“十一五”shiyigejuyouchengqianqihoulishidiweidezhongyaoshiqi。xinxichanyerengshiquanqiujingzhengdezhanlvezhongdian，xinxijishudebuduanchuangxinheguangfanyingyongjiweiwoguoxinxichanyedefazhandailailexindejiyu，yeshiqimianlinzhejingzhengyalibuduanjiadadengtiaozhan。黨的十六屆六中全會提出的構建社會主義和諧社會的目標任務，對我國信息產業發展提出了更高的要求。在新的形勢下，“十一五”我國信息產業的發展必須緊緊圍繞國家的戰略目標
，進一步落實科學發展觀，以規劃引導和指導行業發展，著力自主創新
、提升競爭能力，完善發展環境，推進戰略轉型
，為實現信息產業強國戰略目標奠定堅實基礎。
　　《信息產業“十一五”規劃》經國務院批準由信息產業部
、國家發展改革委聯合開展編製工作已經完成
，並於2006年由信息產業部和國家發展改革委正式聯合頒布。與以往曆次規劃相比
，本規劃無論從編製過程、wenbenxingshihaishiguihuaneirongshangdouyouxuduochuangxin。weibianyuxingyeneiwaijiashenduiguihualijie，genghaodiguancheluoshiguihua，xianjiangbenguihuadetedianheneirongzuoruxiashuoming。
　　一
、信息產業“十一五”規劃的主要特點
　　（一）將全麵落實科學發展觀的思想貫穿始終
　　《信息產業“十一五”規劃》充分貫徹落實了黨的十六大以來曆次中央全會的文件精神
，按照《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》以及《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》的總體部署，堅持以科學發展觀為統領
，突出強調了自主創新，並將這些思想貫徹落實到《規劃》的各個部分，體現了時代特征和行業發展的客觀要求。
　　（二）將指導性與可操作性有機結合
   規劃體現了“政府編規劃、規劃管政府”的原則
，以及科學化
、透明化的政府管理理念
，是加強和規範行業管理
、指導重大工程建設和製定行業內其他專項規劃的依據和總綱。與以往規劃不同
，“十一五”規劃第一次不再稱“計劃”而改稱“規劃”，名(ming)稱(cheng)上(shang)的(de)改(gai)變(bian)反(fan)映(ying)出(chu)規(gui)劃(hua)作(zuo)用(yong)的(de)變(bian)化(hua)
，既(ji)不(bu)像(xiang)以(yi)前(qian)的(de)國(guo)家(jia)行(xing)政(zheng)指(zhi)令(ling)性(xing)計(ji)劃(hua)，也(ye)不(bu)同(tong)於(yu)有(you)的(de)五(wu)年(nian)計(ji)劃(hua)僅(jin)強(qiang)調(tiao)宏(hong)觀(guan)指(zhi)導(dao)，而(er)是(shi)突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)

，更(geng)好(hao)地(di)將(jiang)規(gui)劃(hua)的(de)指(zhi)導(dao)性(xing)與(yu)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)。一(yi)方(fang)麵(mian)作(zuo)為(wei)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)性(xing)、綱領性文件，《規劃》從全局、戰略的高度加強了對全行業發展的宏觀指導；另一方麵從加強行業管理、規範政府行為出發，提出了八大任務
，十二項重大工程。使規劃更具指導性和可操作性。
　　（三）兼顧行業發展的共性與個性
　　信息產業跨製造和服務業兩個領域，從行業主管部門的職能分工出發

