一
、進一步明確實現節能減排的目標任務和總體要求
   （一）主要目標。到２０１０年，萬元國內生產總值能耗由２００５年的１．２２噸標準煤下降到１噸標準煤以下，降低２０％左右；單位工業增加值用水量降低３０％。“十一五”期間
，主要汙染物排放總量減少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９萬噸減少到２２９５萬噸，化學需氧量（ＣＯＤ）由１４１４萬噸減少到１２７３萬噸
；全國設市城市汙水處理率不低於７０％，工業固體廢物綜合利用率達到６０％以上。
   （二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導
，全麵貫徹落實科學發展觀
，加快建設資源節約型、環境友好型社會

，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手
，作為宏觀調控的重要目標
，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控製增量、調整存量，依靠科技

、加大投入，健全法製、完善政策
，落實責任、強化監管
，加強宣傳、提高意識

，突出重點、強力推進，動員全社會力量，紮實做好節能降耗和汙染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。
   二、控製增量，調整和優化結構
   （三）控製高耗能、高汙染行業過快增長。嚴格控製新建高耗能、高汙染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機製和項目審批問責製
，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。實行新開工項目報告和公開製度。建立高耗能
、高汙染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落後產能相結合的機製。落實限製高耗能、高汙染產品出口的各項政策。繼續運用調整出口退稅、加征出口關稅
、削減出口配額
、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施
，控製高耗能、高汙染產品出口。加大差別電價實施力度
，提高高耗能、高汙染產品差別電價標準。組織對高耗能、高汙染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價
、地價、稅費等方麵對高耗能、高汙染行業的優惠政策。
   （四）加快淘汰落後生產能力。加大淘汰電力、鋼鐵
、建材、電解鋁、鐵合金
、電石、焦炭
、煤炭
、平板玻璃等行業落後產能的力度。“十一五”期間實現節能１．１８億噸標準煤，減排二氧化硫２４０萬噸
；今年實現節能３１５０萬噸標準煤，減排二氧化硫４０萬噸。加大造紙
、酒精、味精
、檸檬酸等行業落後生產能力淘汰力度，“十一五”期間實現減排化學需氧量（ＣＯＤ）１３８萬噸，今年實現減排ＣＯＤ６２萬噸（詳見附表）。製訂淘汰落後產能分地區、fenniandudejutigongzuofangan，bingrenzhenzuzhishishi。duibuanqitaotaideqiye，difanggejirenminzhengfuyaoyifayuyiguanting
，youguanbumenyifadiaoxiaoshengchanxukezhenghepaiwuxukezhengbingyuyigongbu
，dianligongyingqiyeyifatingzhigongdian。duimeiyouwanchengtaotailuohouchannengrenwudediqu，yangekongzhiguojiaanpaitouzidexiangmu，shixingxiangmu“區域限批”。國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men每mei年nian向xiang社she會hui公gong告gao淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng的de企qi業ye名ming單dan和he各ge地di執zhi行xing情qing況kuang。建jian立li落luo後hou產chan能neng退tui出chu機ji製zhi，有you條tiao件jian的de地di方fang要yao安an排pai資zi金jin支zhi持chi淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng
，中zhong央yang財cai政zheng通tong過guo增zeng加jia轉zhuan移yi支zhi付fu，對dui經jing濟ji欠qian發fa達da地di區qu給gei予yu適shi當dang補bu助zhu和he獎jiang勵li。
   （五）完善促進產業結構調整的政策措施。進一步落實促進產業結構調整暫行規定。修訂《產業結構調整指導目錄》，鼓勵發展低能耗
、低汙染的先進生產能力。根據不同行業情況，適當提高建設項目在土地

、環保、節能、技術、安全等方麵的準入標準。盡快修訂頒布《外商投資產業指導目錄》

，鼓勵外商投資節能環保領域，嚴格限製高耗能
、高汙染外資項目，促進外商投資產業結構升級。調整《加工貿易禁止類商品目錄》，提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。
   （六）積極推進能源結構調整。大力發展可再生能源，抓緊製訂出台可再生能源中長期規劃，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣

、生物質能利用以及可再生能源與建築一體化的科研
、開(kai)發(fa)和(he)建(jian)設(she)
，加(jia)強(qiang)資(zi)源(yuan)調(tiao)查(zha)評(ping)價(jia)。穩(wen)步(bu)發(fa)展(zhan)替(ti)代(dai)能(neng)源(yuan)
，製(zhi)訂(ding)發(fa)展(zhan)替(ti)代(dai)能(neng)源(yuan)中(zhong)長(chang)期(qi)規(gui)劃(hua)
，組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)生(sheng)物(wu)燃(ran)料(liao)乙(yi)醇(chun)及(ji)車(che)用(yong)乙(yi)醇(chun)汽(qi)油(you)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)
，啟(qi)動(dong)非(fei)糧(liang)生(sheng)物(wu)燃(ran)料(liao)乙(yi)醇(chun)試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)。實(shi)施(shi)生(sheng)物(wu)化(hua)工(gong)
、shengwuzhinenggutichengxingranliaodengyipijuyoutupoxingdaidongzuoyongdeshifanxiangmu。zhuajinkaizhanshengwuchaiyoujichuxingyanjiuheqianqizhunbeigongzuo。tuijinmeitanzhijiehejianjieyehua、煤基醇醚和烯烴代油大型台套示範工程和技術儲備。大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。
   （七）促進服務業和高技術產業加快發展。落實《國務院關於加快發展服務業的若幹意見》，抓緊製定實施配套政策措施，分解落實任務，完善組織協調機製。著力做強高技術產業

