一 前言
   隨著時間的推移，廣州地鐵一號線使用的進口係統、設備和部件（簡稱進口機電設備）jiangzhujiandelaohua，yingyongdehenduojishuheshebeidoujiangquyuluohou，shebeidewendingxingjiangzhujianbiancha，guzhanglvjianghuizhujianshangsheng，beipinbeijiandexiaohaozaizhubujiakuai。suizheyuanshengchanqiyechanpindegengxinhuandai，jinhouyaoquebaobeipinbeijiandelaiyuankunnanhuiyuelaiyueda；要yao想xiang實shi現xian持chi續xu穩wen定ding安an全quan可ke靠kao的de運yun營ying
，必bi須xu解jie決jue備bei品pin備bei件jian來lai源yuan的de後hou顧gu之zhi憂you。另ling一yi方fang麵mian隨sui著zhe運yun營ying管guan理li水shui平ping的de不bu斷duan提ti高gao，對dui降jiang低di運yun營ying成cheng本ben的de要yao求qiu也ye會hui越yue來lai越yue高gao。國guo產chan化hua是shi解jie決jue備bei品pin備bei件jian來lai源yuan的de手shou段duan之zhi一yi。
   通tong過guo國guo產chan化hua，解jie決jue現xian有you進jin口kou機ji電dian設she備bei備bei品pin備bei件jian的de來lai源yuan，通tong過guo部bu分fen部bu件jian的de更geng換huan，可ke以yi延yan長chang和he提ti高gao進jin口kou機ji電dian設she備bei整zheng體ti的de使shi用yong壽shou命ming
，確que保bao進jin口kou機ji電dian設she備bei持chi續xu

、穩定、安全
、可靠的運行使用；zonghejiangdiweixiufeiyonghechengben，quebaoxitongheshebeidebaozhihezengzhi。tongguoguochanhuajijiejuezishendewenti，yeyaodaidongguoneiqiyedejishujinbu。yincibixujiadaguochanhuatourudelidu，yanjiuguochanhuashishidecelve

，zuohaoguochanhuadezongtiguihua。

二 解決備品備件來源的方式

   進口機電設備可以通過三種途徑解決備品備件的來源。

   一是通過科技進步、技ji術shu創chuang新xin及ji技ji術shu改gai造zao，逐zhu步bu改gai進jin現xian有you設she備bei，使shi進jin口kou機ji電dian設she備bei逐zhu步bu升sheng級ji換huan代dai，逐zhu步bu更geng換huan現xian有you進jin口kou機ji電dian設she備bei，並bing將jiang更geng換huan下xia來lai的de設she備bei作zuo為wei備bei品pin備bei件jian使shi用yong。符fu合he此ci項xiang要yao求qiu的de進jin口kou機ji電dian設she備bei，可ke以yi不bu列lie入ru國guo產chan化hua的de範fan圍wei。

   二是通過委外維修，可以用較低的價格，將進口機電設備的維修、保養及備品備件全部包給或委托原生產廠家或代理公司
，並簽訂長期合同
，減少各方麵的風險；符合此項要求的進口機電設備

，也可以不列入國產化的範圍。

   三是通過國產化，在國內生產、加工和采購進口機電設備原有產品的備品備件或仿製替代品。限於篇幅
，本文將隻針對國產化的方式和策略展開論述。

三 國產化針對的對象和定義

   國產化針對的對象是現有使用的與運營生產有直接關係的進口機電設備。國產化的定義是在國內生產、加工或采購進口機電設備原有產品的備品備件及替代品
，包括應用軟件的功能掌握、功能開發和升級等，並全部用人民幣支付采購費用。

