當前
，部分行業盲目投資、低di水shui平ping擴kuo張zhang導dao致zhi生sheng產chan能neng力li過guo剩sheng，已yi成cheng為wei經jing濟ji運yun行xing的de一yi個ge突tu出chu問wen題ti。如ru果guo不bu抓zhua緊jin解jie決jue。將jiang會hui進jin一yi步bu加jia劇ju產chan業ye結jie構gou不bu合he理li的de矛mao盾dun。影ying響xiang經jing濟ji持chi續xu快kuai速su協xie調tiao健jian康kang發fa展zhan。因此，要全麵落實“國務院關於加快推進產能過剩行業結構調整的通知”
，推進經濟結構戰略性調整，提升產業國際競爭力。
　　近幾年，我國經濟持續高速增長
，刺激了一些行業生產能力的大規模擴張
；同時
，由於我國體製機製不完善、經濟增長方式粗放，部分行業存在盲目投資、低水平擴張的問題。對此
，中央及時提出了控製土地


、信貸兩個閘門，嚴格市場準入等政策措施，部分行業的投資增幅明顯回落。但由於產能過剩既存在即期過剩。也存在預期過剩；既是市場條件下的正常現象，也是市場扭曲條件下的現實問題。因此，應區別對待，采取的政策措施也應有所差別。
　　一
、我國過剩行業的主要特征及其分析
　　1.產能過剩：“即期過剩”與“預期過剩”
　　muqian
，duibufenxingyedechannengguoshengwenti，yinqilegefangdepubianzhongshi，danruheyingduiguosheng，cunzaiyidingdezhengyi。chuleduijingjixingshiwentidebawoshangcunzaifenqiwai，haiyouyuduibutongxingyedeguoshengtezhenghezhuangtaidebawobuqingxidengyuanyinsuozhi。dangqian，shehuishangpubianjiang“生產能力大於需求”或者用“供過於求”作為判斷“產能過剩”的de標biao準zhun。從cong理li論lun上shang講jiang
，生sheng產chan能neng力li大da於yu需xu求qiu是shi市shi場chang經jing濟ji條tiao件jian下xia經jing常chang出chu現xian的de現xian象xiang。隻zhi有you當dang供gong過guo於yu求qiu的de產chan能neng數shu量liang超chao過guo維wei持chi市shi場chang良liang性xing競jing爭zheng所suo必bi要yao的de限xian度du、企業以低於成本價格進行競爭、供過於求的正麵影響超過負麵影響時，超出限度的生產能力才有可能是“過剩”的生產能力。同時，當前談論“過剩”，還應分為“即期過剩”和“預期過剩”。“即期過剩”是指目前生產能力與需求量的比值已超過了維持市場良性競爭所必要的限度

，主要表現為設備利用率和產銷率低、產成品庫存增加、價格下降甚至低於成本、企業虧損麵較大；“預期過剩”是(shi)指(zhi)未(wei)來(lai)某(mou)時(shi)間(jian)內(nei)預(yu)期(qi)的(de)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)與(yu)預(yu)期(qi)需(xu)求(qiu)的(de)比(bi)值(zhi)超(chao)過(guo)正(zheng)常(chang)的(de)範(fan)圍(wei)

，主(zhu)要(yao)表(biao)現(xian)為(wei)在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)增(zeng)長(chang)過(guo)快(kuai)。產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)還(hai)與(yu)經(jing)濟(ji)周(zhou)期(qi)密(mi)切(qie)相(xiang)關(guan)。在(zai)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)低(di)穀(gu)階(jie)段(duan)，產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)是(shi)比(bi)較(jiao)普(pu)遍(bian)的(de)現(xian)象(xiang)。
　　從相關指標來看
，目前我國即期過剩特征明顯的行業主要有：鐵合金冶煉