，落實高技術產業發展“十一五”規劃
，完善促進高技術產業發展的政策措施。提高服務業和高技術產業在國民經濟中的比重和水平。
   三、加大投入，全麵實施重點工程
   （八）加快實施十大重點節能工程。著力抓好十大重點節能工程，“十一五”期間形成２．４億噸標準煤的節能能力。今年形成５０００萬噸標準煤節能能力，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工
、建材等重點耗能行業餘熱餘壓利用
、節約和替代石油、電機係統節能、能量係統優化，以及工業鍋爐（窯爐）改造項目共７４５個；加快核準建設和改造采暖供熱為主的熱電聯產和工業熱電聯產機組１６３０萬千瓦；組織實施低能耗
、綠色建築示範項目３０個
，推動北方采暖區既有居住建築供熱計量及節能改造１．５億平方米
，開展大型公共建築節能運行管理與改造示範
，啟動２００個可再生能源在建築中規模化應用示範推廣項目；推廣高效照明產品５０００萬支
，中央國家機關率先更換節能燈。
   （九）加快水汙染治理工程建設。“十一五”期間新增城市汙水日處理能力４５００萬噸、再生水日利用能力６８０萬噸，形成ＣＯＤ削減能力３００萬噸；今年設市城市新增汙水日處理能力１２００萬噸，再生水日利用能力１００萬噸，形成ＣＯＤ削減能力６０萬噸。加大工業廢水治理力度，“十一五”形成ＣＯＤ削減能力１４０萬噸。加快城市汙水處理配套管網建設和改造。嚴格飲用水水源保護，加大汙染防治力度。
   （十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間投運脫硫機組３．５５億千瓦。其中
，新建燃煤電廠同步投運脫硫機組１．８８億千瓦
；現有燃煤電廠投運脫硫機組１．６７億千瓦，形成削減二氧化硫能力５９０萬噸。今年現有燃煤電廠投運脫硫設施３５００萬千瓦
，形成削減二氧化硫能力１２３萬噸。
   （十一）多渠道籌措節能減排資金。十大重點節能工程所需資金主要靠企業自籌
、金jin融rong機ji構gou貸dai款kuan和he社she會hui資zi金jin投tou入ru
，各ge級ji人ren民min政zheng府fu安an排pai必bi要yao的de引yin導dao資zi金jin予yu以yi支zhi持chi。城cheng市shi汙wu水shui處chu理li設she施shi和he配pei套tao管guan網wang建jian設she的de責ze任ren主zhu體ti是shi地di方fang政zheng府fu
，在zai實shi行xing城cheng市shi汙wu水shui處chu理li費fei最zui低di收shou費fei標biao準zhun的de前qian提ti下xia，國guo家jia對dui重zhong點dian建jian設she項xiang目mu給gei予yu必bi要yao的de支zhi持chi。按an照zhao“誰汙染、誰治理

，誰投資、誰受益”的原則，促使企業承擔汙染治理責任，各級人民政府對重點流域內的工業廢水治理項目給予必要的支持。
   四、創新模式
，加快發展循環經濟
   （十二）深化循環經濟試點。認真總結循環經濟第一批試點經驗
，啟動第二批試點，支持一批重點項目建設。深入推進浙江
、青(qing)島(dao)等(deng)地(di)廢(fei)舊(jiu)家(jia)電(dian)回(hui)收(shou)處(chu)理(li)試(shi)點(dian)。繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)汽(qi)車(che)零(ling)部(bu)件(jian)和(he)機(ji)械(xie)設(she)備(bei)再(zai)製(zhi)造(zao)試(shi)點(dian)。推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)礦(kuang)山(shan)和(he)礦(kuang)業(ye)城(cheng)市(shi)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)和(he)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)。組(zu)織(zhi)編(bian)製(zhi)鋼(gang)鐵(tie)
、有色
、煤炭、電力、化工、建材、製糖等重點行業循環經濟推進計劃。加快製訂循環經濟評價指標體係。
   （十三）實施水資源節約利用。加快實施重點行業節水改造及礦井水利用重點項目。“十一五”期間實現重點行業節水３１億立方米，新增海水淡化能力９０萬立方米／日，新增礦井水利用量２６億立方米；今年實現重點行業節水１０億立方米，新增海水淡化能力７萬立方米／日，新增礦井水利用量５億立方米。在城市強製推廣使用節水器具。
   （十四）推進資源綜合利用。落實《“十一五”資源綜合利用指導意見》
，推進共伴生礦產資源綜合開發利用和煤層氣
、煤矸石
、大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用。“十一五”期間建設煤矸石綜合利用電廠２０００萬千瓦，今年開工建設５００萬wan千qian瓦wa。推tui進jin再zai生sheng資zi源yuan回hui收shou體ti係xi建jian設she試shi點dian。加jia強qiang資zi源yuan綜zong合he利li用yong認ren定ding。推tui動dong新xin型xing牆qiang體ti材cai料liao和he利li廢fei建jian材cai產chan業ye化hua示shi範fan。修xiu訂ding發fa布bu新xin型xing牆qiang體ti材cai料liao目mu錄lu和he專zhuan項xiang基ji金jin管guan理li辦ban法fa。推tui進jin第di二er批pi城cheng市shi禁jin止zhi使shi用yong實shi心xin粘zhan土tu磚zhuan，確que保bao２００８年底前２５６個城市完成“禁實”目標。
   （十五）促進垃圾資源化利用。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集係統

