據測算
，未來五年我國原油生產量年均增長2.4%，而消費量年均增長4%
，高於產量增長1.6個百分點。到2010年
，我國石油需求量將達到3.75億噸
，而產量僅能達到2.04億噸，石油的供需差率將達到45.7%。因此，發展生物能源等石油替代能源，解決日益嚴重的能源危機已成為關係國家能源安全的重要命題。 
　　我國現已查明的油料植物有151科697屬1554種。其中，種子含油量在40%以上的植物為154種；分布廣且可用作建立規模化生物燃料原料基地的喬灌木近30種
；能利用荒山
、沙地等宜林地進行造林，建立起規模化供應基地的生物質燃料油木本植物有10種。豐富的植物資源
，使我國生物燃油的前景非常光明。 
　　但是，生物能源開發一定要依法規範，絕不能盲目開發
，以免造成資源浪費甚至是環境破壞。 
　　警惕生物能源“一窩風”傾向 
　　由於缺乏明確的研究目標和技術路線，目前我國生物能源發展的規模還非常小
，生物燃料乙醇的年產量才100多duo萬wan噸dun，生sheng物wu柴chai油you也ye剛gang剛gang起qi步bu
，與yu世shi界jie主zhu要yao國guo家jia相xiang比bi還hai有you一yi定ding差cha距ju。因yin此ci
，當dang務wu之zhi急ji是shi以yi政zheng府fu為wei主zhu導dao形xing成cheng龐pang大da產chan業ye
，進jin行xing完wan善shan的de規gui劃hua
，集ji中zhong技ji術shu投tou資zi

，實shi施shi有you限xian的de多duo元yuan化hua

，逐zhu步bu提ti高gao產chan業ye成cheng熟shu度du，在zai此ci基ji礎chu上shang利li用yong市shi場chang機ji製zhi，迅xun速su建jian立li“中國式”生物能源

、生物材料體係。 
　　但在實際推進過程中，也要注意防止現在已經出現苗頭的發展生物能源 “一窩風”傾向。不分析資源狀況
、不分析技術經濟可行性
、不考慮市場風險的盲目發展如果不加以控製是很危險的。一是破壞生物質資源，能源作物種植還有可能與糧食爭地，影響國家糧食安全
；二是燃料乙醇、生物柴油要進入運輸燃料係統，如產品質量不過關，可能造成行車安全問題，影響整個產業健康發展；三是燃料乙醇

