ti功gong能neng區qu規gui劃hua，抓zhua緊jin出chu台tai配pei套tao政zheng策ce。積ji極ji支zhi持chi西xi藏zang

、新疆等地區跨越式發展，加強對口支援工作的協調與指導，加大對革命老區、邊疆民族地區、庫區和移民安置區
、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入，增加以工代賑


、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導，抓緊出台能源消費總量控製實施方案，加大差別電價
、chengfaxingdianjiashishilidu，shidangtigaodanyanghuawudengwuranwupaifangshoufeibiaozhun，yangeshishigudingzichantouzixiangmujienengpingguheshenzhazhidu，yizhigaohaonengxingyeguokuaizengchang。renzhenluoshi“十二五”節jie能neng減jian排pai綜zong合he性xing工gong作zuo方fang案an

，推tui進jin節jie能neng減jian排pai績ji效xiao管guan理li。繼ji續xu深shen入ru開kai展zhan節jie能neng減jian排pai全quan民min行xing動dong，啟qi動dong萬wan家jia企qi業ye節jie能neng低di碳tan行xing動dong，開kai展zhan重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng源yuan消xiao耗hao在zai線xian監jian測ce體ti係xi建jian設she試shi點dian。加jia快kuai實shi施shi節jie能neng改gai造zao
、節能技術產業化示範
、節能產品惠民、hetongnengyuanguanlituiguanghejienengnenglijianshedengzhongdiangongcheng，jixushishizhongdianshengtaibaohugongcheng
，jiaqiangzhongdianquyushengtaizhili。jijicujinxunhuanjingjifazhan
，jiadaqingjieshengchantuixinglidu。zhashizuohaoyingduiqihoubianhuagongzuo，quanmiantuijinditanfazhanshiyanshidian，jijicanyuguojitanpan。

   六liu是shi深shen化hua重zhong點dian領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie改gai革ge。要yao更geng加jia重zhong視shi改gai革ge的de頂ding層ceng設she計ji和he總zong體ti規gui劃hua，圍wei繞rao消xiao除chu製zhi約yue科ke學xue發fa展zhan的de體ti製zhi機ji製zhi障zhang礙ai
，加jia大da攻gong堅jian克ke難nan力li度du。積ji極ji穩wen妥tuo地di推tui進jin資zi源yuan性xing產chan品pin價jia格ge改gai革ge
，試shi行xing居ju民min用yong電dian階jie梯ti價jia格ge製zhi度du
，擇ze機ji推tui出chu成cheng品pin油you價jia格ge改gai革ge方fang案an
，出chu台tai天tian然ran氣qi價jia格ge改gai革ge試shi點dian方fang案an，推tui進jin水shui資zi源yuan等deng收shou費fei改gai革ge，建jian立li主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang權quan交jiao易yi製zhi度du。製zhi定ding實shi施shi“十二五”醫(yi)藥(yao)衛(wei)生(sheng)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)規(gui)劃(hua)
，完(wan)善(shan)全(quan)民(min)基(ji)本(ben)醫(yi)保(bao)製(zhi)度(du)，鞏(gong)固(gu)擴(kuo)大(da)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)，提(ti)高(gao)補(bu)助(zhu)標(biao)準(zhun)。鞏(gong)固(gu)基(ji)層(ceng)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)機(ji)構(gou)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)成(cheng)果(guo)，推(tui)進(jin)以(yi)縣(xian)級(ji)醫(yi)院(yuan)為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)公(gong)立(li)醫(yi)院(yuan)改(gai)革(ge)
，鼓(gu)勵(li)引(yin)導(dao)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)開(kai)辦(ban)醫(yi)療(liao)機(ji)構(gou)。加(jia)快(kuai)全(quan)科(ke)醫(yi)生(sheng)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)基(ji)層(ceng)醫(yi)療(liao)和(he)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。深(shen)化(hua)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。加(jia)強(qiang)改(gai)革(ge)的(de)總(zong)體(ti)指(zhi)導(dao)和(he)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)各(ge)類(lei)綜(zong)合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。進(jin)一(yi)步(bu)做(zuo)好(hao)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)法(fa)製(zhi)工(gong)作(zuo)。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿
、以質取勝和市場多元化戰略，穩定和完善出口退稅、jiagongmaoyidengzhengce，jinyibukuodajinkou，baochiduiwaimaoyiwendingzengchang。luoshixinxiudingdewaishangtouzichanyezhidaomuluhezhongxibudiquwaishangtouziyoushichanyemulu，wanshanwaishangtouzixiangmuguanlizhidu，tigaoliyongwaizidezhiliangheshuiping。tongchouzuohaojingwaitouzidezhanlvebuju，jiaqiangyuzhongdianguojiahediqudetouzihezuo。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略，推進基層就業服務設施、創(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)共(gong)培(pei)訓(xun)基(ji)地(di)建(jian)設(she)。提(ti)升(sheng)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)和(he)待(dai)遇(yu)水(shui)平(ping)，提(ti)高(gao)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)
，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)新(xin)農(nong)保(bao)和(he)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)保(bao)障(zhang)性(xing)安(an)居(ju)工(gong)程(cheng)投(tou)資(zi)、建設
、營運、fenpeiheguanlijizhi

，zhashituijinbaozhangxinganjugongchengjianshe。gongguhekuodafangdichanshichangtiaokongchengguo，cujinfangdichanshichangjiankangfazhan。jijizhichigeleijiaoyufazhan
，wanshanjiaoyushoufeizhengce。shishizhongdianwenhuahuimingongcheng，fazhanzhuangdachuantongwenhuachanye，jijipeiyuxinxingwenhuayetai，tuidongshehuizhuyiwenhuadafazhandafanrong。jiaqianglvyoujichusheshijianshe
，dalifazhanhongselvyou。zuzhishishiguojiajibengonggongfuwutixiguihua，buduanjiaqianghechuangxinshehuiguanli。

   會(hui)議(yi)要(yao)求(qiu)，發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)係(xi)統(tong)的(de)同(tong)誌(zhi)要(yao)統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)
，增(zeng)強(qiang)政(zheng)治(zhi)意(yi)識(shi)和(he)大(da)局(ju)觀(guan)念(nian)，把(ba)思(si)想(xiang)和(he)行(xing)動(dong)統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)對(dui)形(xing)勢(shi)的(de)科(ke)學(xue)判(pan)斷(duan)上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)確(que)定(ding)的(de)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)上(shang)來(lai)；要增強工作的前瞻性，深入基層
、深入一線
，開展有的放矢的調查研究，並製定和完善預案，加強政策預評估，把握好政策出台的時機；yaohenzhuagongzuoluoshi
，shenruguanchezhongyangjingjigongzuohuiyijingshen，jiehezishenzhineng

，zhidingguancheluoshidegongzuofangan，mingquegongzuofengong

，xihuagongzuocuoshi
，jiaqiangtongchouxietiao，gaohaoxianghupeihe，qieshibazhongyangjingjigongzuohuiyiquedingdegexiangrenwuluodaoshichu
；要加強作風建設
，繼續強化政治

、創新和服務“三個意識”，深化觀念、職能和作風“三個轉變”，深入開展創先爭優活動，加快建立廉政風險防控機製，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌，各省
、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團
、黑龍江省農墾總局有關負責同誌，發展改革委主任，物價局局長，以及經濟運行調節
、節能工作職能部門的主要負責同誌

，在國家計劃中實行單列的企業集團、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。