，全麵推進城市生活垃圾分類體係建設
，充分回收垃圾中的廢舊資源
，鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電，積極推進城鄉垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化。
   （十六）全麵推進清潔生產。組織編製《工業清潔生產審核指南編製通則》，製訂和發布重點行業清潔生產標準和評價指標體係。加大實施清潔生產審核力度。合理使用農藥、肥料，減少農村麵源汙染。
   五、依靠科技，加快技術開發和推廣
   （十七）加快節能減排技術研發。在國家重點基礎研究發展計劃
、國guo家jia科ke技ji支zhi撐cheng計ji劃hua和he國guo家jia高gao技ji術shu發fa展zhan計ji劃hua等deng科ke技ji專zhuan項xiang計ji劃hua中zhong，安an排pai一yi批pi節jie能neng減jian排pai重zhong大da技ji術shu項xiang目mu
，攻gong克ke一yi批pi節jie能neng減jian排pai關guan鍵jian和he共gong性xing技ji術shu。加jia快kuai節jie能neng減jian排pai技ji術shu支zhi撐cheng平ping台tai建jian設she
，組zu建jian一yi批pi國guo家jia工gong程cheng實shi驗yan室shi和he國guo家jia重zhong點dian實shi驗yan室shi。優you化hua節jie能neng減jian排pai技ji術shu創chuang新xin與yu轉zhuan化hua的de政zheng策ce環huan境jing，加jia強qiang資zi源yuan環huan境jing高gao技ji術shu領ling域yu創chuang新xin團tuan隊dui和he研yan發fa基ji地di建jian設she，推tui動dong建jian立li以yi企qi業ye為wei主zhu體ti
、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體係。
   （十八）加快節能減排技術產業化示範和推廣。實施一批節能減排重點行業共性
、關鍵技術及重大技術裝備產業化示範項目和循環經濟高技術產業化重大專項。落實節能
、節水技術政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力
、石油石化

、化工、建材
、紡織、造紙、建築等重點行業，推廣一批潛力大

、應用麵廣的重大節能減排技術。加強節電
、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水
、節肥
、節藥技術推廣。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入

，增強自主創新能力。
   （十九）加快建立節能技術服務體係。製訂出台《關於加快發展節能服務產業的指導意見》，促進節能服務產業發展。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷
、設計、融資

