去qu年nian引yin發fa全quan國guo媒mei體ti暴bao炒chao的de發fa改gai委wei成cheng都dou會hui商shang成cheng品pin油you定ding價jia機ji製zhi一yi事shi最zui終zhong為wei中zhong國guo油you改gai定ding下xia了le基ji調tiao。時shi隔ge半ban年nian之zhi後hou
，國guo家jia發fa改gai委wei再zai度du赴fu成cheng都dou舉ju辦ban研yan討tao會hui
，這zhe次ci的de主zhu題ti則ze指zhi向xiang了le天tian然ran氣qi價jia格ge。在zai業ye內nei看kan來lai，此ci舉ju有you可ke能neng成cheng為wei今jin年nian天tian然ran氣qi價jia格ge改gai革ge的de風feng向xiang標biao和he前qian奏zou。
   價改重點 
   解決不同氣源造成價格巨大落差問題 
   記者近日從一位與會的行業人士處獨家獲悉，發改委上月25日到30日再次召集全國各省的地方發改委、物價局、中石油、中石化、燃氣集團
、燃氣協會等相關單位齊聚成都，舉行“天然氣價格改革研討會”。 
   據這位行業人士透露，此次研討會內容涉及天然氣市場形勢分析、國外天然氣定價經驗介紹、國內燃氣價格改革思路研討、燃(ran)氣(qi)企(qi)業(ye)事(shi)故(gu)分(fen)析(xi)等(deng)。之(zhi)前(qian)受(shou)發(fa)改(gai)委(wei)委(wei)托(tuo)進(jin)行(xing)天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)調(tiao)研(yan)的(de)一(yi)支(zhi)專(zhuan)家(jia)評(ping)審(shen)團(tuan)及(ji)其(qi)他(ta)一(yi)些(xie)行(xing)業(ye)人(ren)士(shi)在(zai)此(ci)次(ci)會(hui)議(yi)上(shang)就(jiu)天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)改(gai)的(de)最(zui)新(xin)設(she)想(xiang)進(jin)行(xing)研(yan)討(tao)。 
   該(gai)人(ren)士(shi)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)
，此(ci)次(ci)會(hui)議(yi)透(tou)出(chu)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)改(gai)革(ge)設(she)想(xiang)是(shi)管(guan)網(wang)與(yu)氣(qi)源(yuan)分(fen)離(li)。根(gen)據(ju)這(zhe)一(yi)思(si)路(lu)，國(guo)家(jia)應(ying)當(dang)逐(zhu)步(bu)讓(rang)上(shang)遊(you)和(he)終(zhong)端(duan)領(ling)域(yu)市(shi)場(chang)化(hua)

，隻(zhi)對(dui)管(guan)網(wang)實(shi)施(shi)壟(long)斷(duan)經(jing)營(ying)。 
   也有專家在會上提出
，今後天然氣價格應充分考慮不同氣源的因素，通過政策調節目前不同氣源價格差距過大所帶來的定價問題。 
   隨著國內天然氣氣源的多元化，不同氣源間已形成巨大的價格落差，如西氣東輸和海上氣田的氣價就相對便宜
，從國外購買的LNG則成本較高，兩者價差高達一倍。這三種氣源到達管網後的價格不統一將引發定價困擾：賣得高沒有競爭力

，價格低了有些氣源就會虧本。 
   “如果采取管網與氣源分離，今後即便上遊氣源的價格不同，中央和地方政府仍可通過稅收等手段調節管網進價。例如
，對進口的LNG就可少征甚至不征增值稅。如此，政府既可保證企業開發銷售天然氣的積極性，又可充分掌控這一戰略資源的運行。”該(gai)人(ren)士(shi)說(shuo)。另(ling)一(yi)位(wei)也(ye)參(can)加(jia)了(le)此(ci)次(ci)會(hui)議(yi)的(de)政(zheng)府(fu)官(guan)員(yuan)則(ze)向(xiang)記(ji)者(zhe)透(tou)露(lu)，這(zhe)次(ci)會(hui)議(yi)還(hai)重(zhong)點(dian)介(jie)紹(shao)了(le)管(guan)線(xian)輸(shu)配(pei)費(fei)價(jia)格(ge)的(de)現(xian)狀(zhuang)。作(zuo)為(wei)天(tian)然(ran)氣(qi)終(zhong)端(duan)價(jia)格(ge)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，輸(shu)配(pei)費(fei)價(jia)格(ge)一(yi)旦(dan)調(tiao)整(zheng)將(jiang)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)下(xia)遊(you)氣(qi)價(jia)。“目前看來
，輸配費價格未來肯定要漲