四 國產化實施的原則

   國產化應遵循以下原則：

   （1）國產化應盡可能不涉及知識產權問題
；

   （2）在安全性
、可靠性、先進性、穩定性等方麵可以達到
、接近達到或超過進口原有的性能；

   （3）盡量不仿製過時淘汰的進口機電設備（注：有一些進口機電設備無法用過時淘汰的方式進行評價）
；

   （4）國產化以後
，可以較長時期穩定的獲取貨源
，確保今後供貨來源的可靠性
，確保國產化的實際效果
，減少反複和重複；

   （5）國產化後的價格應低於進口市場價格，技術經濟比較好
，綜合降低維修費用和成本
；

   （6）關係到安全的產品，國內應可以滿足安全性和可靠性的測試及認證
；

   （7）國產化的工程量巨大
，人力
、物力消耗巨大，非本單位所能承受的
，應采用其它辦法解決
；

   （8）國產化後的機電設備應盡量分解到最小可更換部件，以便降低維修費用和成本；

   （9）預計以後買不到備品備件
，又無法進行技術改造的
，必須進行國產化替代，凡符合本項原則的

，可以考慮忽略前5項原則。在上述原則中，凡違反原則中前五項原則之一的，不宜進行國產化。

五 國產化項目實施的方法和步驟

1. 組織

   guochanhuashejimianguang，yingxiangmianda，bixuzuohaoguochanhuadexuanchuan

，mingqueguochanhuademudeheyiyi，tiaodonggefangmiandejijixing。zaicijichushangquedingcanyuguochanhuaderenyuan，jianliguochanhuadeguanliwangluo
，shixingcengjifuze，zerendaoren
；建立和完善規章製度，明確獎懲條例
，加快推進國產化的進程。對參與國產化的人員，進行係統的培訓，提高人員綜合素質和能力。

   組織製定國產化分步實施的總體規劃
、實施策略和計劃，組織引導國產化項目的申報；對各部門申報的國產化項目

，進行可行性和技術方案論證和評審；並對實施項目的主要人員進行平審，確保項目正常順利的實施。

   完善現有國產化的管理流程
，減少國產化實施過程中的審批環節，縮短國產化實施周期，降低國產化的投入和工作量
，提高工作效率；對完成的國產化項目，進行總結、評審、評價及評優。

   加jia強qiang對dui國guo內nei生sheng產chan企qi業ye和he產chan品pin市shi場chang信xin息xi的de調tiao查zha和he了le解jie，避bi免mian重zhong複fu開kai發fa和he不bu必bi要yao的de浪lang費fei。加jia強qiang與yu國guo內nei地di鐵tie及ji國guo際ji地di鐵tie同tong行xing的de經jing驗yan交jiao流liu和he信xin息xi交jiao流liu，實shi行xing資zi源yuan共gong享xiang，成cheng果guo分fen享xiang；也可以嚐試劃分各自的工作，減少各自承擔的工作量，分擔各自承擔的風險。

2. 規劃

   將現有進口機電設備分類
、分項列出，搞清現有進口機電設備的總量；然後按上述原則，組織對現有進口設備的綜合論證和測評，確定那些可以國產化
，那些不能國產化；明確國產化的總量，確定國產化率；測算國產化後需要投入的總量，如果不進行國產化
，繼續進口需要投入的總量，對國產化進行總的技術經濟分析比較；測算不能國產化需要進口的總量及總的投入；根據總的工作量、renyuanqingkuangjixuqiudeqingzhonghuanji，quedingfenbushishidezongtiguihuahejihua
，yibianzhidaojinhougongzuo
，geigejizuzhihelingdaotigongjuecedeyiju。shangshugongzuokeyougezhuanyejishuzuxianzixingzuzhipingshen，ranhouzaiyoujishuweiyuanhuizuzhipingshen。