、改造

、運行管理一條龍服務。
   （二十）推進環保產業健康發展。製訂出台《加快環保產業發展的意見》
，積極推進環境服務產業發展，研究提出推進汙染治理市場化的政策措施，鼓勵排汙單位委托專業化公司承擔汙染治理或設施運營。
   （二十一）加(jia)強(qiang)國(guo)際(ji)交(jiao)流(liu)合(he)作(zuo)。廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)國(guo)際(ji)科(ke)技(ji)合(he)作(zuo)，與(yu)有(you)關(guan)國(guo)際(ji)組(zu)織(zhi)和(he)國(guo)家(jia)建(jian)立(li)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)合(he)作(zuo)機(ji)製(zhi)，積(ji)極(ji)引(yin)進(jin)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)和(he)管(guan)理(li)經(jing)驗(yan)，不(bu)斷(duan)拓(tuo)寬(kuan)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)的(de)領(ling)域(yu)和(he)範(fan)圍(wei)。
   六
、強化責任，加強節能減排管理
   （二十二）建(jian)立(li)政(zheng)府(fu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)問(wen)責(ze)製(zhi)。將(jiang)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)納(na)入(ru)各(ge)地(di)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)
，作(zuo)為(wei)政(zheng)府(fu)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)綜(zong)合(he)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)和(he)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)業(ye)績(ji)考(kao)核(he)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)，實(shi)行(xing)問(wen)責(ze)製(zhi)和(he)“一票否決”製。有關部門要抓緊製訂具體的評價考核實施辦法。
   （二十三）建立和完善節能減排指標體係、監測體係和考核體係。對全部耗能單位和汙染源進行調查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通
、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體係和調查體係，實施全國和地區單位ＧＤＰ能(neng)耗(hao)指(zhi)標(biao)季(ji)度(du)核(he)算(suan)製(zhi)度(du)。建(jian)立(li)並(bing)完(wan)善(shan)年(nian)耗(hao)能(neng)萬(wan)噸(dun)標(biao)準(zhun)煤(mei)以(yi)上(shang)企(qi)業(ye)能(neng)耗(hao)統(tong)計(ji)數(shu)據(ju)網(wang)上(shang)直(zhi)報(bao)係(xi)統(tong)。加(jia)強(qiang)能(neng)源(yuan)統(tong)計(ji)巡(xun)查(zha)
，對(dui)能(neng)源(yuan)統(tong)計(ji)數(shu)據(ju)進(jin)行(xing)監(jian)測(ce)。製(zhi)訂(ding)並(bing)實(shi)施(shi)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)統(tong)計(ji)和(he)監(jian)測(ce)辦(ban)法(fa)，改(gai)進(jin)統(tong)計(ji)方(fang)法(fa)，完(wan)善(shan)統(tong)計(ji)和(he)監(jian)測(ce)製(zhi)度(du)。建(jian)立(li)並(bing)完(wan)善(shan)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)網(wang)上(shang)直(zhi)報(bao)係(xi)統(tong)和(he)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)調(tiao)度(du)製(zhi)度(du)，對(dui)國(guo)家(jia)監(jian)控(kong)重(zhong)點(dian)汙(wu)染(ran)源(yuan)實(shi)施(shi)聯(lian)網(wang)在(zai)線(xian)自(zi)動(dong)監(jian)控(kong)
，構(gou)建(jian)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)三(san)級(ji)立(li)體(ti)監(jian)測(ce)體(ti)係(xi)，向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)告(gao)重(zhong)點(dian)監(jian)控(kong)企(qi)業(ye)年(nian)度(du)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)。繼(ji)續(xu)做(zuo)好(hao)單(dan)位(wei)ＧＤＰ能耗、主要汙染物排放量和工業增加值用水量指標公報工作。
   （二十四）建立健全項目節能評估審查和環境影響評價製度。加快建立項目節能評估和審查製度，組織編製《固定資產投資項目節能評估和審查指南》，加強對地方開展“能評”，工作的指導和監督。把總量指標作為環評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高汙染行業環評審批權限。對超過總量指標、重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)未(wei)達(da)到(dao)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)要(yao)求(qiu)的(de)地(di)區(qu)
，暫(zan)停(ting)環(huan)評(ping)審(shen)批(pi)新(xin)增(zeng)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)的(de)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)。強(qiang)化(hua)環(huan)評(ping)審(shen)批(pi)向(xiang)上(shang)級(ji)備(bei)案(an)製(zhi)度(du)和(he)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布(bu)製(zhi)度(du)。加(jia)強(qiang)“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗

