●十大重點節能工程的最終目標是提高能源效率。從解決能源供需缺口、滿足經濟發展的意義上講，節約能源和提高能源效率可視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”
　　●提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(lv)需(xu)要(yao)經(jing)濟(ji)節(jie)能(neng)和(he)技(ji)術(shu)節(jie)能(neng)兩(liang)個(ge)方(fang)麵(mian)同(tong)時(shi)起(qi)作(zuo)用(yong)，而(er)十(shi)項(xiang)重(zhong)點(dian)節(jie)能(neng)工(gong)程(cheng)是(shi)在(zai)國(guo)家(jia)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，進(jin)行(xing)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，為(wei)促(cu)進(jin)技(ji)術(shu)節(jie)能(neng)而(er)開(kai)出(chu)的(de)處(chu)方(fang)
，是(shi)節(jie)能(neng)熱(re)潮(chao)的(de)前(qian)潮(chao)
　　●石油節約和替代，是中國緩解石油供需矛盾，保障石油、能源和國家經濟安全的需要，確保可持續發展的重大戰略措施
　　“節能不是權宜之計，而是中國能源發展的長期戰略方針。節能的核心是提高能源效率。”8月18日，國家發改委宏觀經濟研究院研究員、博士生導師王家誠教授
，在與記者談到國家發改委等部委製定下發的《“十一五”十大重點節能工程實施意見》時說。
　　近段時間，麵對上半年單位GDP能耗同比上升0.8％的嚴峻形勢，國家一係列節能降耗措施相繼出台。針對這場“節能風暴”，王家誠認為
，十項重點節能工程是確保2020年以隻能翻一番的能源產量來保障國內生產總值比2000年翻兩番目標的關鍵工程。因為，“有一半的能源需求要靠節約來完成”。
　　節能中長期規劃的拳頭工程
　　王家誠認為：十大重點節能工程的最終目標是提高能源效率，而能源效率通常有三類指標：單位國內生產總值能耗，單位產品能耗
，能源有效利用率。目前不論從哪類指標看，中國與工業化國家比較都有較大差距。
　　中國每萬元國內生產總值能耗
，總體來說呈下降態勢
，但近幾年出現了反彈
，比如“九五”年均節能6.93%，“十五”年均節能－0.41%，原因是經濟增長中高耗能產業過快發展。2001至2003年間
，由鋼鐵、水泥和電解鋁這3個高耗能產品生產總量增加而引起的能源消耗增加量，約占能源消費總量增加量的1/3，成為中國能源供應趨於全麵緊張的首要因素。
　　中國主要耗能產品的單位能耗，與國際先進水平相比大致要高出25%至60%，電力
、鋼鐵、有色金屬、石化、建材
、化工、輕工
、紡織8個行業主要產品

，單位能耗平均比國際先進水平高40%。能源有效利用率近年大致在34至35%左右
，與國際先進水平相比大致要低10多個百分點。
　　提高能源效率，需要經濟節能和技術節能兩個方麵同時起作用。經濟節能起著最為重要的作用，包括調整經濟結構、加強能源管理等；而技術節能所取得的節能量約占節能總量的1/3左右
，它包括實施技術改造、采(cai)用(yong)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)等(deng)手(shou)段(duan)等(deng)。在(zai)總(zong)體(ti)節(jie)能(neng)中(zhong)二(er)者(zhe)是(shi)相(xiang)輔(fu)相(xiang)成(cheng)，缺(que)一(yi)不(bu)可(ke)的(de)。十(shi)項(xiang)重(zhong)點(dian)節(jie)能(neng)工(gong)程(cheng)是(shi)在(zai)國(guo)家(jia)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，進(jin)行(xing)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，為(wei)促(cu)進(jin)技(ji)術(shu)節(jie)能(neng)而(er)開(kai)出(chu)的(de)處(chu)方(fang)，是(shi)節(jie)能(neng)熱(re)潮(chao)的(de)前(qian)潮(chao)。
　　王家誠分析
，能源效率低意味著中國的節能潛力還很大，根據有關單位研究，目前中國一次能源消費的平均節能潛力在26%左右。因此，2004年11月25日，經國務院批準，國家發改委正式向全社會公布了中國《節能中長期專項規劃》，而十項重點節能工程顯然是為完成這一規劃而伸出的一個拳頭。
　　節約與替代石油事關國家經濟安全
　　十項重點節能工程，涉及了煤炭、電力