，但怎麼漲、何時漲都還沒有定。” 
   “對中國天然氣價格改革而言，當前最大的製約就在於單一管網、單一氣源。如果能放開氣源
，當然就可引入市場競爭，但前提就是管網和氣源必須分離。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成在接受記者采訪時說。 
   據(ju)他(ta)透(tou)露(lu)
，很(hen)多(duo)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)都(dou)是(shi)采(cai)取(qu)專(zhuan)門(men)成(cheng)立(li)一(yi)家(jia)管(guan)網(wang)公(gong)司(si)的(de)做(zuo)法(fa)來(lai)獨(du)立(li)運(yun)作(zuo)天(tian)然(ran)氣(qi)輸(shu)送(song)。中(zhong)國(guo)也(ye)可(ke)以(yi)借(jie)鑒(jian)這(zhe)一(yi)做(zuo)法(fa)
，同(tong)時(shi)也(ye)應(ying)加(jia)強(qiang)管(guan)網(wang)建(jian)設(she)

，改(gai)變(bian)管(guan)網(wang)不(bu)發(fa)達(da)的(de)短(duan)腿(tui)。 
價改步驟 
   先商品化再市場化 
   值得注意的是，專家評審團此次還向大會遞交了一份《中國管道天然氣配氣價格研究》報告，其內容包括管道配氣現狀

、配氣價格形成基礎、配氣價格管理體製、價格構成等。報告對上遊井口價
、中遊管輸價
、門站價等價格形成機製分別予以闡述。 
   不僅如此，在此次研討會上還透出一個重要信息：今後國內天然氣價格改革的方向是先商品化、後市場化，最終目標要與原油價格接軌。“所謂商品化就是把天然氣視作商品，這是解決國內外天然氣價格倒掛等問題的重要手段。”上述行業人士說。 
   “天(tian)然(ran)氣(qi)本(ben)來(lai)就(jiu)是(shi)商(shang)品(pin)
，隻(zhi)不(bu)過(guo)一(yi)直(zhi)受(shou)到(dao)高(gao)度(du)計(ji)劃(hua)的(de)約(yue)束(shu)。而(er)商(shang)品(pin)化(hua)的(de)提(ti)法(fa)其(qi)實(shi)是(shi)為(wei)了(le)規(gui)避(bi)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)概(gai)念(nian)。由(you)於(yu)天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)一(yi)步(bu)到(dao)位(wei)市(shi)場(chang)化(hua)基(ji)本(ben)不(bu)可(ke)能(neng)
，所(suo)以(yi)就(jiu)采(cai)取(qu)兩(liang)部(bu)走(zou)的(de)策(ce)略(lve)。但(dan)要(yao)實(shi)現(xian)真(zhen)正(zheng)的(de)商(shang)品(pin)化(hua)也(ye)有(you)一(yi)個(ge)漫(man)長(chang)的(de)過(guo)程(cheng)。”董秀成對記者說。 
   記者從此次會議的一份紀要中看到，燃氣價格商品化改革的主要內容包括：“理順價格收費
，使之橋歸橋、路歸路
；完善價格機製
、確保各類差價的合理；實行兩部製價格”等。其中，兩部製價格就是分“容量費”和“計量費”兩部分計價，所謂“容量費”，就是固定資本的補償，包括固定器製補償、初期建設費用等；而“計量費”是包括管道的維護費用、人員工資、利li潤run等deng。此ci舉ju可ke使shi用yong戶hu公gong平ping負fu擔dan管guan道dao運yun輸shu天tian然ran氣qi的de費fei用yong。在zai管guan道dao運yun輸shu總zong費fei用yong不bu變bian的de情qing況kuang下xia，用yong氣qi均jun衡heng的de用yong戶hu可ke比bi用yong氣qi不bu均jun衡heng的de用yong戶hu少shao支zhi出chu管guan道dao運yun輸shu費fei用yong。 
   “當(dang)然(ran)，由(you)於(yu)國(guo)內(nei)天(tian)然(ran)氣(qi)市(shi)場(chang)總(zong)體(ti)上(shang)仍(reng)處(chu)高(gao)度(du)壟(long)斷(duan)，天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)無(wu)論(lun)在(zai)方(fang)案(an)製(zhi)定(ding)還(hai)是(shi)推(tui)行(xing)上(shang)都(dou)存(cun)在(zai)不(bu)小(xiao)的(de)難(nan)度(du)。但(dan)相(xiang)比(bi)之(zhi)下(xia)
，理(li)順(shun)成(cheng)品(pin)油(you)定(ding)價(jia)機(ji)製(zhi)的(de)難(nan)度(du)可(ke)能(neng)更(geng)大(da)。”上述行業人士對記者說。 
   價改往事 
   天然氣價改路漫漫 
   2005年末，國家發改委公布了近期天然氣出廠價格形成機製改革的目標：將進一步規範價格管理；逐步提高價格水平，理順與可替代能源的價格關係；建立與可替代能源價格掛鉤和動態調整的機製。 
   發(fa)改(gai)委(wei)有(you)關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)當(dang)時(shi)曾(zeng)表(biao)示(shi)，現(xian)行(xing)天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)不(bu)完(wan)善(shan)，天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)與(yu)其(qi)他(ta)能(neng)源(yuan)比(bi)價(jia)不(bu)合(he)理(li)。改(gai)革(ge)天(tian)然(ran)氣(qi)出(chu)廠(chang)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)，是(shi)為(wei)了(le)理(li)順(shun)天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)，促(cu)進(jin)節(jie)約(yue)用(yong)氣(qi)，優(you)化(hua)用(yong)氣(qi)結(jie)構(gou)，促(cu)進(jin)天(tian)然(ran)氣(qi)工(gong)業(ye)的(de)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，保(bao)證(zheng)國(guo)內(nei)天(tian)然(ran)氣(qi)市(shi)場(chang)供(gong)應(ying)。 
但上述改革目標遲遲未能推進，導致國內天然氣價格與國際倒掛日趨嚴重
，國家推動節能目標的實現則步履維艱。 
   去qu年nian下xia半ban年nian，國guo內nei石shi油you三san巨ju頭tou向xiang國guo家jia發fa改gai委wei上shang書shu籲xu請qing天tian然ran氣qi漲zhang價jia。此ci後hou
，發fa改gai委wei相xiang關guan調tiao研yan組zu奔ben赴fu全quan國guo各ge地di
，針zhen對dui天tian然ran氣qi價jia格ge進jin行xing調tiao研yan