、超期試生產等違法行為，嚴格依法進行處罰。
   （二十五）強化重點企業節能減排管理。“十一五”期間全國千家重點耗能企業實現節能１億噸標準煤，今年實現節能２０００萬(wan)噸(dun)標(biao)準(zhun)煤(mei)。加(jia)強(qiang)對(dui)重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)檢(jian)查(zha)和(he)指(zhi)導(dao)，進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)，完(wan)善(shan)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)計(ji)量(liang)和(he)統(tong)計(ji)
，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)設(she)備(bei)檢(jian)測(ce)，編(bian)製(zhi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)規(gui)劃(hua)。重(zhong)點(dian)耗(hao)能(neng)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)師(shi)製(zhi)度(du)。實(shi)行(xing)重(zhong)點(dian)耗(hao)能(neng)企(qi)業(ye)能(neng)源(yuan)審(shen)計(ji)和(he)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)狀(zhuang)況(kuang)報(bao)告(gao)及(ji)公(gong)告(gao)製(zhi)度(du)，對(dui)未(wei)完(wan)成(cheng)節(jie)能(neng)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)任(ren)務(wu)的(de)企(qi)業(ye)，強(qiang)製(zhi)實(shi)行(xing)能(neng)源(yuan)審(shen)計(ji)。今(jin)年(nian)要(yao)啟(qi)動(dong)重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)與(yu)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)同(tong)行(xing)業(ye)能(neng)耗(hao)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)對(dui)標(biao)活(huo)動(dong)
，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)力(li)度(du)
，提(ti)高(gao)節(jie)能(neng)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)創(chuang)建(jian)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)企(qi)業(ye)活(huo)動(dong)，推(tui)廣(guang)典(dian)型(xing)經(jing)驗(yan)和(he)做(zuo)法(fa)。
   （二十六）加強節能環保發電調度和電力需求側管理。製定並盡快實施有利於節能減排的發電調度辦法，優先安排清潔
、高效機組和資源綜合利用發電
，限製能耗高、汙染重的低效機組發電。今年上半年啟動試點，取得成效後向全國推廣
，力爭節能２０００萬噸標準煤
，“十一五”期間形成６０００wandunbiaozhunmeidejienengnengli。yanjiutuixingfadianquanjiaoyi，zhunianxuejianxiaohuodianjizufadianshangwangxiaoshishu
，shixinganbianjichengbenshangwangjingjia。zhuajinzhidingdianlixuqiuceguanlibanfa，guifanyouxuyongdian，kaizhannengxiaodianchangshidian，yanjiuzhidingpeitaozhengce，jianlichangxiaojizhi。
   （二十七）嚴(yan)格(ge)建(jian)築(zhu)節(jie)能(neng)管(guan)理(li)。大(da)力(li)推(tui)廣(guang)節(jie)能(neng)省(sheng)地(di)環(huan)保(bao)型(xing)建(jian)築(zhu)。強(qiang)化(hua)新(xin)建(jian)建(jian)築(zhu)執(zhi)行(xing)能(neng)耗(hao)限(xian)額(e)標(biao)準(zhun)全(quan)過(guo)程(cheng)監(jian)督(du)管(guan)理(li)
，實(shi)施(shi)建(jian)築(zhu)能(neng)效(xiao)專(zhuan)項(xiang)測(ce)評(ping)，對(dui)達(da)不(bu)到(dao)標(biao)準(zhun)的(de)建(jian)築(zhu)，不(bu)得(de)辦(ban)理(li)開(kai)工(gong)和(he)竣(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)備(bei)案(an)手(shou)續(xu)
，不(bu)準(zhun)銷(xiao)售(shou)使(shi)用(yong)；從２００８年起
，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節jie能neng措cuo施shi等deng信xin息xi。建jian立li並bing完wan善shan大da型xing公gong共gong建jian築zhu節jie能neng運yun行xing監jian管guan體ti係xi。深shen化hua供gong熱re體ti製zhi改gai革ge，實shi行xing供gong熱re計ji量liang收shou費fei。今jin年nian著zhe力li抓zhua好hao新xin建jian建jian築zhu施shi工gong階jie段duan執zhi行xing能neng耗hao限xian額e標biao準zhun的de監jian管guan工gong作zuo
，北bei方fang地di區qu地di級ji以yi上shang城cheng市shi完wan成cheng采cai暖nuan費fei補bu貼tie“暗補”變“明補”改革，在２５個示範省市建立大型公共建築能耗統計
、能源審計、能效公示
、能耗定額製度
，實現節能１２５０萬噸標準煤。
   （二十八）強化交通運輸節能減排管理。優先發展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設。控製高耗油、高汙染機動車發展
，嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產品燃料消耗量申報和公示製度；yangeshishiguojiadisanjieduanjidongchewuranwupaifangbiaozhunhechuanbowuranwupaifangbiaozhun
，youtiaojiandedifangyaoshidangtigaopaifangbiaozhun，jixushixingcaizhengbutiezhengce，jiakuailaojiuqichebaofeigengxin。gongbushishixinnengyuanqicheshengchanzhunruguanliguize，tuijintidainengyuanqichechanyehua。yunyongxianjinkejishouduantigaoyunshuzuzhiguanlishuiping，cujingezhongyunshufangshidexietiaoheyouxiaoxianjie。
   （二十九）加大實施能效標識和節能節水產品認證管理力度。加快實施強製性能效標識製度
，擴大能效標識應用範圍
，今年發布《實行能效標識產品目錄（第三批）》。加強對能效標識的監督管理，強化社會監督
、舉報和投訴處理機製，開展專項市場監督檢查和抽查
，嚴厲查處違法違規行為。推動節能、節水和環境標誌產品認證，規範認證行為，擴展認證範圍，在家用電器