、石油石化、建築、交通等各個行業
，其中第四項工程為“節約和替代石油工程”
，對於這項工程如何理解呢？王家誠認為
，在中國，需求最為緊張的能源就是石油。20世紀90年代以來，中國石油消費的增長高於能源消費的增長，而石油生產的增長又明顯低於石油消費增長，這“一高一低”導致國內石油供應短缺、石油淨進口量大幅度增加。因此
，中國的節能是以廣義節能為基礎，以工業節能、石油節約能源和電力節約為重點。石油節約和替代，是中國緩解石油供需矛盾
，保障石油
、能源和國家經濟安全的需要，確保可持續發展的重大戰略措施。
　　王家誠說，節約和替代還包含了合理用能的意思。比如煤炭應主要用於發電，提高電力占終端能源消費的比例
；石油則應主要用於交通運輸、化工原料和現階段無法替代的用油領域。在一些可用其他能源替代石油的地方，盡可能不用珍貴的石油，可以用諸如煤炭的深加工、可再生能源等技術措施來獲得能源產品以代替石油。
　　建築節能凸顯重要地位
　　與此同時，王家誠認為
，十項重點節能工程都是覆蓋範圍廣、影ying響xiang大da的de項xiang目mu。如ru煤mei炭tan在zai我wo國guo是shi應ying用yong最zui為wei廣guang泛fan的de能neng源yuan，電dian機ji燃ran油you的de節jie能neng問wen題ti涉she及ji各ge行xing各ge業ye。他ta特te別bie提ti到dao了le第di七qi項xiang建jian築zhu節jie能neng工gong程cheng。目mu前qian中zhong國guo建jian築zhu能neng耗hao已yi占zhan能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang的de30%左右，但我國每平方米建築采暖能耗大約是與氣候條件相近的發達國家的2倍到3倍bei。根gen據ju發fa展zhan趨qu勢shi
，我wo國guo建jian築zhu用yong能neng總zong量liang仍reng在zai上shang升sheng，大da有you占zhan據ju用yong能neng首shou位wei的de勢shi頭tou。因yin此ci，建jian築zhu節jie能neng要yao從cong源yuan頭tou上shang做zuo起qi，從cong設she計ji開kai始shi，每mei項xiang建jian築zhu都dou應ying該gai是shi節jie能neng型xing的de。
　　政策保障護航節能工程
　　為(wei)保(bao)證(zheng)和(he)配(pei)合(he)十(shi)大(da)節(jie)能(neng)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)實(shi)施(shi)
，王(wang)家(jia)誠(cheng)認(ren)為(wei)在(zai)繼(ji)續(xu)調(tiao)整(zheng)和(he)優(you)化(hua)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，還(hai)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)製(zhi)定(ding)和(he)實(shi)施(shi)合(he)理(li)用(yong)能(neng)政(zheng)策(ce)，完(wan)善(shan)財(cai)政(zheng)和(he)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)，深(shen)化(hua)能(neng)源(yuan)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)。政(zheng)府(fu)預(yu)算(suan)投(tou)入(ru)政(zheng)策(ce)，應(ying)將(jiang)鼓(gu)勵(li)能(neng)源(yuan)節(jie)約(yue)納(na)入(ru)政(zheng)府(fu)公(gong)共(gong)預(yu)算(suan)支(zhi)持(chi)範(fan)圍(wei)
，對(dui)一(yi)些(xie)能(neng)源(yuan)節(jie)約(yue)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)和(he)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)、產業化示範項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持；對列入鼓勵目錄的節能產品（設備）給(gei)予(yu)所(suo)得(de)稅(shui)的(de)優(you)惠(hui)
，實(shi)行(xing)一(yi)定(ding)的(de)增(zeng)值(zhi)稅(shui)減(jian)免(mian)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)
，對(dui)國(guo)家(jia)需(xu)要(yao)重(zhong)點(dian)保(bao)護(hu)的(de)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)稅(shui)的(de)稅(shui)額(e)，適(shi)時(shi)開(kai)征(zheng)燃(ran)油(you)稅(shui)，調(tiao)整(zheng)高(gao)耗(hao)能(neng)產(chan)品(pin)進(jin)出(chu)口(kou)稅(shui)等(deng)；政府采購也要不斷擴大節能認證產品範圍，從已經開展認證的節能產品中，選擇那些社會需求量大