   對同一產品或設備，根據現有使用的數量，備品備件儲備的數量及年消耗量
，預測備品備件的使用年限；根據進口機電設備預期的使用壽命，確定采購數量（5年
、10年、15年，備多少年合適要視具體情況）；根(gen)據(ju)采(cai)購(gou)數(shu)量(liang)測(ce)算(suan)國(guo)產(chan)化(hua)的(de)成(cheng)本(ben)和(he)價(jia)格(ge)，再(zai)與(yu)進(jin)口(kou)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)做(zuo)技(ji)術(shu)經(jing)濟(ji)分(fen)析(xi)比(bi)較(jiao)，通(tong)過(guo)比(bi)較(jiao)獲(huo)取(qu)各(ge)種(zhong)有(you)用(yong)的(de)信(xin)息(xi)，然(ran)後(hou)按(an)上(shang)述(shu)原(yuan)則(ze)，決(jue)定(ding)是(shi)否(fou)國(guo)產(chan)化(hua)。

   組織論證現有進口機電設備與下一代換代產品的兼容性（硬件、軟件、通信

、接口）hetidaifangshi，lunzhengtongguojishugaizaojinxinggengxinhuandaidekexingxing。dangxiayidaigengxinhuandaidechanpin

，zaitongxinheruanjiandengfangmianyuxianyouxitongjuyoujianrongxingshi
，keyicaiyongjishugaizaodefangshi，duibufenchezhandexitongjinxinggengxinhuandaishengji

，jiangtihuanxialaideshebeizuoweiqitachezhandebeipinbeijian
；從而避免舊產品的不斷采購及大量存放。符合此項要求的，可以不列入國產化的範圍。

3. 實施

   根據國產化實施的總體規劃、實施策略和計劃
，由上至下有指導的組織申報立項
；在立項的過程中再進行較為詳細的技術經濟比較，明確各項技術要求，尋找並確定合作生產企業、廠家、公司或來源單位
；對生產企業、廠家、公司或來源單位的技術力量

、科研能力

、生產能力、質量保證體係、財務狀況（資產負債）進行綜合評估，確保今後供貨來源的可靠性，確保國產化的實際效果，減少反複和重複。組織招標評標（根據具體情況），明確生產廠家，簽訂技術合同。通過與生產廠家的合作，借助生產廠家的人力
、物力
，逐步達到我們能自己掌握第一手資料，並將其標準化、規範化，當其它同類型生產企業拿到資料時，既可以組織生產，從而防止生產企業或廠家發生變化對我們的影響。

   國產化宜先小批量生產樣品，經過測試
、試用
，給出試驗、測試和試用評定報告；國產化實驗測試的樣品不宜過多，夠實驗測試用，能達到測試目的即可；實驗測試通過後，寫出國產化的總結報告，組織總結、評審和評價，定型批量生產或采購。通過運營使用

，及時反饋國產化產品的使用信息，發現問題及時糾正。

   對國產化實施時間不能滿足要求的，應一邊進口
，一邊國產化，確保運營急需。一些條件不成熟或等條件成熟後，再進行國產化。

   上shang述shu實shi施shi方fang法fa和he步bu驟zhou，實shi施shi過guo程cheng中zhong間jian涉she及ji生sheng產chan廠chang家jia較jiao多duo，前qian後hou過guo程cheng自zi己ji要yao做zuo的de事shi情qing也ye很hen多duo。對dui所suo需xu時shi間jian較jiao長chang的de國guo產chan化hua項xiang目mu，可ke以yi延yan長chang項xiang目mu的de實shi施shi時shi間jian，按an年nian申shen報bao項xiang目mu費fei用yong。各ge部bu門men申shen報bao的de國guo產chan化hua項xiang目mu
，經jing技ji術shu委wei員yuan會hui評ping審shen通tong過guo後hou，及ji時shi反fan饋kui信xin息xi給gei各ge有you關guan部bu門men，各ge有you關guan部bu門men收shou到dao反fan饋kui後hou，即ji可ke以yi開kai展zhan前qian期qi準zhun備bei工gong作zuo，不bu要yao等deng批pi文wen下xia來lai後hou再zai開kai展zhan工gong作zuo
，這zhe樣yang可ke以yi爭zheng取qu很hen多duo等deng待dai時shi間jian。在zai人ren力li