、生物柴油的生產過程實際上是化工生產過程，如果處理不好，環保投入不夠，很可能在生產過程造成環境汙染。 
　　一(yi)直(zhi)以(yi)來(lai)
，作(zuo)為(wei)替(ti)代(dai)能(neng)源(yuan)的(de)重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)項(xiang)目(mu)，生(sheng)物(wu)柴(chai)油(you)的(de)發(fa)展(zhan)得(de)到(dao)相(xiang)關(guan)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)的(de)鼓(gu)勵(li)
，但(dan)至(zhi)今(jin)尚(shang)未(wei)出(chu)台(tai)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)。據(ju)分(fen)析(xi)，其(qi)背(bei)後(hou)的(de)原(yuan)因(yin)是(shi)國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)廠(chang)家(jia)采(cai)用(yong)的(de)技(ji)術(shu)比(bi)較(jiao)混(hun)亂(luan)
，行(xing)業(ye)內(nei)又(you)缺(que)少(shao)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)，沒(mei)有(you)一(yi)個(ge)成(cheng)熟(shu)的(de)企(qi)業(ye)標(biao)準(zhun)可(ke)供(gong)參(can)照(zhao)。 
　　具體來看，生物柴油、乙(yi)醇(chun)汽(qi)油(you)的(de)混(hun)合(he)比(bi)例(li)尚(shang)未(wei)確(que)定(ding)。目(mu)前(qian)除(chu)乙(yi)醇(chun)汽(qi)油(you)有(you)明(ming)確(que)體(ti)係(xi)標(biao)準(zhun)外(wai)，生(sheng)物(wu)柴(chai)油(you)及(ji)其(qi)它(ta)生(sheng)物(wu)能(neng)源(yuan)相(xiang)當(dang)薄(bo)弱(ruo)。生(sheng)物(wu)能(neng)源(yuan)設(she)備(bei)工(gong)藝(yi)體(ti)係(xi)的(de)標(biao)準(zhun)也(ye)存(cun)在(zai)漏(lou)洞(dong)。例(li)如(ru)，眾(zhong)多(duo)投(tou)產(chan)生(sheng)物(wu)柴(chai)油(you)的(de)企(qi)業(ye)，其(qi)生(sheng)產(chan)設(she)備(bei)大(da)多(duo)是(shi)自(zi)行(xing)設(she)計(ji)安(an)裝(zhuang)。由(you)於(yu)標(biao)準(zhun)的(de)缺(que)失(shi)，在(zai)自(zi)家(jia)後(hou)院(yuan)利(li)用(yong)日(ri)常(chang)生(sheng)活(huo)中(zhong)產(chan)生(sheng)的(de)廢(fei)棄(qi)油(you)脂(zhi)加(jia)工(gong)成(cheng)“生物柴油”的現象屢見不鮮。此類“生物柴油”賣給農用拖拉機、發電機使用，不僅效率差，損耗機器，而且還影響了正規廠商的銷售。 
　　發展生物能源最終要靠市場，但在生物能源行業的起步階段，存在著“市場失靈”，jinjinyikaoshichangdeliliangjianghennanfazhan。yinci，chubanbuzhiliangbiaozhunlaijinxingxingyeguifanwai，woguoshengwuchaiyouchanyexucongchangyuankaolv，zhengtiguihua
，tebieshiguifanshengchangongyi。 
　　ciwai，yuguowaixiangbi
，woguoshengwunengyuandetuiguangquefazhiliangguanlilianmeng。ruguojianliqileisidelianmeng，suoyoushengchanshengwuchaiyoudeqiyedoukeyichengweigailianmengdehuiyuan。lianmengcongyuancailiaokaishi，duishengchan、銷售、使shi用yong等deng各ge個ge環huan節jie進jin行xing監jian督du檢jian查zha，對dui出chu現xian的de問wen題ti進jin行xing鑒jian定ding和he評ping價jia，並bing采cai取qu一yi定ding的de懲cheng罰fa措cuo施shi。這zhe樣yang就jiu可ke以yi起qi到dao在zai應ying用yong與yu推tui廣guang過guo程cheng中zhong的de自zi律lv作zuo用yong。 
　　石油替代品缺少產業政策支持 
　　zoushiyoutidaipindeyanfashengchanzhilu
，shijiejuewoguonengyuanduanquedezhuyaotujing。weici，zhengfuyingjinkuaizhidingxiangguanchanpindeguojiazhiliangbiaozhun
，zhidingfuchideshuishouzhengce，bingjiangshiyoutidaichanpinnaruguojiayongyoujihua，fuheguidinghejishuyaoqiudekeshixingzhengfucaigou，ranhouyouzhengfujiangcaigoudechanpinyiyingxingdezhibiaozaimaigeidadeshiyougongsi，huozhexietiaoqiyeyudadeshiyougongsizhijiedachenggongyingcaigouxieyi。 
　　去年9月30日，國家五部委下發了《關於發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》
，但還未從根本上解決發展生物能源的實質性問題。如北京清研利華石油化學技術有限公司

，在全國有六個研發基地
、十餘家產業基地，其在山東
、河(he)北(bei)等(deng)地(di)投(tou)產(chan)的(de)生(sheng)物(wu)柴(chai)油(you)產(chan)品(pin)處(chu)於(yu)國(guo)內(nei)領(ling)先(xian)水(shui)平(ping)
，但(dan)在(zai)產(chan)業(ye)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，卻(que)麵(mian)臨(lin)許(xu)多(duo)難(nan)題(ti)。由(you)於(yu)行(xing)業(ye)壟(long)斷(duan)，替(ti)代(dai)能(neng)源(yuan)產(chan)品(pin)無(wu)法(fa)通(tong)過(guo)正(zheng)規(gui)渠(qu)道(dao)進(jin)入(ru)中(zhong)石(shi)油(you)、中(zhong)石(shi)化(hua)銷(xiao)售(shou)網(wang)絡(luo)體(ti)係(xi)，隻(zhi)能(neng)進(jin)入(ru)社(she)會(hui)加(jia)油(you)站(zhan)和(he)終(zhong)端(duan)消(xiao)費(fei)用(yong)戶(hu)，因(yin)此(ci)難(nan)以(yi)形(xing)成(cheng)規(gui)模(mo)效(xiao)應(ying)。目(mu)前(qian)，國(guo)內(nei)這(zhe)樣(yang)的(de)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)都(dou)遇(yu)到(dao)了(le)類(lei)似(si)的(de)問(wen)題(ti)。 
　　石油替代品本身利潤空間有限，再加上涉及稅種較多(如增值稅和消費稅等)，使shi得de產chan品pin幾ji乎hu無wu利li可ke圖tu。盡jin管guan國guo家jia頒ban布bu了le一yi些xie鼓gu勵li性xing政zheng策ce，但dan缺que乏fa明ming確que的de實shi施shi細xi則ze，造zao成cheng企qi業ye在zai資zi金jin上shang得de不bu到dao有you力li支zhi持chi而er難nan以yi形xing成cheng規gui模mo化hua。有you人ren認ren為wei