、鋁冶煉、煉焦等行業(電石行業缺乏數據)
，主要特征是：產品銷售率下降到較低水平
，設備產出率低，虧損麵較大，產成品資金占用率增加
，經濟效益水平下降(表略)。
　　煉鋼
、銅冶煉、煤mei炭tan和he電dian力li行xing業ye設she備bei產chan出chu率lv下xia降jiang
，產chan成cheng品pin資zi金jin占zhan用yong率lv增zeng加jia，經jing濟ji效xiao益yi水shui平ping下xia降jiang，但dan目mu前qian看kan，其qi產chan銷xiao率lv還hai很hen高gao，資zi金jin利li稅shui率lv仍reng處chu在zai較jiao合he理li的de水shui平ping
；水泥行業虧損麵較大、經濟效益較差
，但產品銷售率增加、產成品資金占有率下降，設備產出率也沒有出現下降趨勢
；汽車行業產品銷售率增加、產成品資金占有率下降，設備產出率仍在增加，經濟效益盡管下降但也處在較合理的水平；紡織行業雖然設備產出率呈下降的趨勢，但產銷率增加
、虧損麵也較小，資金占用率下降。上述行業的過剩主要表現為“預期過剩”。
　　此外
，醫藥製造

、電器機械製造
、通用設備製造、食品飲料、yinshuazhongdebufenxingyechannengguoshengtezhengyebijiaomingxian。zhuyaobiaoxianzaichanpinxiaoshoulvxiajiangdaojiaodishuiping，shebeichanchulvchengxianxiajiangqushi
，jingjixiaoyijiaodihuomingxianxiajiang。
　　2.對產能過剩的認識
　　產chan能neng過guo剩sheng是shi市shi場chang經jing濟ji條tiao件jian下xia一yi個ge經jing常chang出chu現xian的de現xian象xiang。其qi中zhong。既ji有you企qi業ye發fa展zhan戰zhan略lve的de原yuan因yin，也ye有you經jing濟ji周zhou期qi和he企qi業ye之zhi間jian正zheng常chang漲zhang落luo的de因yin素su。從cong戰zhan略lve的de角jiao度du來lai看kan，在zai需xu求qiu長chang期qi看kan好hao的de大da背bei景jing下xia
，為wei避bi免mian喪sang失shi市shi場chang機ji會hui
，不bu少shao企qi業ye的de產chan能neng規gui劃hua一yi般ban都dou適shi度du超chao前qian於yu市shi場chang需xu求qiu。而er需xu求qiu還hai會hui出chu現xian周zhou期qi性xing的de波bo動dong
，這zhe種zhong波bo動dong的de走zou向xiang和he幅fu度du
，有you時shi會hui大da大da超chao出chu企qi業ye的de預yu測ce。同tong時shi，某mou些xie行xing業ye的de產chan能neng過guo剩sheng可ke能neng是shi結jie構gou性xing的de，往wang往wang是shi某mou些xie細xi分fen市shi場chang出chu現xian產chan能neng過guo剩sheng，而er另ling一yi些xie細xi分fen市shi場chang卻que出chu現xian產chan能neng不bu足zu。處chu於yu細xi分fen市shi場chang產chan能neng過guo剩sheng的de企qi業ye與yu新xin進jin入ru者zhe相xiang比bi，也ye不bu一yi定ding就jiu有you足zu夠gou的de優you勢shi。因yin此ci，對dui於yu加jia工gong製zhi造zao行xing業ye的de產chan能neng過guo剩sheng應ying主zhu要yao通tong過guo市shi場chang機ji製zhi來lai解jie決jue。
　　但是，我國部分行業產能過剩
，是基於要素成本價格扭曲條件下形成的。如資源價格被低估
、環境成本沒有計足
，而導致存在大量的技術水平低
、工藝落後的高耗能型企業，如鋼鐵
、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、銅冶煉、水泥