、照明等產品領域建立有效的國際協調互認製度。
   （三十）加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)管(guan)理(li)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)節(jie)能(neng)監(jian)管(guan)監(jian)察(cha)體(ti)製(zhi)，整(zheng)合(he)現(xian)有(you)資(zi)源(yuan)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)地(di)方(fang)各(ge)級(ji)節(jie)能(neng)監(jian)察(cha)中(zhong)心(xin)，抓(zhua)緊(jin)組(zu)建(jian)國(guo)家(jia)節(jie)能(neng)中(zhong)心(xin)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)國(guo)家(jia)監(jian)察(cha)、地方監管、單位負責的汙染減排監管體製。積極研究完善環保管理體製機製問題。加快各級環境監測和監察機構標準化、信息化體係建設。擴大國家重點監控汙染企業實行環境監督員製度試點。加強節能監察
、節能技術服務中心及環境監測站、環保監察機構、城cheng市shi排pai水shui監jian測ce站zhan的de條tiao件jian建jian設she，適shi時shi更geng新xin監jian測ce設she備bei和he儀yi器qi，開kai展zhan人ren員yuan培pei訓xun。加jia強qiang節jie能neng減jian排pai統tong計ji能neng力li建jian設she，充chong實shi統tong計ji力li量liang，適shi當dang加jia大da投tou入ru。充chong分fen發fa揮hui行xing業ye協xie會hui、學會在節能減排工作中的作用。
   七
、健全法製，加大監督檢查執法力度
   （三十一）健全法律法規。加快完善節能減排法律法規體係
，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節約能源法、循環經濟法、水汙染防治法、大氣汙染防治法等法律的製定及修訂工作。加快民用建築節能、廢舊家用電器回收處理管理
、固定資產投資項目節能評估和審查管理、環保設施運營監督管理
、排汙許可、畜禽養殖汙染防治、城市排水和汙水管理、電網調度管理等方麵行政法規的製定及修訂工作。抓緊完成節能監察管理、重點用能單位節能管理、節約用電管理
、二氧化硫排汙交易管理等方麵行政規章的製定及修訂工作。積極開展節約用水、廢舊輪胎回收利用
、包裝物回收利用和汽車零部件再製造等方麵立法準備工作。
   （三十二）wanshanjienenghehuanbaobiaozhun。yanjiuzhidinggaohaonengchanpinnenghaoxianeqiangzhixingguojiabiaozhun
，gediquzhuajinyanjiuzhidingbendiquzhuyaohaonengchanpinhedaxinggonggongjianzhunenghaoxianebiaozhun。jinnianyaozuzhizhidingcugang、水泥
、燒堿、火電、鋁等２２項高耗能產品能耗限額強製性國家標準（包括高耗電產品電耗限額標準）以及輕型商用車等５項交通工具燃料消耗量限值標準
，製（修）訂３６項節水、節材、廢棄產品回收與再利用等標準。組織製（修）訂電力變壓器、靜電複印機、變頻空調
、商用冰櫃
、家用電冰箱等終端用能產品（設備）能效標準。製訂重點耗能企業節能標準體係編製通則，指導和規範企業節能工作。
   （三十三）加強煙氣脫硫設施運行監管。燃煤電廠必須安裝在線自動監控裝置，建立脫硫設施運行台帳，加強設施日常運行監管。２００７年nian底di前qian，所suo有you燃ran煤mei脫tuo硫liu機ji組zu要yao與yu省sheng級ji電dian網wang公gong司si完wan成cheng在zai線xian自zi動dong監jian控kong係xi統tong聯lian網wang。對dui未wei按an規gui定ding和he要yao求qiu運yun行xing脫tuo硫liu設she施shi的de電dian廠chang要yao扣kou減jian脫tuo硫liu電dian價jia
，加jia大da執zhi法fa監jian管guan和he處chu罰fa力li度du
，並bing向xiang社she會hui公gong布bu。完wan善shan煙yan氣qi脫tuo硫liu技ji術shu規gui範fan，開kai展zhan煙yan氣qi脫tuo硫liu工gong程cheng後hou評ping估gu。組zu織zhi開kai展zhan煙yan氣qi脫tuo硫liu特te許xu經jing營ying試shi點dian。
   （三十四）qianghuachengshiwushuichulichanghelajichulisheshiyunxingguanlihejiandu。shixingchengshiwushuichulichangyunxingpingguzhidu，jiangpinggujieguozuoweihebowushuichulifeidezhongyaoyiju。duilieruguojiazhongdianhuanjingjiankongdechengshiwushuichulichangdeyunxingqingkuangjiwuranwupaifangxinxishixingxianghuanbao

、建(jian)設(she)和(he)水(shui)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)季(ji)報(bao)製(zhi)度(du)，限(xian)期(qi)安(an)裝(zhuang)在(zai)線(xian)自(zi)動(dong)監(jian)控(kong)係(xi)統(tong)，並(bing)與(yu)環(huan)保(bao)和(he)建(jian)設(she)部(bu)門(men)聯(lian)網(wang)。對(dui)未(wei)按(an)規(gui)定(ding)和(he)要(yao)求(qiu)運(yun)行(xing)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)和(he)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)設(she)施(shi)的(de)城(cheng)市(shi)公(gong)開(kai)通(tong)報(bao)，限(xian)期(qi)整(zheng)改(gai)。對(dui)城(cheng)市(shi)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)嚴(yan)重(zhong)滯(zhi)後(hou)
、不落實收費政策、汙水處理廠建成後一年內實際處理水量達不到設計能力６０％的，以及已建成汙水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該地區項目環評，暫緩下達有關項目的國家建設資金。
   （三十五）嚴yan格ge節jie能neng減jian排pai執zhi法fa監jian督du檢jian查zha。國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men和he地di方fang人ren民min政zheng府fu每mei年nian都dou要yao組zu織zhi開kai展zhan節jie能neng減jian排pai專zhuan項xiang檢jian查zha和he監jian察cha行xing動dong，嚴yan肅su查zha處chu各ge類lei違wei法fa違wei規gui行xing為wei。加jia強qiang對dui重zhong點dian耗hao能neng企qi業ye和he汙wu染ran源yuan的de日ri常chang監jian督du檢jian查zha，對dui違wei反fan節jie能neng環huan保bao法fa律lv法fa規gui的de單dan位wei公gong開kai曝pu光guang

，依yi法fa查zha處chu，對dui重zhong點dian案an件jian掛gua牌pai督du辦ban。強qiang化hua上shang市shi公gong司si節jie能neng環huan保bao核he查zha工gong作zuo。開kai設she節jie能neng環huan保bao違wei法fa行xing為wei和he事shi件jian舉ju報bao電dian話hua和he網wang站zhan

