近日，國務院正式批複了國家發展改革委會同科技部、工業和信息化部
、財政部編製的《全國老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》（以下簡稱《規劃》）。這是今後一個時期指導全國老工業基地調整改造的行動綱領。規劃範圍是95個地級老工業城市和25個直轄市、計劃單列市
、省會城市的市轄區，涉及全國27個省、自治區、直轄市。

　　老工業基地是新中國工業的搖籃，為我國形成獨立完整的工業體係和國民經濟體係，為改革開放和現代化建設做出了曆史性重大貢獻。2003年
，黨中央、guowuyuancongquanmianjianshexiaokangshehuiquanjuchufa，zuochulezhenxingdongbeidiqudenglaogongyejidizhanlvejuece。shinianlai，dongbeilaogongyejidizhenxingqudelezhongyaojieduanxingchengguo，jileilebaoguidejingyan，qitadiqudelaogongyejiditiaozhenggaizaoyequdelejijijinzhan。jinhoushinianshigongguhekuodadongbeidiqudenglaogongyejidizhenxingchengguodezhongyaoshiqi，shitongchoushishiquanguolaogongyejiditiaozhenggaizaodegongjianshiqi。zaixindelishitiaojianxia，yiguancheshishi《規劃》為抓手，做好全國老工業基地調整改造工作，對於深入貫徹落實黨的十八大精神
，加快轉變經濟發展方式、推進新型工業化和新型城鎮化
、全麵建成小康社會具有重大意義。

　　《規劃》總(zong)結(jie)了(le)實(shi)施(shi)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)等(deng)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)振(zhen)興(xing)戰(zhan)略(lve)取(qu)得(de)的(de)成(cheng)就(jiu)和(he)經(jing)驗(yan)做(zuo)法(fa)

，分(fen)析(xi)了(le)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)和(he)麵(mian)臨(lin)的(de)新(xin)形(xing)勢(shi)新(xin)特(te)點(dian)
，提(ti)出(chu)將(jiang)振(zhen)興(xing)工(gong)作(zuo)由(you)前(qian)期(qi)以(yi)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)為(wei)主(zhu)向(xiang)鞏(gong)固(gu)深(shen)化(hua)東(dong)北(bei)、統籌推進全國老工業基地振興轉變，把工作重點放在老工業城市調整改造上。

　　《規劃》提出，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、kexuefazhanguanweizhidao
，renzhenguancheluoshidangdeshibadajingshen，jianchikexuefazhanzhutihejiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshizhuxian，yixinxinggongyehuahexinxingchengzhenhuaweiyinling，bashenhuagaige、擴大開放作為強大動力，把再造產業競爭新優勢、全麵提升城市綜合功能作為主攻方向，把促進綠色發展、增(zeng)強(qiang)創(chuang)新(xin)支(zhi)撐(cheng)能(neng)力(li)作(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)著(zhe)力(li)點(dian)
，把(ba)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)作(zuo)為(wei)根(gen)本(ben)出(chu)發(fa)點(dian)和(he)落(luo)腳(jiao)點(dian)，深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)全(quan)國(guo)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)調(tiao)整(zheng)改(gai)造(zao)，促(cu)進(jin)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)全(quan)麵(mian)協(xie)調(tiao)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)
，建(jian)設(she)國(guo)家(jia)重(zhong)要(yao)的(de)新(xin)型(xing)產(chan)業(ye)基(ji)地(di)和(he)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)增(zeng)長(chang)極(ji)。

　　《規劃》提出，到2017年，老工業基地產業結構優化升級取得重要進展

，節能減排取得明顯成效，科技創新能力得到增強；城市內部空間布局得到優化

，城區老工業區調整改造全麵展開；人民生活持續改善，居民收入增長與經濟發展同步；改革開放取得新進展
，經濟發展的活力動力明顯增強。到2022年，老工業基地現代產業體係基本形成，城區老工業區調整改造基本完成


