十shi六liu大da以yi來lai，我wo們men黨dang提ti出chu全quan麵mian樹shu立li和he落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan的de重zhong要yao思si想xiang，強qiang調tiao堅jian持chi以yi科ke學xue發fa展zhan觀guan統tong領ling經jing濟ji社she會hui發fa展zhan全quan局ju，大da力li調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou
，轉zhuan變bian經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi，加jia強qiang資zi源yuan節jie約yue和he環huan境jing保bao護hu，建jian設she資zi源yuan節jie約yue型xing、環境友好型社會。加快建設資源節約型和環境友好型社會，不僅是現代化建設的迫切要求
，也是中華民族的優良傳統；不僅是經濟發展的客觀需要
，也是和諧社會建設和社會主義精神文明建設的必然要求。2005年6月1日
，國務院第92次常務會議審議並原則通過了《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若幹意見》；6月30日，溫家寶總理又主持召開“全國做好建設節約型社會近期重點工作電視電話會議”
，提出了建設節約型社會的工作重點。我國是一個人口眾多、資源相對不足、生態先天脆弱的發展中國家。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源、能源不足的矛盾，不斷改善生態環境
，實現可持續發展
，已經成為十分緊迫的任務。今後相當長的一段時間內是我國全麵建設小康社會、jiakuaituijinshehuizhuyixiandaihuadeguanjianshiqi，yeshijiakuaijiansheziyuanjieyuexingshehuidezhongyaoshiqi。quanmianluoshikexuefazhanguan，jianlihejianquanjieyuexingshehuidetizhihejizhi，jiangduixinshiqiguojianengyuananquan
，tebieshibaochijingjidekechixufazhanjuyoujijiershenyuandeyingxiang。
　　一、國內外主要能源狀況 
　　現xian代dai工gong業ye文wen明ming在zai產chan生sheng巨ju大da的de生sheng產chan效xiao率lv的de同tong時shi，也ye加jia速su了le世shi界jie不bu可ke再zai生sheng能neng源yuan的de大da量liang消xiao耗hao，並bing造zao成cheng有you限xian空kong間jian環huan境jing的de嚴yan重zhong惡e化hua。這zhe促cu使shi世shi界jie各ge國guo對dui能neng源yuan發fa展zhan越yue來lai越yue重zhong視shi。 
　　自歐佩克2004年4月1日削減石油產量以來
，原油價格大幅度攀升。2006年7月14日

，美國紐約交易所期貨原油價格每桶達77.03美元
，創19年來原油售價新高。截止到2007年1月10日，因受暖冬天氣和美國成品油庫存量增加的影響，油價下跌到54.05美元；國際煉焦精煤由2005年的每噸125美元的曆史最高
，到2006年末下降為每噸115美元。目前,全球國民生產總值約70%以上由美
、日、歐盟三個經濟體創造，其經濟的發展和不均衡的能源供給，必然繼續刺激能源價格在較高價位波動；由於石油資源有限，煤炭在未來世界能源供給中再次成為最重要的資源。而根據世界能源權威機構1999年底的分析，世界已探明的石油、天然氣
、煤炭等主要能源的儲量和開采量不容樂觀。 
　　我國是世界上人口最多的國家
，也是世界能源生產和消費大國。我國豐富的煤炭和水電資源
，為國民經濟提供了強大的發展後勁，但自1993年由石油淨出口國轉變為淨進口國以來，石油進口量逐步上升。隨著我國經濟進入快速增長階段,大規模的長期基本建設需求增加，能源供給仍將呈上升態勢，能源企業的有規劃長期投資在相當長的曆史時期具有很大的潛在價值。 
　　genjushijienengyuanliyongqingkuang，woguoduanqineibukenenggaibianyimeitanweizhudejumian。zaishijiejigedadejingjitizhong，woguoshizuiyilaiyumeitandeguojia。ciwai，jingjikekaifadenengyuanhekezaishengnengyuankaifaliyongyinjishutiaojianxianzhi
，zaijinhoujiaochangshiqineibukenenggaibiandangjinshijiehewoguonengyuangongxujinzhangdemaodun。 
　　二、用節約型社會的發展觀念審視我國能源安全 
　　黨dang的de十shi六liu大da以yi來lai，我wo們men確que立li了le走zou新xin型xing工gong業ye化hua道dao路lu

，提ti出chu了le節jie約yue型xing社she會hui的de發fa展zhan戰zhan略lve，給gei國guo有you重zhong點dian能neng源yuan企qi業ye以yi新xin的de動dong力li。資zi源yuan節jie約yue型xing社she會hui，是shi指zhi以yi能neng源yuan資zi源yuan高gao效xiao率lv利li用yong的de方fang式shi進jin行xing生sheng產chan
、以節約的方式進行消費為根本特征的社會。它不僅體現了經濟增長方式的轉變
，更是一種全新的社會發展模式，要求在生產、流通、消費的各個領域，在經濟社會發展的各個方麵，以節約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心
，以節能、節水、節材
、節地
、資源綜合利用為重點，以盡可能小的資源消耗




，獲得盡可能大的經濟和社會效益
，從而保障經濟社會的可持續發展。 
　　能源資源是人類社會生存和發展的重要物質基礎，也是我們全麵建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要物質基礎。堅持節約資源的基本國策，加快建設資源節約型
、環境友好型社會
，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，是貫徹落實科學發展觀、走新型工業化道路的必然要求