、電力
、煤炭等資源性行業。對於這些行業的產能過剩
，不僅會帶來設備閑置，而且因為資源價格和環境成本扭曲
，還可能扭曲“優勝劣汰”的機製
，浪費我國稀缺的礦產資源，汙染環境，因而需要通過必要的政策和法律手段來進行糾正。
　　二、2006年開局及其走勢分析
　　1.大部分工業行業增長較快，而多數過剩性行業增速則較低
　　從宏觀上來看。2006年一季度，國民經濟保持良好的增長勢頭，GDP同比增長10.3%，略高於去年同期，其中，一是工業繼續保持較快增長
，規模以t-I業同比增長16.7%
，比上年同期加快0.5個百分點；二是全社會固定資產投資快速增長，增速達到27.7%，比上年同期加快4.9個百分點
；三是國內市場需求增長旺盛，社會消費品零售總額扣除價格因素後實際增長12.2%，比上年同期加快0.3個百分點；四是出口增長雖有所減慢，但仍有26.6%的增速：五是居民消費價格總水平同比上漲1.2%
，比上年同期回落了1.6個百分點
；六是企業經濟效益總體水平上升，全國規模以工業實現利潤同比增長21.3%，比上年同期增加4.1個百分點
，總資產貢獻率提高0.33個百分點。
　　在此背景之下。大部分工業行業增長較快
，而多數產能過剩性行業的增長則明顯較低。一季度，在39個大類行業中。增加值同比增速在20%以上的有18個，主要集中在部分礦采選業
、廢棄資源和廢舊材料回收加工業、機電產品製造業、yuxiaofeixiangguandeqingjiagongzhizaoye。qianshuguoshengxingxingyezhongdeduoshuxingyechanchuzengsujiaodihuojianhuan。rucongchanlianglaikan
，jiqiguoshengxingyezhong
，yijidu，tiehejinzengchangtongbixiajiang2.6個百分點；電解鋁增長與去年同期持平；焦炭增長同比下降25.6個百分點。預期在過剩行業中
，粗鋼產量和發電量增長也呈減緩趨勢。與上年同期相比，分別減少6.2和1.9個百分點：但汽車增速則高達36.3%
，水泥、銅冶煉增速也在20%以上
；原煤產量增幅也比上年同期加快2.9個百分點。從行業來看，黑色金屬冶煉及壓延加工業(煉鋼和鐵合金)、煤炭開采和洗選業、煉焦行業增加值增速在lO%以下，其利潤同比顯著減少
，其中，煉焦和鐵合金行業1一2月全行業虧損；印刷業、電力、醫藥製造、紡織等行業增加值增速也低於工業平均水平。在16.2%以下

，但利潤總額繼續增加；交通運輸設備製造業、非金屬礦物製品業
、有色金屬冶煉及壓延加工業增加值增速則在21~22%，利潤總額增長較快(水泥行業減虧幅度很大)。
　　從投資來看

，今年國務院出台了《關於加快推進產能過剩行業結構調整的通知》，從信貸、土地、建設
、環保
、安全等方麵強化了管理，嚴格控製新上項目，重點調控行業的投資增速。一季度，鋼鐵行業投資同比下降了2.2%，有色金屬冶煉及壓延加工投資增長16.1%
，電力熱力的生產和供應業投資增長15.8%。而預期過剩行業投資增速仍較快

，如紡織和交通運輸設備製造業投資增速繼續加快。高達57.4%和43.8%：煤炭開采及洗選業的投資盡管比上年同期有所回落，但增速也達到38.4%。
　　2.盡管今年整個經濟仍將保持較快增速。但由於產能過剩
、能源、原材料價格居高不下，將使今年工業經濟效益水平明顯下降
　　影響最大的將是鋼鐵、電解鋁、電石、焦炭、水泥、煤炭等資源型行業：其次是產能過剩逐步顯現的汽車等最終產品行業。從今年走勢來看。隨著我國經濟繼續保持較快增長。鋼鐵、電解鋁
、電石、水泥等行業需求也將在放緩中保持較快增長，但由於供給能力較大
，這些行業將出現價格戰；另外，由於礦石、能源和運輸價格居高不下。企業效益下降和虧損麵增加的趨勢不可避免。以鋼鐵為例，2005年我國已形成4.7億噸煉鋼能力，鋼鐵產業生產能力已大於市場需求1.2億噸
，還有在建能力0.7億噸；jinniandeliangangnenglijiangjinyibukuoda。jishikaolvxuqiuzengchang，yejiangxianxianchucongyuqiguoshengdaojiqiguosheng。erjinnianjinkoutiekuangshijiagezaigaoweipaihuai