，“十一五”規劃不僅明確提出了行業總體發展思路和發展目標
，而且結合電信業、電子信息產業、郵政業和無線電管理四個領域各自的特點，分別提出了“十一五”發(fa)展(zhan)思(si)路(lu)和(he)發(fa)展(zhan)重(zhong)點(dian)，同(tong)時(shi)對(dui)推(tui)進(jin)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)信(xin)息(xi)化(hua)也(ye)有(you)專(zhuan)節(jie)論(lun)述(shu)，兼(jian)顧(gu)了(le)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)共(gong)性(xing)與(yu)個(ge)性(xing)
，更(geng)有(you)利(li)於(yu)規(gui)劃(hua)分(fen)類(lei)指(zhi)導(dao)和(he)有(you)效(xiao)落(luo)實(shi)。
　　（四）體現產業發展階段性特征的要求
　　推動信息產業“由大到強”轉變是一個長期的
、艱巨的過程，“十一五”時期是打基礎的重要階段，是建設信息產業強國的重要起步期。“十一五”行業規劃的發展思路、發展目標、發展重點及政策措施均基於這一判斷而製定
，在保持與未來長期發展目標銜接的同時
，體現出鮮明的階段性特征。
　　（五）體現政府職能轉變的要求
　　與以往規劃相比，“十一五”規劃在發展目標設置上減少了作為市場行為主體結果的指標，如產品產量、yewuliangmubiaodeng
，zengjialeyuhongguantiaokongyouguandezhibiao，ruxietiaofazhanmubiaodeng。duiyuzhuyaoyoushichangfahuizhudaozuoyongdelingyu，zhuyaotongguojianlidaoxiangjizhilaiyindaoqiyexingwei；對於依靠政府主導的領域，主要通過合理配置公共資源等加以落實。規劃堅持“有所為、有所不為”的原則
，明確了“十一五”產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)與(yu)重(zhong)點(dian)方(fang)向(xiang)，同(tong)時(shi)提(ti)出(chu)了(le)若(ruo)幹(gan)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)，以(yi)此(ci)引(yin)導(dao)社(she)會(hui)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)，體(ti)現(xian)出(chu)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)重(zhong)心(xin)正(zheng)逐(zhu)步(bu)從(cong)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)向(xiang)規(gui)劃(hua)引(yin)導(dao)轉(zhuan)變(bian)。
　　（六）體現科學
、民主和公開、透明的原則
　　yuyiwangxiangbi，benciguihuadebianzhiguochengyeyouxuduochuangxinzhichu。yishiguihuaqianqijinxinglechongfenyuyan，kaizhanleshushixiangqianqiguihuaketideyanjiugongzuo，mianxiangquanshehuiyaoqingleduojiayanjiujigou、設計單位、運營企業、製造企業、中介組織等多方參與研究，課題數量、涉及領域、保障力度均創曆次五年規劃編製之最。二是在有關網站上設置“十一五”信xin息xi產chan業ye規gui劃hua專zhuan欄lan，利li用yong網wang絡luo更geng廣guang泛fan地di宣xuan傳chuan規gui劃hua編bian製zhi思si路lu和he動dong態tai等deng，悉xi心xin聽ting取qu社she會hui各ge界jie的de意yi見jian和he建jian議yi，提ti高gao了le規gui劃hua編bian製zhi的de公gong眾zhong參can與yu度du和he政zheng策ce透tou明ming度du。三san是shi專zhuan門men成cheng立li了le由you經jing濟ji、政策、技術、法律、信息化及企業管理等領域的知名專家學者、企業高級管理人員組成的“信息產業‘十一五’規劃專家谘詢委員會”
，對規劃編製工作進言獻策
，進一步體現了規劃編製的科學性、民主性。
　　二
、關於“十一五”發展思路與目標
　　我國信息產業將在“十五”時期發展的基礎上

，貫徹落實科學發展觀
，以“三轉變一加強”為中心，通過采取七項舉措
，實施十二大工程
，完成八項任務，實現五大目標，為建設信息產業強國（電信強國和電子強國）奠定堅實基礎。
　　（一）發展思路
　　“十一五”我國信息產業麵臨的形勢總體看來
，是機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。一方麵，數字電視、新一代移動通信產業化進程不斷加快，市場應用日趨成熟
，全球信息產業進入新發展期。構建和諧社會、建設創新型國家


、走新型工業化道路等重大戰略的實施，為我國信息產業提供了更加廣闊的國際和國內市場。同時，信息技術廣泛應用、gaodushentou，xinxijishuchuangxinzaituidongjingjishehuifazhanzhongfahuizheyuelaiyuezhongyaodezuoyong
，xinxifuwuyezhengchengweichanyefazhanxindezengchangyinqing。keyishuo
，woguoxinxichanyemianlinxindefazhanjiyu。danwomenyeyaoqingxingdiyishidao，mianlinjiyudetongshiyebijiangmianduigengjiayanjundetiaozhan。xinxichanyeyichengweihengliangguojiazonghejingzhenglidezhongyaobiaozhi，chengweigeguozhengduofazhanzhudongquandezhanlvezhigaodian，xinxichanyelingyudeguojijingzhengjianggengjiajilie，xingshiyeriqufuza，jingzhengyalibuduanjiada。
　　從(cong)產(chan)業(ye)自(zi)身(shen)看(kan)
，我(wo)國(guo)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)總(zong)體(ti)規(gui)模(mo)雖(sui)已(yi)位(wei)居(ju)世(shi)界(jie)前(qian)列(lie)，但(dan)影(ying)響(xiang)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)問(wen)題(ti)依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)，創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)，結(jie)構(gou)性(xing)矛(mao)盾(dun)仍(reng)比(bi)較(jiao)突(tu)出(chu)，產(chan)業(ye)大(da)而(er)不(bu)強(qiang)。
　　在客觀分析我國信息產業麵臨的形勢的基礎上，我們認為：加快推動產業的戰略轉型，提高產業競爭實力已經成為未來五年我國信息產業發展的必然選擇。
　　“十一五”也是我國國民經濟和社會發展的關鍵時期
，作為國民經濟的重要支柱，信息產業要緊緊圍繞全麵建設小康社會、構gou建jian社she會hui主zhu義yi和he諧xie社she會hui和he建jian設she創chuang新xin型xing國guo家jia的de戰zhan略lve目mu標biao
，以yi科ke學xue發fa展zhan觀guan為wei統tong領ling，在zai保bao持chi產chan業ye持chi續xu健jian康kang發fa展zhan的de基ji礎chu上shang，著zhe力li自zi主zhu創chuang新xin
，不bu斷duan提ti高gao產chan業ye核he心xin競jing爭zheng能neng力li