，石shi油you替ti代dai品pin產chan業ye化hua現xian階jie段duan不bu是shi技ji術shu問wen題ti，而er是shi觀guan點dian轉zhuan變bian的de問wen題ti。因yin為wei現xian在zai的de狀zhuang況kuang是shi超chao大da型xing的de石shi油you公gong司si不bu願yuan進jin入ru該gai領ling域yu

，民min營ying公gong司si又you因yin為wei政zheng策ce、許可證、利潤回報等一係列問題想進又不敢進。因此，建議針對石油替代品免征消費稅或者先征後返。 
　　加大支持生物能源開發的建議 
　　在全社會營造支持生物能源的良好氛圍。我國對生物能源增加能源供應


、保障能源安全、實現可持續發展的重要性認識還不足

，需要全社會共同關注
，盡快形成大家支持和使用生物能源的良好氛圍。 
　　必(bi)須(xu)強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)提(ti)供(gong)相(xiang)應(ying)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)意(yi)識(shi)。比(bi)如(ru)目(mu)前(qian)亟(ji)待(dai)出(chu)台(tai)生(sheng)物(wu)柴(chai)油(you)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)，因(yin)為(wei)沒(mei)有(you)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)
，生(sheng)物(wu)柴(chai)油(you)無(wu)法(fa)進(jin)入(ru)運(yun)輸(shu)燃(ran)料(liao)係(xi)統(tong)，也(ye)就(jiu)無(wu)法(fa)實(shi)現(xian)生(sheng)物(wu)柴(chai)油(you)在(zai)我(wo)國(guo)的(de)試(shi)點(dian)及(ji)推(tui)廣(guang)。  
　　在(zai)確(que)保(bao)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)發(fa)展(zhan)生(sheng)物(wu)能(neng)源(yuan)。當(dang)前(qian)還(hai)需(xu)要(yao)對(dui)適(shi)於(yu)能(neng)源(yuan)作(zuo)物(wu)種(zhong)植(zhi)的(de)土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)摸(mo)底(di)。隻(zhi)有(you)摸(mo)清(qing)土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)的(de)具(ju)體(ti)分(fen)布(bu)，才(cai)能(neng)更(geng)加(jia)準(zhun)確(que)地(di)製(zhi)定(ding)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，在(zai)確(que)保(bao)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，發(fa)展(zhan)生(sheng)物(wu)能(neng)源(yuan)。  
　　bixutuozhanshengwunengyuandeyuanliaogongyinglian。suiranyiyouduozhongbutongdejishu
，shixianleshengwunengyuanyuanliaodeduoyuanhua，danshengwunengyuandeyuanliaoyiranhaishiyizhiwuweizhu。zaigengdimianjibuduanjianshaodequshixia，zheshibiyaohebaozhengliangshishengchandeyaoqiufashengmaodun。yinci

，xueximeiguodeshengwunengyuanyanfa
，jiangshengwunengyuandelaiyuantupoludidejuxian

，miaozhunhaiyangzhiwu，yinggaishijinhoujishuyanfadeyigefazhanfangxiang。 
　　鼓勵、yindaoshehuizijintouzishengwunengyuan。congchangyuanlaikan
，shengwunengyuanjishudeyanfabujinxuyaoyikaoguojialilianglaitupoguanjianjishu，yeyingdanggulishehuizijinjinru
，canyujishushengjihexinjishudeyanfa。duiyuyuanyijinruyanfalingyudeminyingqiye、私人企業以及股份製企業，建議通過設立專項財政基金、降低稅率
、建立技術共享平台等方式進行引導。