，meidianyouyundengjiageyechengshangshengzhishi，gangtieyechengbenshangshengdeyalijiangshigangtiegongyezhengtizouxiangweilidejumian。dantongyelianhedianjielvshouguojishichangjiageyingxiang。buquedingxingyinsujiaoda。
　　煤炭行業連續3年產能迅速擴張
，產能過剩的壓力也已顯現；但煤炭行業目前產銷率較高
，並且相當一部分小礦的產量將隨著安全整頓力度和煤炭價格的變動而波動。
　　汽qi車che行xing業ye今jin年nian需xu求qiu仍reng將jiang保bao持chi較jiao快kuai增zeng長chang
，一yi季ji度du產chan銷xiao率lv較jiao高gao，但dan從cong全quan年nian來lai看kan，汽qi車che產chan能neng增zeng長chang更geng快kuai
，下xia半ban年nian將jiang呈cheng現xian由you預yu期qi過guo剩sheng向xiang即ji期qi過guo剩sheng轉zhuan變bian。受shou到dao原yuan材cai料liao價jia格ge上shang漲zhang和he產chan能neng擴kuo張zhang較jiao快kuai、汽(qi)車(che)價(jia)格(ge)下(xia)跌(die)的(de)雙(shuang)重(zhong)壓(ya)力(li)。利(li)潤(run)率(lv)下(xia)降(jiang)在(zai)所(suo)難(nan)免(mian)。但(dan)汽(qi)車(che)產(chan)品(pin)的(de)多(duo)樣(yang)性(xing)明(ming)顯(xian)多(duo)於(yu)中(zhong)間(jian)產(chan)品(pin)，其(qi)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)結(jie)構(gou)性(xing)特(te)征(zheng)將(jiang)更(geng)為(wei)明(ming)顯(xian)。伴(ban)隨(sui)著(zhe)汽(qi)車(che)消(xiao)費(fei)稅(shui)的(de)出(chu)台(tai)，有(you)可(ke)能(neng)出(chu)現(xian)大(da)排(pai)量(liang)轎(jiao)車(che)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)
，小(xiao)排(pai)量(liang)轎(jiao)車(che)供(gong)不(bu)應(ying)求(qiu)的(de)局(ju)麵(mian)。
　　紡fang織zhi行xing業ye受shou取qu消xiao配pei額e刺ci激ji，近jin兩liang年nian產chan能neng擴kuo張zhang較jiao快kuai
，同tong時shi
，也ye造zao成cheng國guo內nei原yuan料liao供gong求qiu矛mao盾dun加jia劇ju
，市shi場chang風feng險xian加jia大da。從cong目mu前qian的de銷xiao售shou率lv和he效xiao益yi水shui平ping看kan，還hai處chu於yu正zheng常chang狀zhuang態tai。但dan由you於yu該gai行xing業ye平ping均jun利li潤run率lv低di，對dui人ren民min幣bi升sheng值zhi的de承cheng受shou能neng力li十shi分fen有you限xian。近jin期qi人ren民min幣bi升sheng值zhi預yu期qi
、貿易摩擦和原料供求矛盾等因素
，將使該行業增速放緩。
　　三、應對措施及政策建議
　　今年並不是產能過剩全麵爆發的一年。而是應對產能過剩未雨綢繆的一年。在市場經濟條件下
，由於經濟周期性因素、技術進步
、yaosubingfubianhuadengyinsu
，qiyeshengchanhefazhanyouzhangyouluo，daozhiyixiexingyedechannengguosheng，bingyoucituidongjingzhenghejiegoushengji。yinci

，duiyuchannengguoshengxingye，shouxianyaochongfenfahuishichangjizhidezuoyong，tongshi，guojiayeyinggenjubutongdexingye，shishixiangyingdechanyetiaozhengheyuanzhuzhengce。
　　1.區分過剩特征差異，針對“即期過剩”和“預期過剩”采取不同的對策措施
　　“即期過剩”行業目前市場供過於求的信號已十分明顯，政策應立足兩個方麵：一是利用市場約束加強的機遇，加快淘汰落後設備和企業，促進產業結構升級和增長方式轉變
；二是對於產品技術比較先進的骨幹企業。應采取措施支持其技術創新
，並積極推進企業重組
，提高產業集中度，提高國際競爭力。
　　“預期過剩”行xing業ye目mu前qian產chan銷xiao還hai比bi較jiao旺wang盛sheng
，市shi場chang還hai存cun在zai較jiao大da的de擴kuo張zhang衝chong動dong。要yao及ji時shi發fa布bu相xiang關guan預yu警jing信xin息xi和he指zhi導dao，提ti醒xing企qi業ye和he金jin融rong機ji構gou關guan注zhu投tou資zi風feng險xian
，並bing相xiang應ying提ti高gao市shi場chang準zhun入ru門men檻kan。從cong嚴yan控kong製zhi新xin開kai工gong項xiang目mu。
　　2.改進宏觀管理方式
，提高宏觀管理水平
　　一yi是shi充chong分fen發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi的de作zuo用yong來lai應ying對dui加jia工gong製zhi造zao行xing業ye的de產chan能neng過guo剩sheng。政zheng府fu重zhong點dian解jie決jue基ji於yu市shi場chang信xin號hao扭niu曲qu條tiao件jian下xia形xing成cheng的de資zi源yuan型xing行xing業ye產chan能neng過guo剩sheng。二er是shi健jian全quan行xing業ye信xin息xi發fa布bu製zhi度du。完wan善shan統tong計ji、監測製度
，做好對產能過剩行業運行動態的跟蹤分析和信息引導。三是建立由政府有關部門
、重點企業和行業協會共同參與的信息交流製度
，共同探討產業發展麵臨的問題，交流國內外市場、新技術等情況，增加行業管理的共識，提高行業管理效率。四是對於過剩行業。不是簡單地進行總量控製。而是采取“限製和淘汰落後”與“鼓勵先進”相結合的方式，“有保有壓”。通過技術標準、環保標準，以及鼓勵聯合重組