，繼ji續xu改gai善shan產chan業ye發fa展zhan環huan境jing
，加jia快kuai推tui動dong“三轉變一加強”

，tuidongdianxinyexiangxinxifuwuxingzhuanbian
，dianzixinxichanyexiangchuangxinxiaoyixingzhuanbian，youzhengyexiangxiandaiyouzhengyezhuanbian


，jiaqiangwuxiandianjizhongtongyiguanli，weishenrutuijinguominjingjiheshehuixinxihuatigongyoulidezhicheng，weixinxichanyeqiangguojianshekaihaopian、布好局。
　　兼顧各行業的特點，規劃明確提出了各分行業的發展思路：
　　電信業：在未來五年中
，要緊緊圍繞國民經濟和社會信息化發展的需要，加強網絡資源整合利用
，大力推進“三網融合”；著力提高業務和技術創新能力，不斷開發新業務，把業務發展重點從基於網絡的簡單服務向多媒體
、綜合信息服務轉變，推動行業的戰略轉型；加快轉變政府職能，完善市場監管體係
，監管主要著眼於提高電信服務水平
、保護用戶合法權益，以及保障國家通信網絡和信息安全。
　　電子信息產業：抓住關鍵技術、核心基礎產業、骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)三(san)個(ge)環(huan)節(jie)加(jia)以(yi)突(tu)破(po)
，實(shi)現(xian)向(xiang)創(chuang)新(xin)效(xiao)益(yi)型(xing)的(de)轉(zhuan)變(bian)。通(tong)過(guo)加(jia)強(qiang)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)，發(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)在(zai)創(chuang)新(xin)中(zhong)的(de)主(zhu)體(ti)作(zuo)用(yong)
，培(pei)育(yu)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)能(neng)力(li)，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)；通過優化產業發展環境，發展壯大集成電路
、軟件、新型元器件等核心基礎產業，加快產業結構調整，延伸和完善產業鏈；通過培育一批骨幹企業和知名品牌，提升整個產業的國際競爭力。
　　郵政業：推進體製改革

，加強政府監管，規範資源管理
，完善市場機製是國家郵政監管機構的主要職能；優化業務結構
，發展新興業務是國有郵政企業發展的方向
；提供普遍服務
，增強競爭能力是國家對國有郵政企業的要求；促進郵政業向信息流、資金流、物流“三流合一”的現代郵政業發展則是郵政改革和發展的方向。
　　無線電管理：無線電管理是信息產業行業主管部門的重要職能。“十一五”期間，要進一步加強無線電的集中統一管理
，以促進經濟建設和國防建設的協調發展為目的，科學配置
、合理開發
、有效利用頻率/衛星軌道資源，維護空中電波秩序，保證各種無線電業務的正常開展。
　　（二）發展目標
　　結合發展思路的要求，在綜合分析各方麵因素的基礎上，《規劃》提出了由主要經濟指標、服務水平目標
、創新能力目標


、競爭能力目標、協調發展目標等五個方麵構成的產業發展目標體係。
　　主要經濟指標。主要選擇了和國民經濟緊密相關的幾個指標
，突出了產業總體規模、增長速度以及在國民經濟中的地位三個方麵

，定量指標涉及我國信息產業總收入、信息產業增加值、電子信息產品出口額及信息產業占GDP的比重等，減少了以往規劃中提到的主要產品產量
、產值、業務量等目標。
　　根據對全球信息產業發展規律的研究以及我國信息產業發展的預測，“十一五”期間我國信息產業將在與國民經濟協調發展的同時
，仍然保持持續快速的增長，但增速有可能放緩。信息產業總收入年均增速為17.6%，收入規模將從2005年的4.44萬億元增長到2010年的10萬億元（其中
，電信業收入達到8860億元
，年均增長7.6%；電子信息產業銷售收入達到9萬億元，年均增長18%；郵政業收入達到990億元
，年均增長8%。）；信息產業增加值將從2005年的1.32萬億元增長到2010年的2.6萬億元，年均增長15%

；信息產業增加值占GDP的比重將達到10%
；電子信息產品出口額占全國外貿出口額的比重保持在35%左右。信息產業對國民經濟的貢獻能力進一步增強。
　　服務水平目標。關於對電話用戶規模的預測充分考慮了未來的經濟發展水平、居民消費能力的變化、資費調整等因素的影響，並結合目前的發展階段和發展規模