，充chong分fen發fa揮hui社she會hui公gong眾zhong監jian督du作zuo用yong。建jian立li節jie能neng環huan保bao執zhi法fa責ze任ren追zhui究jiu製zhi度du，對dui行xing政zheng不bu作zuo為wei、執法不力、徇私枉法
、權錢交易等行為
，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
   八
、完善政策
，形成激勵和約束機製
   （三十六）積極穩妥推進資源性產品價格改革。理順煤炭價格成本構成機製。推進成品油
、天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)。完(wan)善(shan)電(dian)力(li)峰(feng)穀(gu)分(fen)時(shi)電(dian)價(jia)辦(ban)法(fa)，降(jiang)低(di)小(xiao)火(huo)電(dian)價(jia)格(ge)，實(shi)施(shi)有(you)利(li)於(yu)煙(yan)氣(qi)脫(tuo)硫(liu)的(de)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)。鼓(gu)勵(li)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)以(yi)及(ji)利(li)用(yong)餘(yu)熱(re)餘(yu)壓(ya)、煤矸石和城市垃圾發電，實行相應的電價政策。合理調整各類用水價格
，加快推行階梯式水價
、超計劃超定額用水加價製度，對國家產業政策明確的限製類
、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價，製定支持再生水、海水淡化水、微鹹水、礦井水、雨yu水shui開kai發fa利li用yong的de價jia格ge政zheng策ce，加jia大da水shui資zi源yuan費fei征zheng收shou力li度du。按an照zhao補bu償chang治zhi理li成cheng本ben原yuan則ze，提ti高gao排pai汙wu單dan位wei排pai汙wu費fei征zheng收shou標biao準zhun，將jiang二er氧yang化hua硫liu排pai汙wu費fei由you目mu前qian的de每mei公gong斤jin０．６３元分三年提高到每公斤１．２６元
；各地根據實際情況提高ＣＯＤ排汙費標準，國務院有關部門批準後實施。加強排汙費征收管理
，杜絕“協議收費”和“定額收費”。全麵開征城市汙水處理費並提高收費標準，噸水平均收費標準原則上不低於０．８元。提高垃圾處理收費標準
，改進征收方式。
   （三十七）完善促進節能減排的財政政策。各級人民政府在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機製推廣、節(jie)能(neng)管(guan)理(li)能(neng)力(li)建(jian)設(she)及(ji)汙(wu)染(ran)減(jian)排(pai)監(jian)管(guan)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)等(deng)。進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)基(ji)本(ben)建(jian)設(she)投(tou)資(zi)向(xiang)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)項(xiang)目(mu)的(de)傾(qing)斜(xie)力(li)度(du)。健(jian)全(quan)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)製(zhi)度(du)，改(gai)進(jin)和(he)完(wan)善(shan)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)。開(kai)展(zhan)跨(kua)流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)。繼(ji)續(xu)加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進(jin)新(xin)型(xing)牆(qiang)體(ti)材(cai)料(liao)專(zhuan)項(xiang)基(ji)金(jin)和(he)散(san)裝(zhuang)水(shui)泥(ni)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)征(zheng)收(shou)管(guan)理(li)。研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)高(gao)能(neng)耗(hao)農(nong)業(ye)機(ji)械(xie)和(he)漁(yu)船(chuan)更(geng)新(xin)報(bao)廢(fei)經(jing)濟(ji)補(bu)償(chang)製(zhi)度(du)。
   （三十八）製定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。抓緊製定節能
、節水、資源綜合利用和環保產品（設備
、技術）目mu錄lu及ji相xiang應ying稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce。實shi行xing節jie能neng環huan保bao項xiang目mu減jian免mian企qi業ye所suo得de稅shui及ji節jie能neng環huan保bao專zhuan用yong設she備bei投tou資zi抵di免mian企qi業ye所suo得de稅shui政zheng策ce。對dui節jie能neng減jian排pai設she備bei投tou資zi給gei予yu增zeng值zhi稅shui進jin項xiang稅shui抵di扣kou。完wan善shan對dui廢fei舊jiu物wu資zi、資源綜合利用產品增值稅優惠政策；對(dui)企(qi)業(ye)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)資(zi)源(yuan)
，生(sheng)產(chan)符(fu)合(he)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)的(de)產(chan)品(pin)取(qu)得(de)的(de)收(shou)入(ru)，在(zai)計(ji)征(zheng)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)時(shi)實(shi)行(xing)減(jian)計(ji)收(shou)入(ru)的(de)政(zheng)策(ce)。實(shi)施(shi)鼓(gu)勵(li)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)型(xing)車(che)船(chuan)、jienengshengdihuanbaoxingjianzhuhejiyoujianzhujienenggaizaodeshuishouyouhuizhengce。zhuajinchutaiziyuanshuigaigefangan，gaijinjizhengfangshi，tigaoshuifushuiping。shishichutairanyoushui。yanjiukaizhenghuanjingshui。yanjiucujinxinnengyuanfazhandeshuishouzhengce。shixinggulixianjinjienenghuanbaojishushebeijinkoudeshuishouyouhuizhengce。
   （三十九）加強節能環保領域金融服務。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟
、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循xun環huan經jing濟ji項xiang目mu提ti供gong直zhi接jie融rong資zi服fu務wu。研yan究jiu建jian立li環huan境jing汙wu染ran責ze任ren保bao險xian製zhi度du。在zai國guo際ji金jin融rong組zu織zhi和he外wai國guo政zheng府fu優you惠hui貸dai款kuan安an排pai中zhong進jin一yi步bu突tu出chu對dui節jie能neng減jian排pai項xiang目mu的de支zhi持chi。環huan保bao部bu門men與yu金jin融rong部bu門men建jian立li環huan境jing信xin息xi通tong報bao製zhi度du，將jiang企qi業ye環huan境jing違wei法fa信xin息xi納na入ru人ren民min銀yin行xing企qi業ye征zheng信xin係xi統tong。
   九
、加強宣傳，提高全民節約意識
   （四十）將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年製訂節能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版麵、重要時段進行係列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性
、緊迫性以及國家采取的政策措施
，宣傳節能減排取得的階段性成效
，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識。加強對外宣傳，讓國際社會了解中國在節能降耗、汙染減排和應對全球氣候變化等方麵采取的重大舉措及取得的成效，營造良好的國際輿論氛圍。
   （四十一）廣泛深入持久開展節能減排宣傳。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日
、水日宣傳活動。組織企事業單位

