新華社北京2007年06月03日　電
各省
、自治區
、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
   國務院同意發展改革委會同有關部門製定的《節能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），現印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
   一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性
   《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低２０％左右，主要汙染物排放總量減少１０％的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措
；是建設資源節約型
、環境友好型社會的必然選擇
；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。
   當(dang)前(qian)，實(shi)現(xian)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)麵(mian)臨(lin)的(de)形(xing)勢(shi)十(shi)分(fen)嚴(yan)峻(jun)。去(qu)年(nian)以(yi)來(lai)，全(quan)國(guo)上(shang)下(xia)加(jia)強(qiang)了(le)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)
，國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)布(bu)了(le)加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)工(gong)作(zuo)的(de)決(jue)定(ding)，製(zhi)定(ding)了(le)促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)一(yi)係(xi)列(lie)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，各(ge)地(di)區(qu)、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是
，去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和汙染減排的目標
，加大了“十一五”後四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是
，今年一季度，工業特別是高耗能

、高汙染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近７０％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工

、化工等六大行業增長２０．６％，同比加快６．６個百分點。與此同時
，各方麵工作仍存在認識不到位、責任不明確
、措施不配套
、政策不完善
、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。
   woguojingjikuaisuzengchang，gexiangjianshequdejudachengjiu，danyefuchulejudadeziyuanhehuanjingdaijia，jingjifazhanyuziyuanhuanjingdemaodunriqujianrui，qunzhongduihuanjingwuranwentifanyingqianglie。zhezhongzhuangkuangyujingjijiegoubuheli、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下
，社會承受不起
，經濟發展難以為繼。隻有堅持節約發展、清潔發展、安an全quan發fa展zhan
，才cai能neng實shi現xian經jing濟ji又you好hao又you快kuai發fa展zhan。同tong時shi
，溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang引yin起qi全quan球qiu氣qi候hou變bian暖nuan，備bei受shou國guo際ji社she會hui廣guang泛fan關guan注zhu。進jin一yi步bu加jia強qiang節jie能neng減jian排pai工gong作zuo，也ye是shi應ying對dui全quan球qiu氣qi候hou變bian化hua的de迫po切qie需xu要yao，是shi我wo們men應ying該gai承cheng擔dan的de責ze任ren。
   各地區、各ge部bu門men要yao充chong分fen認ren識shi節jie能neng減jian排pai的de重zhong要yao性xing和he緊jin迫po性xing，真zhen正zheng把ba思si想xiang和he行xing動dong統tong一yi到dao中zhong央yang關guan於yu節jie能neng減jian排pai的de決jue策ce和he部bu署shu上shang來lai。要yao把ba節jie能neng減jian排pai任ren務wu完wan成cheng情qing況kuang作zuo為wei檢jian驗yan科ke學xue發fa展zhan觀guan是shi否fou落luo實shi的de重zhong要yao標biao準zhun，作zuo為wei檢jian驗yan經jing濟ji發fa展zhan是shi否fou“好”的(de)重(zhong)要(yao)標(biao)準(zhun)，正(zheng)確(que)處(chu)理(li)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)與(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)關(guan)係(xi)
，真(zhen)正(zheng)把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)作(zuo)為(wei)硬(ying)任(ren)務(wu)，使(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)建(jian)立(li)在(zai)節(jie)約(yue)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)和(he)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)。要(yao)采(cai)取(qu)果(guo)斷(duan)措(cuo)施(shi)
，集(ji)中(zhong)力(li)量(liang)，迎(ying)難(nan)而(er)上(shang)，紮(zha)紮(zha)實(shi)實(shi)地(di)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)

，力(li)爭(zheng)通(tong)過(guo)今(jin)明(ming)兩(liang)年(nian)的(de)努(nu)力(li)
，實(shi)現(xian)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)任(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)進(jin)度(du)與(yu)“十一五”規劃實施進度保持同步，為實現“十一五”節能減排目標打下堅實基礎。
   二、狠抓節能減排責任落實和執法監管
   發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)。各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)到(dao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)約(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)是(shi)強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)責(ze)任(ren)的(de)指(zhi)標(biao)，實(shi)現(xian)這(zhe)個(ge)目(mu)標(biao)是(shi)政(zheng)府(fu)對(dui)人(ren)民(min)的(de)莊(zhuang)嚴(yan)承(cheng)諾(nuo)，必(bi)須(xu)通(tong)過(guo)合(he)理(li)配(pei)置(zhi)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)
，有(you)效(xiao)運(yun)用(yong)經(jing)濟(ji)
、falvhexingzhengshouduan，quebaoshixian。dangwuzhiji，shiyaojianlijianquanjienengjianpaigongzuozerenzhihewenzezhi，yijizhuayiji，cengcengzhualuoshi，xingchengqiangyoulidegongzuogeju。difanggejirenminzhengfuduibenxingzhengquyujienengjianpaifuzongze
，zhengfuzhuyaolingdaoshidiyizerenren。yaozaikexuecesuandejichushang，bajienengjianpaigexianggongzuomubiaoherenwuzhujifenjiedaogeshi（地）
、縣xian和he重zhong點dian企qi業ye。要yao強qiang化hua政zheng策ce措cuo施shi的de執zhi行xing力li
，加jia強qiang對dui節jie能neng減jian排pai工gong作zuo進jin展zhan情qing況kuang的de考kao核he和he監jian督du
，國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men定ding期qi公gong布bu各ge地di節jie能neng減jian排pai指zhi標biao完wan成cheng情qing況kuang，進jin行xing統tong一yi考kao核he。要yao把ba節jie能neng減jian排pai作zuo為wei當dang前qian宏hong觀guan調tiao控kong重zhong點dian，作zuo為wei調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou，轉zhuan變bian增zeng長chang方fang式shi的de突tu破po口kou和he重zhong要yao抓zhua手shou