，判斷“十一五”期間電話用戶增速將放緩
，年均新增用戶在5100萬左右，2010年全國電話用戶總數將達到10億
，其中：固定電話年均新增用戶在960萬左右
，2010年將達到4億
；移動電話用戶將繼續保持較快增長，年均新增用戶在4200萬左右
，2010年將達到6億。關於互聯網用戶的發展，互聯網用戶將持續高速增長，2010年將達到2億，基本實現翻一番。同時，我們在服務水平目標設定中首次將互聯網服務納入了電信普遍服務目標
，提出“十一五”期間要繼續推進村通工程建設
，同時努力加大鄉互聯網接入能力建設，基本實現“村村通電話，鄉鄉能上網”。
　　創chuang新xin能neng力li目mu標biao。為wei落luo實shi增zeng強qiang自zi主zhu創chuang新xin能neng力li的de要yao求qiu，結jie合he十shi六liu屆jie五wu中zhong全quan會hui文wen件jian精jing神shen，我wo們men對dui創chuang新xin能neng力li在zai信xin息xi產chan業ye發fa展zhan中zhong的de定ding位wei提ti出chu了le具ju體ti要yao求qiu：即初步形成以企業為主體的技術創新體係，建立一批重點領域共性技術開發平台
，培育一大批具有自主創新能力、擁有自主知識產權的企業
；通信新業務開發能力不斷提升，湧現一批自主知識產權的業務品牌
，業務專利數不斷增加；軟件、集成電路、新型顯示、新一代通信、數字視聽


、高性能計算及網絡等關鍵技術研發能力接近國際先進水平。在自主創新的途徑選擇上，從信息產業的特點出發，規劃提出了“全行業引進消化吸收再創新能力進一步強化，集成創新能力顯著增強，原始創新能力有所提高”的總體創新目標，力爭信息產業自主創新能力在“十一五”期間得到較大幅度的提升。
　　競爭能力目標。競爭能力體現在企業的市場競爭力、產業規模和技術水平、產業集群能力和行業監管能力等方麵。規劃還對政府的監管模式和管理能力提出了目標，體現了“規劃管政府”的約束性以及政府職能轉變的要求。到“十一五”mo，woguodianxinyeyaojinyibukuodahaiwaidianxinyewushichangfene，dafutishengjichudianxinyunyingqiyedeguanlinenglihejingzhengnengli，xingchengyidapijuyoujingzhenghuolidezengzhiyewuyunyingqiye。dianzixinxihexinchanyeguimoyaofanliangfan
，bufenguanjianjishushixiantupo，yanshenhewanshanchanyelian；產業集聚優勢進一步顯現，同時湧現一批在全球具有特色和影響力的產業基地和產業園
，以及一批效益突出
、國際競爭力較強的優勢企業”。
　　協調發展目標。從落實科學發展觀
，以及全麵建設小康社會

、構建社會主義和諧社會的需要出發，“十一五”行業規劃增設了“協調發展目標”。qiangtiaojiaqiangnongcunhezhongxibudiqudepubianfuwu，jianlidianxinyunyingyeyuqishangxiayoudehezuogongyingjizhi。jixutuijinguojiadianzixinxichanyejidihechanyeyuanjianshe，cujindongzhongxibuchayihuafazhangejudexingcheng。peiheguojiaquedingdezhongdiankaifakaifangquyu，zhichitianjinbinhaixinqu
、海峽西岸信息產業發展。實現無線電頻率資源合理配置及各種無線電業務的協調發展。
　　三、關於主要任務與發展重點
   根據指導思想和發展目標

，我們確定了八項主要任務和發展重點。
　　（一）電信業發展重點
   推進行業的戰略轉型是我國電信業實現持續發展

，建設電信強國的必然趨勢和現實選擇
，也是服務信息化建設，為人民群眾提供全方位
、多層次信息服務的客觀要求。轉型的內涵是要加強電信業的技術和業務創新
，推進從傳統的網絡服務向數據多媒體
、綜合信息服務的轉型。為實現戰略轉型

，“十一五”期間電信業發展麵臨著不斷提高綜合信息服務水平和進一步加強信息基礎設施建設兩個主要任務。
　　提高綜合信息服務水平要做好兩方麵工作

，即推進電信業務的全麵轉型和提高社會公共服務水平。技術、業務創新能力不足，是目前製約電信業發展的一個關鍵環節


，要解決這個問題
，需要政府、企業共同努力。政府要加強政策引導
，運用市場準入
、資源配置、標準製定等多種手段

，為創新營造良好的發展環境；企業是創新的主體，要進一步強化創新意識，加大投入，切實提高創新能力。移動通信、增值電信業務、寬帶業務是未來電信業發展的幾個增長點。在推進電信業轉型過程中
，一是要加強技術業務創新，深入挖掘固網發展潛力；二是要大力發展增值電信業務，以服務於信息化大局
，開發專業化、差異化的信息化應用；三是要重視移動通信業務和寬帶多媒體信息服務的發展，突破瓶頸約束，加快完善產業鏈，努力提升電信業的產業價值。
　　電信業在“十一五”期間還將肩負推進普遍服務、進一步提高電信服務水平的曆史重任。繼續推進“村村通電話”工(gong)程(cheng)
，解(jie)決(jue)剩(sheng)餘(yu)行(xing)政(zheng)村(cun)通(tong)電(dian)話(hua)問(wen)題(ti)，並(bing)推(tui)進(jin)自(zi)然(ran)村(cun)通(tong)電(dian)話(hua)的(de)進(jin)程(cheng)。互(hu)聯(lian)網(wang)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)影(ying)響(xiang)人(ren)們(men)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)的(de)重(zhong)要(yao)工(gong)具(ju)
，在(zai)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)推(tui)進(jin)的(de)現(xian)階(jie)段(duan)