，各ge省sheng則ze紛fen紛fen召zhao開kai天tian然ran氣qi調tiao價jia方fang案an聽ting證zheng會hui。 
   去年10yue，fagaiweizhurenmakaizaiziyuanjiagegaigeyantaohuishangbiaoshi，guoneitianranqijiagemingxianpiandi
，yaozhubutigaotianranqijiage
，wanshantianranqijiagexingchengjizhi，lishuntianranqijiageyuketidainengyuandejiageguanxi
，jianliyuketidainengyuanjiageguagoutiaozhengdejizhi。jinnian4月份
，國務院總理溫家寶在全國節能減排工作電視電話會議上說，中國將適時推進天然氣、水、熱力等資源性產品價格改革方案。 
   4月1日
，北京市宣布民用天然氣每立方米上漲0.15元，上漲幅度近7.9%，同時表示今後將建立天然氣上下遊價格聯動機製。 
   對dui此ci
，中zhong國guo城cheng市shi燃ran氣qi學xue會hui顧gu問wen李li猷you佳jia告gao訴su記ji者zhe
，天tian然ran氣qi漲zhang價jia的de成cheng本ben不bu應ying當dang都dou由you民min用yong用yong戶hu來lai承cheng受shou。從cong發fa達da國guo家jia經jing驗yan看kan，民min用yong天tian然ran氣qi漲zhang價jia都dou有you一yi個ge警jing戒jie線xian，一yi旦dan突tu破po這zhe個ge警jing戒jie線xian，用yong戶hu就jiu會hui用yong電dian力li來lai代dai替ti天tian然ran氣qi，到dao時shi對dui天tian然ran氣qi行xing業ye反fan而er得de不bu償chang失shi。