、物力有限的情況下，需將人力、物力、財力投放到國產化重點方向，集中進行使用
，不能撒胡椒麵，應突出重點，全麵帶動。

六 進口機電設備分類和國產化的策略

   對進口機電設備進行分類，其目的和意義是通過分類可以定性的對某一進口機電設備進行簡單迅速的判斷國產化的難易程度（先忽略特殊材料和特殊工藝）
，降低總的評審和論證的工作量，降低國產化規劃的成本。進口機電設備可以按以下幾種方式進行分類：

1. 機械類和電器類

   進口機電設備可以分為兩大類。一是機械類，機械類又可以分為金屬類和非金屬類
，非金屬類還可以分為塑料類和橡膠類；機(ji)械(xie)類(lei)設(she)備(bei)國(guo)產(chan)化(hua)，從(cong)能(neng)力(li)上(shang)來(lai)講(jiang)，國(guo)內(nei)基(ji)本(ben)上(shang)是(shi)能(neng)滿(man)足(zu)要(yao)求(qiu)的(de)，隻(zhi)是(shi)要(yao)看(kan)時(shi)間(jian)上(shang)能(neng)否(fou)滿(man)足(zu)近(jin)期(qi)要(yao)求(qiu)
，價(jia)格(ge)方(fang)麵(mian)是(shi)否(fou)存(cun)在(zai)問(wen)題(ti)
，是(shi)否(fou)有(you)利(li)於(yu)國(guo)產(chan)化(hua)。機(ji)械(xie)類(lei)中(zhong)的(de)特(te)殊(shu)金(jin)屬(shu)材(cai)料(liao)、特(te)殊(shu)工(gong)藝(yi)材(cai)料(liao)及(ji)橡(xiang)膠(jiao)類(lei)產(chan)品(pin)的(de)國(guo)產(chan)化(hua)有(you)一(yi)定(ding)的(de)難(nan)度(du)。二(er)是(shi)電(dian)器(qi)類(lei)
，電(dian)器(qi)類(lei)又(you)可(ke)以(yi)分(fen)為(wei)強(qiang)電(dian)類(lei)和(he)弱(ruo)電(dian)類(lei)，弱(ruo)電(dian)類(lei)還(hai)可(ke)以(yi)分(fen)為(wei)模(mo)擬(ni)類(lei)和(he)數(shu)字(zi)類(lei)。電(dian)器(qi)類(lei)設(she)備(bei)中(zhong)的(de)強(qiang)電(dian)類(lei)部(bu)分(fen)和(he)弱(ruo)電(dian)類(lei)中(zhong)的(de)模(mo)擬(ni)類(lei)設(she)備(bei)國(guo)產(chan)化(hua)，從(cong)能(neng)力(li)上(shang)來(lai)講(jiang)，國(guo)內(nei)基(ji)本(ben)上(shang)是(shi)能(neng)滿(man)足(zu)要(yao)求(qiu)的(de)，隻(zhi)是(shi)要(yao)看(kan)時(shi)間(jian)上(shang)能(neng)否(fou)滿(man)足(zu)近(jin)期(qi)要(yao)求(qiu)，價(jia)格(ge)方(fang)麵(mian)是(shi)否(fou)存(cun)在(zai)問(wen)題(ti)
，是(shi)否(fou)有(you)利(li)於(yu)國(guo)產(chan)化(hua)。弱(ruo)電(dian)類(lei)中(zhong)的(de)數(shu)字(zi)類(lei)產(chan)品(pin)係(xi)統(tong)性(xing)較(jiao)強(qiang)，國(guo)產(chan)化(hua)有(you)較(jiao)大(da)的(de)難(nan)度(du)。另(ling)外(wai)進(jin)口(kou)機(ji)電(dian)設(she)備(bei)還(hai)可(ke)以(yi)按(an)通(tong)用(yong)型(xing)和(he)非(fei)通(tong)用(yong)型(xing)方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)分(fen)類(lei)。