，應(ying)把(ba)互(hu)聯(lian)網(wang)納(na)入(ru)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)的(de)範(fan)疇(chou)，加(jia)快(kuai)鄉(xiang)互(hu)聯(lian)網(wang)接(jie)入(ru)能(neng)力(li)建(jian)設(she)的(de)進(jin)程(cheng)，為(wei)新(xin)農(nong)村(cun)建(jian)設(she)和(he)麵(mian)向(xiang)“三農”信xin息xi服fu務wu創chuang造zao基ji礎chu網wang絡luo條tiao件jian。此ci外wai，電dian信xin業ye還hai要yao為wei社she會hui應ying急ji聯lian動dong與yu綜zong合he服fu務wu係xi統tong做zuo好hao支zhi撐cheng，提ti高gao突tu發fa事shi件jian中zhong通tong信xin保bao障zhang的de快kuai速su反fan應ying能neng力li
，充chong分fen發fa揮hui電dian信xin業ye在zai保bao障zhang社she會hui公gong共gong服fu務wu中zhong的de重zhong要yao作zuo用yong。
　　信(xin)息(xi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)發(fa)展(zhan)和(he)完(wan)善(shan)是(shi)電(dian)信(xin)業(ye)保(bao)持(chi)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)前(qian)提(ti)條(tiao)件(jian)
，對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)活(huo)動(dong)具(ju)有(you)不(bu)可(ke)替(ti)代(dai)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)。一(yi)般(ban)地(di)說(shuo)，信(xin)息(xi)網(wang)絡(luo)作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，要(yao)適(shi)度(du)超(chao)前(qian)於(yu)需(xu)求(qiu)。結(jie)合(he)我(wo)國(guo)信(xin)息(xi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)現(xian)狀(zhuang)和(he)今(jin)後(hou)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)
，“十一五”時期信息基礎設施建設應重點關注推進綜合信息基礎設施建設、促進網絡資源整合利用和強化網絡信息安全。為此，《規劃》提出“十一五”期間需要著重加強三個方麵的信息基礎設施建設任務。一是要抓住網絡技術升級換代的機遇，加快構建廣覆蓋
、高可靠、多業務的綜合信息基礎設施, 提高寬帶接入網絡覆蓋率和國際通信能力；二是充分挖掘現有潛力，促進全社會網絡資源的整合利用，減少不必要的重複建設，提高資源使用效率；三是要強化網絡與信息安全，加強安全監管，提高國家基礎網絡安全和信息內容安全，構建安全可靠的信息應用環境。
　　（二）電子信息產業發展重點
　　圍繞電子信息產業向創新效益型轉變的發展思路
，“十一五”期間我國電子信息產業要在保持持續、健康發展的基礎上
，著力自主創新，盡快形成可持續發展能力
，重點圍繞以下三個方麵開展工作：
　　一是大力發展核心基礎產業。核心基礎產業是指集成電路
、軟件
、元器件、電dian子zi專zhuan用yong材cai料liao和he電dian子zi專zhuan用yong設she備bei儀yi器qi等deng基ji礎chu行xing業ye領ling域yu，這zhe些xie領ling域yu屬shu於yu產chan業ye鏈lian上shang遊you環huan節jie，技ji術shu難nan度du和he投tou資zi強qiang度du大da
，附fu加jia值zhi高gao，現xian已yi成cheng為wei全quan球qiu產chan業ye競jing爭zheng的de焦jiao點dian。核he心xin基ji礎chu產chan業ye薄bo弱ruo是shi我wo國guo電dian子zi信xin息xi產chan業ye大da而er不bu強qiang的de“軟肋”
，也直接影響到我國在全球產業分工中的地位。因此規劃將其作為“十一五”naizhigengchangshiqifazhandezuizhongyaorenwu
，lizhengzaizhewugelingyudebufenhexinguanjianjishushangshixianzhongdiantupo
，yanshenhewanshanchanyelian，dalitiaozhengchanpinjiegouhejinyibuzhuangdachanyeguimo。
　　二是重點培育新的產業群。未來五年，隨著數字化、網絡化技術應用日益廣泛，產業融合趨勢更加明顯

，新產品和新技術不斷湧現，信息產品正麵臨著新一輪的更新換代，新一代移動通信、數字電視、下一代互聯網、信息安全產品以及行業應用電子等將成為電子信息產業實現增長的重要領域。培育新的產業群，是實現信息產業持續、快速
、健康發展的關鍵
，也是滿足經濟社會發展和信息化建設需求的必然要求。因此，《規劃》結合產業和技術發展趨勢
，提出將數字視聽、新一代通信產品、高端計算機和網絡產品、信息安全產品以及應用電子產品等作為新產業群重點加以培育。
　　sanshijijituijinchanyejijushifazhan。jiqunhuafazhanshijinruershiyishijiyilaixinxichanyequanqiujingzhengchuxiandexinqushi
，yichanyelianweijichudechanyejiqunyijingchengweiguojiahediqujianjingzhengdezhuti。peiyujiqunyoushimingxian
，bingjubeiyidingguojijingzhengnenglidechanyejujiqu，tuijindianzixinxichanyedequyuxietiaofazhanshiweilaiwuniandianzixinxichanyedezhuyaorenwuzhiyi。guihuatichuzhuyaoconglianggefangmianjutituijin，yishijixujiaqiangguojiadianzixinxichanyejidihechanyeyuanjianshe
，zhengheyoushiziyuan