、節能效益顯著的產品納入政府采購，並逐步擴大，盡快在全國全麵實行；逐步理順不同能源品種的價格，形成有利於節能、提高能效的價格激勵機製
；加快自主創新型節能技術開發、示範和推廣，並完善法規機製和監督機製。
　　市場機製可起助推作用
　　wangjiachengtebietichu
，yushidazhongdianjienenggongchengxiangpeitaohebingxing
，haixuyaotuixingyixieshiyingshichangjingjiyaoqiudejienengxinjizhi。birujienengxinxifabuzhidu
，jienengchanpinrenzhenghenengyuanxiaolvbiaoshiguanlizhidu，shishihetongnengyuanguanlideng。qitarujienengtouzidanbaojizhi、節能自願協議等也可推行。
　　王(wang)家(jia)誠(cheng)認(ren)為(wei)，完(wan)成(cheng)十(shi)項(xiang)重(zhong)點(dian)節(jie)能(neng)工(gong)程(cheng)將(jiang)會(hui)帶(dai)來(lai)多(duo)方(fang)麵(mian)的(de)意(yi)義(yi)。從(cong)解(jie)決(jue)能(neng)源(yuan)供(gong)需(xu)缺(que)口(kou)，滿(man)足(zu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)意(yi)義(yi)上(shang)講(jiang)
，節(jie)約(yue)能(neng)源(yuan)和(he)提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(lv)可(ke)視(shi)為(wei)與(yu)煤(mei)炭(tan)、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。同時，它對實現中國社會可持續發展，解決高能耗產業同廣大人民爭用能源的矛盾，促使中國走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少
、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，緩解石油供需矛盾，保障能源和國家經濟安全方麵，意義十分重大。

   新聞鏈接
   十大重點節能工程
　　一、燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程：更新改造低效工業鍋爐，建設區域鍋爐專用煤集中配送加工中心
；淘汰落後工業窯爐，對現有工業窯爐進行綜合節能改造。
　　二、區域熱電聯產工程：建設采暖供熱為主熱電聯產和工業熱電聯產，分布式熱電聯產和熱電冷聯供，以及低熱值燃料和秸稈等綜合利用示範熱電廠。
　　三、餘熱餘壓利用工程：在鋼鐵
、建材、化工等高耗能行業，改造和建設純低溫餘熱發電、壓差發電、副產可燃氣體和低熱值氣體回收利用等餘熱餘壓餘能利用裝置和設備。
　　四、節約和替代石油工程：在電力、石油石化、建材


、化工、交通運輸等行業，實施節約和替代石油改造；發展煤炭液化石油產品、醇醚燃料代油以及生物質柴油。
　　五
、電機係統節能工程：更新改造低效電動機，對大中型變工況電機係統進行調速改造，對電機係統被拖動設備進行節能改造。
　　六、能量係統優化工程：對煉油、乙烯
、合成氨、鋼鐵企業進行係統節能改造。
　　七、建築節能工程：新建建築全麵嚴格執行50%節能標準

，4個直轄市和北方嚴寒、寒冷地區實施新建建築節能65%的標準
，並實行全過程嚴格監管。建設低能耗、超chao低di能neng耗hao建jian築zhu以yi及ji可ke再zai生sheng能neng源yuan與yu建jian築zhu一yi體ti化hua示shi範fan工gong程cheng，對dui現xian有you居ju住zhu建jian築zhu和he公gong共gong建jian築zhu進jin行xing城cheng市shi級ji示shi範fan改gai造zao
，推tui進jin新xin型xing牆qiang體ti材cai料liao和he節jie能neng建jian材cai產chan業ye化hua。
　　八、綠色照明工程：以提高產品質量、降低生產成本、增強自主創新能力為主的節能燈生產線技術改造
，高效照明產品推廣應用。
　　九、政府機構節能工程：既有建築節能改造和綜合電效改造，新建建築節能評審和全過程監控
，推行節能產品政府采購。
　　十、節能監測和技術服務體係建設工程：省級節能監測（監察）中心節能監測儀器和設備更新改造，組織重點耗能企業能源審計等。
記者李春輝