2. 通用型設備

   通用型設備是指國際和國內通用化的、具有多家企業生產的
、各家產品可以相互替代使用、且應用廣泛的設備

；通用型設備國產化是進口機電設備原有備品備件的尋找及替代品的尋找和試用，確定來源
，並進行性能和價格的比較；為了降低國產化的費用和風險，對通用型設備，可以采用如下方式：

   對各項技術指標清晰，接口清晰簡單，且已經通過各安全機構測試認證的，可以直接采購使用。

對具備上述條件，但需要進行兼容性測試

、試用才放心的
，可以采取以下方式：

 ◆  不購買設備，由廠家免費提供設備試用

，試用通過，國產化就算完成了

；

 ◆  不購買設備
，由廠家免費提供設備試用，隻給出安裝

、試驗測試、試用費用，給出試用報告
，試用通過，國產化就算完成了；

 ◆  對有市場應用前景，預計經濟效益較好，需要我方開出試用通過證明的
，擬可以采取不購買設備，廠家免費提供設備試用，安裝、試驗

、試用費用由對方出，並適當進行收費的方式（視具體情況）。

3. 非通用型設備

   feitongyongxingshebeishizhiguojiheguoneibutongyong，zhinengshiyongyutedingchangjiachanpinshang，gejiachanpinbunengxianghutidaishiyong，qieyingyongfanweibuguangfandeshebei。feitongyongxingshebeiguochanhuadenanduxiangduijiaoda，weilejiangdiguochanhuadefeiyong、風險及我方的人力投入，對非通用型設備，可以采用如下方式：

 ◆  在國內尋找原有產品的備品備件及替代品，通過試用，並進行性能、價格及來源可靠性的比較後，確定批量生產來源

；

 ◆  對在國內尋找不到的備品備件及替代品，通過論證國內有能力，並具備研究
、開發、生產、製造的
，應組織試製、試用
，試用通過，確定批量生產來源

； 

 ◆  對在國內尋找不到的備品備件及替代品，屬技術難度高而且複雜的，可以列入科研項目
，按科研項目的程序組織實施；可以形成產業和填補國家空白的可以申報科技進步獎勵。

4. 其它分類方式

   進口機電設備還可以按係統、設備和部件逐級進行分類、分項
；按核心係統部分（含硬件、軟件部分）
、外圍部分逐級進行分類；按低值易耗
、消耗類、材料類進行分類
；盡量將所有能列的、需要國產化的都列出。

七 國產化涉及的範圍及重點

   廣州地鐵一號線國產化涉及進口機電設備的範圍包括：車輛、供電（交流高中壓、控製係統

、SCADA）、AFC
、信號
、通信（程控
、OTN、無線通信、CCTV、廣播
、時鍾）

、BAS、FAS、BTM、風機、冷水機組、扶梯、接觸網等；按重要性可以分為（1）車輛
、信號


、供電（交流高中壓
、控製係統
、SCADA）、接觸網、AFC
、OTN
、無線通信，（2）BAS、FAS、BTM、程控、CCTV、廣播

，（3）冷水機組、扶梯、風機、BTM等三個層次：上述劃分方式僅供參考，需通過論證最終確定國產化的重要層次。

八 新線建設與運營管理風險的協調

   新xin線xian建jian設she工gong程cheng設she計ji和he招zhao投tou標biao選xuan擇ze進jin口kou機ji電dian設she備bei的de方fang式shi，對dui降jiang低di運yun營ying管guan理li成cheng本ben和he風feng險xian，降jiang低di以yi後hou國guo產chan化hua的de工gong作zuo量liang及ji風feng險xian，具ju有you重zhong要yao的de意yi義yi。新xin線xian建jian設she除chu應ying明ming確que國guo產chan化hua率lv外wai，還hai應ying進jin一yi步bu明ming確que標biao準zhun化hua率lv