，buduanyanshenhewanshanchanyelian，peiyuxingchengdejiyuchanyeliande、具有優勢和特色的產業集群


；二是優化產業布局，根據東北
、西部、中部和東部發達地區不同的產業實際情況，努力構建東中西部協調發展、優勢互補的格局。
　　（三）郵政業的主要任務
　　郵政業的主要任務可以概括為四點：一yi是shi積ji極ji促cu進jin郵you政zheng業ye的de全quan麵mian發fa展zhan。在zai促cu進jin國guo有you郵you政zheng企qi業ye健jian康kang發fa展zhan的de同tong時shi
，還hai要yao推tui動dong整zheng個ge郵you政zheng業ye的de協xie調tiao發fa展zhan，營ying造zao郵you政zheng快kuai遞di市shi場chang的de公gong平ping競jing爭zheng環huan境jing。二er是shi廣guang泛fan應ying用yong信xin息xi技ji術shu改gai造zao提ti升sheng郵you政zheng業ye。一yi方fang麵mian，郵you政zheng服fu務wu信xin息xi化hua是shi現xian代dai郵you政zheng業ye的de基ji本ben要yao求qiu；另一方麵，我國電子商務的快速發展，也是推動郵政服務信息化發展的巨大動力。三是著力提高郵政普遍服務能力。《規劃》baquebaoyouzhengpubianfuwuheteshufuwufangzaidiyiwei
，weilexingchengjiaoweiwanshandefuwuhebaozhangjizhi，xuyaojiakuaiyouzhengjichusheshijianshe，jianlishiyingxibudiqudeyouzhengfuwutixi，youhuamianxiangnongcundeyouzhengshehuihuafuwutixi。sishiqieshijiaqiangyouzhenganquanjianguan，jinyibuwanshanzhuanyehuadeguanlishouduan。
　　（四）無線電管理的主要任務
　　無wu線xian電dian管guan理li的de主zhu要yao任ren務wu是shi要yao科ke學xue規gui劃hua無wu線xian電dian頻pin率lv和he衛wei星xing軌gui道dao資zi源yuan，按an照zhao國guo際ji無wu線xian電dian規gui則ze和he社she會hui發fa展zhan需xu要yao及ji時shi修xiu訂ding頻pin率lv劃hua分fen規gui定ding，合he理li配pei置zhi無wu線xian電dian頻pin率lv和he衛wei星xing軌gui道dao資zi源yuan，做zuo到dao軍jun民min結jie合he，平ping戰zhan結jie合he，最zui大da限xian度du滿man足zu經jing濟ji社she會hui發fa展zhan和he國guo防fang建jian設she需xu要yao。依yi法fa實shi施shi對dui各ge類lei無wu線xian電dian台tai站zhan的de許xu可ke

，加jia強qiang對dui無wu線xian電dian台tai站zhan的de管guan理li。完wan善shan包bao括kuo全quan國guo短duan波bo監jian測ce網wang

、全國衛星監測網和全國VHF-UHF監(jian)測(ce)網(wang)在(zai)內(nei)的(de)無(wu)線(xian)電(dian)管(guan)理(li)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，加(jia)強(qiang)無(wu)線(xian)電(dian)監(jian)測(ce)，排(pai)查(zha)各(ge)類(lei)有(you)害(hai)幹(gan)擾(rao)，維(wei)護(hu)空(kong)中(zhong)電(dian)波(bo)秩(zhi)序(xu)，增(zeng)強(qiang)對(dui)突(tu)發(fa)重(zhong)大(da)幹(gan)擾(rao)事(shi)件(jian)的(de)應(ying)對(dui)能(neng)力(li)。進(jin)一(yi)步(bu)理(li)順(shun)無(wu)線(xian)電(dian)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)，加(jia)強(qiang)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)法(fa)律(lv)
、行政、技術和經濟手段