、cujinyanjiukaifahejishugaizaodeng
，zaijiegoutiaozhengzhongcujingongxuzongliangquyupingheng，jiyaoweixianyouqiyejiegoushengjichuangzaotiaojian
，yeyaoweigaoqidiandehoujinruzheliuxiakongjian。wushijiaqianghongguantiaokong，shijijiantouzizengchangbaochizaiheliqujian
，buyaoweiguoshengxingdeziyuanxingxingyetigongjixudishuipingkuozhangdeshichangkongjian。
　　3.針對行業特性
，製定差別政策
　　一是支持加工製造行業中加工能力過剩的行業擴大出口，但對能源資源消耗比較密集
、環huan境jing汙wu染ran比bi較jiao大da的de資zi源yuan型xing行xing業ye，不bu應ying鼓gu勵li通tong過guo出chu口kou來lai支zhi撐cheng其qi增zeng長chang。同tong時shi，要yao積ji極ji引yin導dao並bing實shi行xing一yi定ding程cheng度du的de貿mao易yi管guan製zhi
，如ru控kong製zhi對dui國guo別bie的de出chu口kou增zeng速su，防fang止zhi出chu口kou數shu量liang增zeng長chang過guo快kuai和he國guo內nei企qi業ye之zhi間jian的de低di價jia競jing爭zheng
，導dao致zhi出chu現xian“反傾銷”等貿易摩擦。
　　二是通過提高稀缺性資源的價格、提高環境治理標準
、改善勞動條件
、提高社會保障水平等方式，糾正由此帶來的結構扭曲。
　　三是利用產能過剩的時機。加快淘汰落後企業和落後工藝技術的步伐
，積極
、有效地推進產業結構調整。包括：製訂嚴格的環境、能耗
、水耗、資源綜合利用和安全、質量、技術、規模等標準
，提高準入門檻；在主要依靠市場優勝劣汰的同時，依法關閉一批破壞資源、汙染環境和不具備安全生產條件的落後企業。新建項目不達標的不準投產，對不符合國家產業政策、市場準入條件。國家明令淘汰的項目和企業
，嚴格控製其貸款
、土地、環保和安全等相關審批手續；促進現有企業限期達標
，否則予以淘汰。
　　四是積極推進企業進行技術改造，鼓勵和加快跨地區的兼並、重組。提高行業集中度和國際競爭力，特別是支持行業“排頭兵”企業的技術改造
、技術創新和產業重組。
　　4.研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)對(dui)破(po)產(chan)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)救(jiu)助(zhu)的(de)辦(ban)法(fa)和(he)機(ji)製(zhi)。包(bao)括(kuo)對(dui)下(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)進(jin)行(xing)培(pei)訓(xun)。幫(bang)助(zhu)解(jie)決(jue)銀(yin)行(xing)貸(dai)款(kuan)呆(dai)壞(huai)賬(zhang)問(wen)題(ti)，政(zheng)府(fu)出(chu)資(zi)補(bu)貼(tie)或(huo)收(shou)購(gou)設(she)備(bei)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)等(deng)。