、通tong用yong化hua率lv及ji開kai放fang性xing，應ying進jin一yi步bu明ming確que係xi統tong設she備bei技ji術shu發fa展zhan的de主zhu導dao方fang向xiang
，減jian少shao係xi統tong設she備bei選xuan擇ze的de盲mang目mu性xing和he隨sui意yi性xing。一yi個ge先xian天tian不bu足zu的de嬰ying兒er，以yi後hou不bu但dan可ke能neng不bu賺zhuan錢qian，而er且qie還hai要yao為wei他ta投tou入ru相xiang當dang多duo的de人ren力li和he物wu力li。

   地鐵建設工程實施的時間相對較長
，如果每個係統和設備都按照采用成熟的、可靠的、市(shi)場(chang)占(zhan)有(you)率(lv)高(gao)的(de)選(xuan)擇(ze)模(mo)式(shi)進(jin)行(xing)操(cao)作(zuo)，將(jiang)導(dao)致(zhi)成(cheng)熟(shu)技(ji)術(shu)的(de)滯(zhi)後(hou)應(ying)用(yong)，係(xi)統(tong)和(he)設(she)備(bei)就(jiu)會(hui)麵(mian)臨(lin)剛(gang)剛(gang)投(tou)入(ru)使(shi)用(yong)就(jiu)將(jiang)被(bei)市(shi)場(chang)淘(tao)汰(tai)的(de)風(feng)險(xian)，這(zhe)將(jiang)給(gei)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)帶(dai)來(lai)極(ji)大(da)的(de)風(feng)險(xian)。

   新線建設進口機電設備選型的原則是技術先進性的選擇應適度超前，係統和設備投放市場時間在3—5年的應優先選擇，10年以上的不宜選擇，應當避免係統和設備被市場淘汰的風險。

九 國產化的困難和難點

   muqianguochanhuadekunnanhenandianzhuyaoshiguanniandegengxinhezhuanbian
，yaojiaqiangduiguochanhuagongzuozhongyaoxingderenshi
，guochanhuadegongzuoyidanzhankai，gongzuoliangxiangdangda，suoxurenli、物力眾多

，對人員的素質要求較高；目前各部門在人員數量方麵也不能滿足要求
，為確保安全生產現在都將人力
、物力投入到一線生產。對人員素質，要求對技術相對精通，能提出較為明確的技術要求

；具有一定的合同談判能力及合同編寫能力，了解公司內部運做管理的要求及變化。

   國產化產品的種類多而且複雜，相對采購的數量比較少，對生產企業和廠家來說，工作量大、投入多、利潤少、meiyoushenmejingjixiaoyi
，changjiayibanbuyuanyishengchan。duizhezhongqingkuang
，jianyizaixingnenghejiagebijiaohelideqingkuangxia

，yixiangduijizhongdeweituogeizhuanyehuashengchanqiyehechangjia，jinxingjizhongyanjiu
、開發

、生產製造、替換
、功能上改進、改造和提高等。

   對已經申報及評審通過列入計劃的國產化項目
，由於各種可能的變化因素特別多，要想修改會有一定的困難；最好給予一定的授權，可以由運營自行補充增加或修改項目。

十 結束語

   國(guo)產(chan)化(hua)是(shi)一(yi)項(xiang)係(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)，涉(she)及(ji)麵(mian)廣(guang)，關(guan)係(xi)複(fu)雜(za)，投(tou)入(ru)的(de)人(ren)力(li)和(he)物(wu)力(li)也(ye)相(xiang)當(dang)大(da)，在(zai)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，各(ge)種(zhong)可(ke)能(neng)的(de)變(bian)化(hua)因(yin)素(su)也(ye)特(te)別(bie)多(duo)。另(ling)外(wai)隨(sui)著(zhe)中(zhong)國(guo)已(yi)經(jing)加(jia)入(ru)WTO，世界一體化的進程將會進一步加快，到時候國產化的概念也將會發生一些變化。限於文章的篇幅，不便於進一步展開論述。