，提高無線電管理能力，促進國民經濟健康發展
，維護社會安全、穩定。
　　（五）大力提升信息化建設支撐能力
　　發展信息產業和推進信息化不是相互孤立的
，國民經濟和社會信息化需要信息產業提供基礎設施、產品、裝備和服務，信息產業是大力推進信息化的重要手段和有力支撐。《規劃》從信息產業部職能定位出發
，本著信息化與信息產業“一盤棋”的思想，以推進信息技術應用為重點
，從增強信息化裝備供給能力、優先支持農村信息化建設
、加快信息技術推廣應用和強化信息化基礎工作四個方麵提出了信息產業提升信息化支撐能力的主要任務。“十一五”期間，我國信息化進入全方位、多層次推進的新階段，社會主義新農村建設、傳統產業改造、社she會hui事shi業ye的de發fa展zhan等deng都dou對dui信xin息xi化hua應ying用yong提ti出chu了le更geng多duo新xin的de需xu求qiu，信xin息xi產chan業ye發fa展zhan要yao充chong分fen利li用yong信xin息xi化hua帶dai來lai的de機ji遇yu，積ji極ji開kai發fa適shi應ying信xin息xi化hua各ge領ling域yu需xu求qiu的de新xin技ji術shu
、新xin產chan品pin，增zeng強qiang信xin息xi基ji礎chu設she施shi和he信xin息xi服fu務wu的de提ti供gong能neng力li
，著zhe重zhong在zai信xin息xi技ji術shu應ying用yong基ji礎chu較jiao好hao或huo信xin息xi化hua需xu求qiu迫po切qie的de領ling域yu，提ti高gao信xin息xi產chan業ye的de支zhi撐cheng能neng力li，在zai為wei信xin息xi化hua服fu務wu的de同tong時shi，進jin一yi步bu促cu進jin信xin息xi產chan業ye的de發fa展zhan。
　　四、關於重大工程
　　本次規劃的重點之處是依據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》及其他國家相關規劃確定的重點任務、重大專項和發展目標，結合信息產業的行業特點和產業發展實際情況，提出了集成電路、軟件、新一代移動通信、下一代互聯網、數字視聽
、寬帶通信、先進計算、新型元器件
、電信普遍服務

、網絡與信息安全、郵政服務設施和無線電監測等十二個重大工程。
　　在這些重大工程的遴選過程中
，信息產業部與國家發改委進行了充分的溝通，是經過嚴格、科學的程序確定下來的
，是《規劃》中主要任務與發展重點的進一步落實和體現，也是增強規劃可操作性的重要舉措。這十二個重大工程不僅是產業發展的“重中之重”，對(dui)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)很(hen)強(qiang)的(de)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)
，而(er)且(qie)很(hen)多(duo)與(yu)國(guo)計(ji)民(min)生(sheng)和(he)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)息(xi)息(xi)相(xiang)關(guan)，對(dui)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。這(zhe)些(xie)工(gong)程(cheng)的(de)實(shi)施(shi)
，既(ji)需(xu)要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)，通(tong)過(guo)國(guo)家(jia)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)或(huo)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)來(lai)實(shi)現(xian)
，也(ye)需(xu)要(yao)得(de)到(dao)各(ge)級(ji)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)和(he)支(zhi)持(chi)，更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)和(he)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)等(deng)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)的(de)投(tou)入(ru)

，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)各(ge)方(fang)麵(mian)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)主(zhu)動(dong)參(can)與(yu)。《規劃》文本中

，重大工程的主要建設內容和總體目標已經比較具體和明確。在具體實施過程中


，還將形成更加詳細的專項方案予以落實。
　　五、關於政策措施
　　為將“十一五”規劃落到實處，《規劃》堅持以人為本、和諧發展的基本理念
，從體製機製、自主創新
、監管體係等七個方麵提出了具體的政策措施。
　　完善體製機製：依法行政、依法興業是今後加強行業管理的基本手段
，也是產業健康發展的重要保障。《規劃》從加快產業立法、完善產業政策、深化行業體製改革，加強行業監管機構等角度
，提出了製度環境建設的具體措施。在法律法規方麵
，規劃提出“十一五”期(qi)間(jian)要(yao)盡(jin)快(kuai)出(chu)台(tai)電(dian)信(xin)法(fa)
，加(jia)快(kuai)無(wu)線(xian)電(dian)立(li)法(fa)
，力(li)爭(zheng)出(chu)台(tai)促(cu)進(jin)軟(ruan)件(jian)和(he)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)條(tiao)例(li)和(he)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)條(tiao)例(li)等(deng)的(de)有(you)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)

，同(tong)時(shi)，根(gen)據(ju)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)現(xian)狀(zhuang)
，及(ji)時(shi)修(xiu)訂(ding)、完善一批法律法規。在產業政策方麵，圍繞數字電視、新型顯示器件等行業地位突出、chanyedaidongzuoyongmingxiandelingyu，zhidingyouguanchanyezhengce。zaitizhigaigefangmian，yishijixushenhuadianxintizhigaige，jiehefazhandisandaiyidongtongxin，tiaozhengyouhuadianxinyunyingshichangjingzhenggeju，bingjiakuaiguquanheshichangjiegoudeduoyuanhuajincheng，weidianxinyechixuwendingfazhanyingzaogongpinggongzheng、有效有序的市場競爭環境
，二是落實郵政體製改革方案，建立健全一係列服務標準體係、質量監督體係和市場準入製度。在行業監管方麵，從監管機構和隊伍建設、行業管理體係建設和中介服務組織建設等方麵進一步加強。
　　加強自主創新：為奠定信息產業“由大到強”轉變的基礎，必須著力自主創新，《規劃》提出要從提高企業自主創新能力出發，通過貫徹落實《國務院關於實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要>的若幹配套政策》
，製訂相關配套政策和措施
，建立以企業為主體的自主創新體係，鼓勵運營企業加強對新業務的自主開發。原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新是自主創新的三種方式，“十一五”根據信息產業目前的發展水平和階段
，我國提出了“支持消化吸收再創新，加強集成創新，鼓勵原始創新”的總體創新思路。在政策措施、重大工程，標準製定等多方麵給予鼓勵和支持。
　　健全監管體係：營造公平公正、有效有序的市場環境是實現電信業持續快速健康發展、順(shun)利(li)推(tui)進(jin)電(dian)信(xin)業(ye)轉(zhuan)型(xing)的(de)關(guan)鍵(jian)任(ren)務(wu)。行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)管(guan)理(li)和(he)規(gui)範(fan)，健(jian)全(quan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)