，堅jian決jue遏e製zhi高gao耗hao能neng
、高汙染產業過快增長

，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設規模，切實保證節能減排
、baozhangminshengdenggongzuosuoxuzijintouru。yaobajienengjianpaizhibiaowanchengqingkuangnarugedijingjishehuifazhanzonghepingjiatixi，zuoweizhengfulingdaoganbuzonghekaohepingjiaheqiyefuzerenyejikaohedezhongyaoneirong，shixing“一票否決”製zhi。要yao加jia大da執zhi法fa和he處chu罰fa力li度du，公gong開kai嚴yan肅su查zha處chu一yi批pi嚴yan重zhong違wei反fan國guo家jia節jie能neng管guan理li和he環huan境jing保bao護hu法fa律lv法fa規gui的de典dian型xing案an件jian，依yi法fa追zhui究jiu有you關guan人ren員yuan和he領ling導dao者zhe的de責ze任ren，起qi到dao警jing醒xing教jiao育yu作zuo用yong，形xing成cheng強qiang大da聲sheng勢shi。省sheng級ji人ren民min政zheng府fu每mei年nian要yao向xiang國guo務wu院yuan報bao告gao節jie能neng減jian排pai目mu標biao責ze任ren的de履lv行xing情qing況kuang。國guo務wu院yuan每mei年nian向xiang全quan國guo人ren民min代dai表biao大da會hui報bao告gao節jie能neng減jian排pai的de進jin展zhan情qing況kuang，在zai“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節能減排工作
，自覺接受監督。
   強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)。企(qi)業(ye)必(bi)須(xu)嚴(yan)格(ge)遵(zun)守(shou)節(jie)能(neng)和(he)環(huan)保(bao)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)及(ji)標(biao)準(zhun)，落(luo)實(shi)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)
，強(qiang)化(hua)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)
，自(zi)覺(jiao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)。對(dui)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)加(jia)強(qiang)經(jing)常(chang)監(jian)督(du)，凡(fan)與(yu)政(zheng)府(fu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)簽(qian)訂(ding)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)書(shu)的(de)企(qi)業(ye)，必(bi)須(xu)確(que)保(bao)完(wan)成(cheng)目(mu)標(biao)；對沒有完成節能減排任務的企業，強製實行能源審計和清潔生產審核。堅持“誰汙染
、誰治理”
，對dui未wei按an規gui定ding建jian設she和he運yun行xing汙wu染ran減jian排pai設she施shi的de企qi業ye和he單dan位wei
，公gong開kai通tong報bao，限xian期qi整zheng改gai，對dui惡e意yi排pai汙wu的de行xing為wei實shi行xing重zhong罰fa
，追zhui究jiu領ling導dao和he直zhi接jie責ze任ren人ren員yuan的de責ze任ren，構gou成cheng犯fan罪zui的de依yi法fa移yi送song司si法fa機ji關guan。同tong時shi，要yao加jia強qiang機ji關guan單dan位wei、公民等各類社會主體的責任
，促使公民自覺履行節能和環保義務
，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。
   三、建立強有力的節能減排領導協調機製
   為(wei)加(jia)強(qiang)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，國(guo)務(wu)院(yuan)成(cheng)立(li)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)。領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)是(shi)，部(bu)署(shu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)
，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)。領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)設(she)在(zai)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)，負(fu)責(ze)承(cheng)擔(dan)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)的(de)日(ri)常(chang)工(gong)作(zuo)，其(qi)中(zhong)有(you)關(guan)汙(wu)染(ran)減(jian)排(pai)方(fang)麵(mian)的(de)工(gong)作(zuo)由(you)環(huan)保(bao)總(zong)局(ju)負(fu)責(ze)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)也(ye)要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)本(ben)地(di)區(qu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)。
   國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)職(zhi)責(ze)，密(mi)切(qie)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)，盡(jin)快(kuai)製(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)和(he)落(luo)實(shi)意(yi)見(jian)。各(ge)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)立(li)即(ji)部(bu)署(shu)本(ben)地(di)區(qu)推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)工(gong)作(zuo)
，明(ming)確(que)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)的(de)責(ze)任(ren)、分工和進度要求。各地區
、各部門和中央企業要在２００７年６月３０日前，提出本地區
、本ben部bu門men和he本ben企qi業ye貫guan徹che落luo實shi的de具ju體ti方fang案an報bao領ling導dao小xiao組zu辦ban公gong室shi彙hui總zong後hou報bao國guo務wu院yuan。領ling導dao小xiao組zu辦ban公gong室shi要yao會hui同tong有you關guan部bu門men加jia強qiang對dui節jie能neng減jian排pai工gong作zuo的de指zhi導dao協xie調tiao和he監jian督du檢jian查zha
，重zhong大da情qing況kuang及ji時shi向xiang國guo務wu院yuan報bao告gao。