、機關、學校、社she區qu等deng開kai展zhan經jing常chang性xing的de節jie能neng環huan保bao宣xuan傳chuan
，廣guang泛fan開kai展zhan節jie能neng環huan保bao科ke普pu宣xuan傳chuan活huo動dong
，把ba節jie約yue資zi源yuan和he保bao護hu環huan境jing觀guan念nian滲shen透tou在zai各ge級ji各ge類lei學xue校xiao的de教jiao育yu教jiao學xue中zhong，從cong小xiao培pei養yang兒er童tong的de節jie約yue和he環huan保bao意yi識shi。選xuan擇ze若ruo幹gan節jie能neng先xian進jin企qi業ye、機關、商廈、社區等，作為節能宣傳教育基地，麵向全社會開放。
   （四十二）表(biao)彰(zhang)獎(jiang)勵(li)一(yi)批(pi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)先(xian)進(jin)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)。各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)對(dui)在(zai)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)和(he)汙(wu)染(ran)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)中(zhong)做(zuo)出(chu)突(tu)出(chu)貢(gong)獻(xian)的(de)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)予(yu)以(yi)表(biao)彰(zhang)和(he)獎(jiang)勵(li)。組(zu)織(zhi)媒(mei)體(ti)宣(xuan)傳(chuan)節(jie)能(neng)先(xian)進(jin)典(dian)型(xing)

，揭(jie)露(lu)和(he)曝(pu)光(guang)浪(lang)費(fei)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)
、嚴重汙染環境的反麵典型。
   十、政府帶頭，發揮節能表率作用
   （四十三）政府機構率先垂範。建設崇尚節約、厲行節約、合he理li消xiao費fei的de機ji關guan文wen化hua。建jian立li科ke學xue的de政zheng府fu機ji構gou節jie能neng目mu標biao責ze任ren和he評ping價jia考kao核he製zhi度du，製zhi訂ding並bing實shi施shi政zheng府fu機ji構gou能neng耗hao定ding額e標biao準zhun，積ji極ji推tui進jin能neng源yuan計ji量liang和he監jian測ce，實shi施shi能neng耗hao公gong布bu製zhi度du，實shi行xing節jie獎jiang超chao罰fa。教jiao育yu、科學
、文化、衛生、體育等係統，製訂和實施適應本係統特點的節約能源資源工作方案。
   （四十四）抓好政府機構辦公設施和設備節能。各級政府機構分期分批完成政府辦公樓空調係統低成本改造；開展辦公區和住宅區供熱節能技術改造和供熱計量改造；全麵開展食堂燃氣灶具改造，“十一五”時期實現食堂節氣２０％
；凡新建或改造的辦公建築必須采用節能材料及圍護結構；及時淘汰高耗能設備
，合理配置並高效利用辦公設施、設備。在中央國家機關開展政府機構辦公區和住宅區節能改造示範項目。推動公務車節油，推廣實行一車一卡定點加油製度。
   （四十五）加強政府機構節能和綠色采購。認真落實《節能產品政府采購實施意見》和《環境標誌產品政府采購實施意見》，進一步完善政府采購節能和環境標誌產品清單製度，不斷擴大節能和環境標誌產品政府采購範圍。對空調機、計算機、打印機、顯示器、複印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優先采購改為強製采購高效節能、節水、環境標誌產品。建立節能和環境標誌產品政府采購評審體係和監督製度
，保證節能和綠色采購工作落到實處。
   附：
   “十一五”時期淘汰落後生產能力一覽表