，完(wan)善(shan)電(dian)信(xin)市(shi)場(chang)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)
，把(ba)行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)的(de)關(guan)注(zhu)點(dian)放(fang)在(zai)企(qi)業(ye)與(yu)用(yong)戶(hu)、行業與國家的兩個界麵，加強對服務質量、服務水平監管。首先，要活躍增值業務市場
，調整基礎電信市場主體，完善市場退出機製，優化電信市場格局。其次，要從法律監督、經濟調節
、利li益yi保bao障zhang和he技ji術shu支zhi撐cheng等deng多duo方fang麵mian入ru手shou，繼ji續xu加jia強qiang話hua音yin網wang絡luo的de互hu聯lian互hu通tong監jian管guan
，形xing成cheng符fu合he國guo情qing的de互hu聯lian網wang網wang間jian互hu聯lian管guan理li模mo式shi，保bao障zhang網wang間jian通tong信xin暢chang通tong。第di三san，要yao繼ji續xu推tui進jin資zi費fei管guan理li方fang式shi改gai革ge
，解jie決jue電dian信xin資zi費fei的de熱re點dian問wen題ti
，完wan善shan資zi費fei的de市shi場chang化hua形xing成cheng機ji製zhi。第di四si，要yao綜zong合he運yun用yong法fa律lv、行政、經濟
、技術和輿論等手段
，強化服務質量監督
，形成“政府監管、企業自律
、用戶監督”的良好互動局麵。第五，要科學規劃
、公平分配和有效利用碼號、域名、頻率等電信資源，滿足新技術新業務發展的需要。最後
，要規範通信建設市場和電信設備進網管理。
　　加快國際化步伐：“十一五”期間
，麵對我國日益開放的國際形勢，信息產業要實現又好又快發展，必須加快國際化步伐。“十一五”規劃對提高利用外資水平，加快信息產業“走出去”提出了許多具體舉措。一方麵要優化環境
、加強引導。進一步優化對外開放環境，大力吸引國外資金、技術和人才，引導外資投向核心基礎產業
，投向研發和營銷環節，投向中西部、東北地區。另一方麵要充分發揮政府、中介組織等多方麵作用
，提高對外開放的層次和水平。政府要將信息產業“走出去”納入國家發展框架中，加大對信息產業“走出去”的政策和資金支持力度
，充分發揮有關中介組織的作用，規範產業出口秩序。
　　提供三方麵保障：信息產業是國家重要的戰略性產業，“十一五”產業的健康發展也需要國家在資金
、普遍服務和人才上提供有效保障。一是要完善產業發展的財稅、jinronghuanjing。gejizhengfuyaojiadaduixinxichanyedetourulidu，jianliguojiaduixinxichanyetourudewendingzengchangjizhi。zhidingshuishouyouhuizhengce，gulihexinjichuchanyefazhan，guliqiyezizhuchuangxin，gulidianzixinxichanpinchukou，zhichiyouzhengyefazhan。jianliduoqudaorongzihuanjing，cujinhexinjichuchanyehechuangxinxingzhongxiaoqiyefazhan。ershiyaoluoshipubianfuwu
，jinkuaijianliyiyouzhenghedianxinpubianfuwujijinweihexindepubianfuwuchangxiaojizhi。sanshiyaozairencaiduiwujiansheshangtuchuduigaocengcirencai
、高技能人才和實用人才的引進
、培養和使用，同時強調提高行業管理人員的素質和水平。落實這三個保障措施需要加強與國務院各相關部委的溝通協調
，共同推進。
　　“十一五”qijianxinxichanyefazhanmianlinzheshifenfanzhongderenwu，danguihuaqiheziyuanyouxian，bixujianchiyikexuefazhanguanweitongling，jinjinweiraofazhansiluhefazhanmubiao
，zhenduifazhanzhongdianhezhongdagongcheng，luoshihaogexiangbaozhangcuoshi
，jizhongliliangbandashi。tongshi，guihuazhixingyeshiyigedongtaideguocheng
，womenyejianggenjuchanyefazhanqingkuangjishiduiguihuajinxingtiaozhenghewanshan
，tixian“規劃滾動製訂、產業滾動發展”的思想，更好地發揮規劃對行業的引導和指導作用。