，良性發展機製基本形成，為建設成為產業競爭力強、功能完善
、生態良好
、和諧發展的現代化城市奠定堅實基礎。

　　《規劃》指出，要深刻認識老工業基地調整改造的重要性
、艱巨性、複(fu)雜(za)性(xing)和(he)緊(jin)迫(po)性(xing)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)
，采(cai)取(qu)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，加(jia)大(da)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)調(tiao)整(zheng)改(gai)造(zao)目(mu)標(biao)。一(yi)是(shi)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)方(fang)麵(mian)，中(zhong)央(yang)、有關地方各級人民政府要加大資金投入，加快推進老工業基地調整改造；2013nianqi，anpaizhongyangyusuanneitouzizhichichengqulaogongyequzhengtibanqiangaizaodeng。ershicaizhengzhengcefangmian
，zhongyangheshengjizhengfuyaojiadaduilaogongyejididezhuanyizhifulidu；研究將發展滯緩或主導產業衰退比較明顯的老工業城市納入資源枯竭城市中央財政轉移支付範圍，統籌解決國企改革曆史遺留問題、社會保障資金缺口、棚戶區改造地方配套資金缺口

、停(ting)產(chan)倒(dao)閉(bi)的(de)國(guo)企(qi)人(ren)員(yuan)身(shen)份(fen)置(zhi)換(huan)等(deng)問(wen)題(ti)。三(san)是(shi)融(rong)資(zi)政(zheng)策(ce)方(fang)麵(mian)
，創(chuang)新(xin)融(rong)資(zi)模(mo)式(shi)，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)綜(zong)合(he)實(shi)力(li)的(de)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)發(fa)行(xing)債(zhai)券(quan)
，募(mu)集(ji)資(zi)金(jin)用(yong)於(yu)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)城(cheng)區(qu)老(lao)工(gong)業(ye)區(qu)綜(zong)合(he)改(gai)造(zao)；支持符合條件的整體搬遷企業發行債券，用於企業搬遷改造；支zhi持chi商shang業ye銀yin行xing在zai老lao工gong業ye基ji地di設she立li分fen支zhi機ji構gou等deng。四si是shi土tu地di政zheng策ce方fang麵mian
，根gen據ju老lao工gong業ye區qu搬ban遷qian改gai造zao用yong地di需xu求qiu，在zai編bian製zhi下xia達da年nian度du土tu地di利li用yong計ji劃hua時shi適shi當dang傾qing斜xie；地方各級人民政府安排土地整治項目時，優先考慮老工業基地工礦廢棄地治理和土地複墾等。

　　《規劃》對做好各項組織實施工作提出了明確要求。有關省
、自治區、直zhi轄xia市shi人ren民min政zheng府fu要yao對dui本ben地di區qu老lao工gong業ye基ji地di調tiao整zheng改gai造zao工gong作zuo負fu總zong責ze，加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao，建jian立li和he完wan善shan工gong作zuo機ji製zhi，加jia大da扶fu持chi力li度du，落luo實shi各ge項xiang任ren務wu。發fa展zhan滯zhi緩huan或huo主zhu導dao產chan業ye衰shuai退tui比bi較jiao明ming顯xian的de老lao工gong業ye城cheng市shi要yao編bian製zhi調tiao整zheng改gai造zao總zong體ti規gui劃hua，城cheng區qu老lao工gong業ye區qu需xu進jin行xing整zheng體ti搬ban遷qian改gai造zao的de城cheng市shi要yao科ke學xue製zhi定ding搬ban遷qian改gai造zao實shi施shi方fang案an，並bing認ren真zhen組zu織zhi實shi施shi。國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men要yao分fen工gong負fu責ze，落luo實shi相xiang關guan政zheng策ce措cuo施shi，加jia強qiang對dui規gui劃hua實shi施shi的de指zhi導dao。發fa展zhan改gai革ge委wei要yao加jia強qiang規gui劃hua實shi施shi的de組zu織zhi協xie調tiao，適shi時shi對dui規gui劃hua實shi施shi情qing況kuang進jin行xing跟gen蹤zong檢jian查zha和he評ping估gu。