，是實現可持續發展
、保障經濟安全和國家安全的必然要求。未來20年(nian)，我(wo)國(guo)要(yao)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)，國(guo)民(min)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)要(yao)翻(fan)兩(liang)番(fan)，能(neng)源(yuan)供(gong)給(gei)亦(yi)會(hui)長(chang)期(qi)緊(jin)張(zhang)。因(yin)此(ci)
，對(dui)外(wai)應(ying)實(shi)施(shi)友(you)好(hao)的(de)能(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)
，對(dui)內(nei)應(ying)實(shi)施(shi)開(kai)源(yuan)節(jie)能(neng)、調整和優化能源結構的戰略

，並加速資源的整合，使之向國家大型企業集中和傾斜，是促使國家在能源保障、安全、可持續發展上達到優化的戰略選擇。 
　　要把節能
、綜合利用、改善環境
、開發煤變油、植物乙醇
、風電水電垃圾發電等新能源列入國家經濟、資源和環境的協調發展戰略。據統計，我國萬美元國民生產總值能耗比大多數低收入國家要高出不少
，工業產品單耗比工業發達國家高30%至90%

，發電標準煤耗是國外先進水平的1.25倍
，噸水泥煤耗是國外先進水平的1.64倍。再則由於大量燃煤對環境壓力增加，造成大氣汙染嚴重
，二氧化硫排放量已為世界第一位
，酸雨麵積已達國土麵積的40%。因此

，開源節能、保護環境、降低能耗水平、提高能源利用率、開發煤變油
、植物乙醇、風電水電垃圾發電等新能源等諸多問題，急需盡快列入國家經濟、資源和環境的協調發展戰略，並配套相應的法律和經濟傾斜政策支持。 
　　要以全球合作的姿態和眼光，製訂全麵

、長期
、統一、量(liang)化(hua)的(de)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)目(mu)標(biao)和(he)指(zhi)標(biao)
，層(ceng)層(ceng)落(luo)實(shi)。要(yao)與(yu)資(zi)源(yuan)豐(feng)富(fu)的(de)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)實(shi)行(xing)友(you)好(hao)合(he)作(zuo)，統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)國(guo)內(nei)外(wai)可(ke)以(yi)合(he)理(li)利(li)用(yong)的(de)能(neng)源(yuan)。
　　三、采取有力措施促進能源健康發展 
　　當前，美
、歐、日、俄e等deng的de能neng源yuan爭zheng奪duo日ri趨qu激ji烈lie。我wo國guo若ruo想xiang不bu受shou製zhi於yu人ren
，確que保bao能neng源yuan安an全quan，就jiu要yao審shen時shi度du勢shi，積ji極ji建jian立li健jian全quan促cu進jin能neng源yuan健jian康kang發fa展zhan的de體ti製zhi和he機ji製zhi。從cong戰zhan略lve高gao度du審shen視shi，保bao證zheng我wo國guo的de能neng源yuan安an全quan，應ying注zhu重zhong以yi下xia方fang麵mian： 
　　要(yao)改(gai)變(bian)當(dang)前(qian)條(tiao)條(tiao)和(he)塊(kuai)塊(kuai)分(fen)割(ge)的(de)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)。必(bi)須(xu)從(cong)國(guo)家(jia)最(zui)高(gao)利(li)益(yi)考(kao)慮(lv)，科(ke)學(xue)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)國(guo)家(jia)資(zi)源(yuan)
，令(ling)行(xing)禁(jin)止(zhi)。國(guo)有(you)大(da)企(qi)業(ye)按(an)國(guo)家(jia)支(zhi)持(chi)重(zhong)點(dian)采(cai)煤(mei)區(qu)政(zheng)策(ce)進(jin)行(xing)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)應(ying)納(na)入(ru)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)，並(bing)有(you)條(tiao)件(jian)限(xian)製(zhi)。總(zong)之(zhi)，要(yao)在(zai)審(shen)視(shi)世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)和(he)效(xiao)果(guo)得(de)失(shi)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)，加(jia)強(qiang)管(guan)理(li)
，確(que)保(bao)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)有(you)效(xiao)應(ying)用(yong)。 
　　yaodalijiaqiangguojiaduinengyuandetongchouguanli。woguogediqunengyuanfazhanzhuangkuanghenbupingheng
，yaoyigaohaoziyuanliyongxiaolvweihexin

，jianlijianquancujinnengyuanchanyejiankangfazhandetizhihejizhi
，tongchounengyuangongyekechixufazhanheanquanshengchanguanli。yaoyongjianshejieyuexingshehuidekexuefazhanguanzhidingduanqi、中期、長期的能源戰略規劃，避免不科學的“拍腦袋”項目，消除“政績”項目。 
　　要把能源安全擺到重要戰略地位，按照“統籌統管”的工作思路逐步完善國家能源安全管理體製。健全節約型社會法製，科學有序地強化資源開發、規劃和監管。各地新的能源及與之相適應的高能耗項目
，必須納入國家中長期建設規劃
，並把城鎮的科學建設和節能、節水

、節材、節地，資源綜合利用以及發展循環經濟納入規劃。 
　　要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)穩(wen)定(ding)和(he)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)。一(yi)是(shi)對(dui)現(xian)有(you)能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)全(quan)麵(mian)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)，合(he)理(li)認(ren)定(ding)開(kai)采(cai)和(he)生(sheng)產(chan)年(nian)限(xian)，並(bing)進(jin)行(xing)短(duan)中(zhong)長(chang)期(qi)評(ping)價(jia)。高(gao)度(du)關(guan)注(zhu)開(kai)采(cai)行(xing)業(ye)的(de)吃(chi)肥(fei)棄(qi)瘦(shou)現(xian)實(shi)
，著(zhe)力(li)避(bi)免(mian)經(jing)濟(ji)損(sun)失(shi)和(he)資(zi)源(yuan)浪(lang)費(fei)。二(er)是(shi)高(gao)度(du)關(guan)注(zhu)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)過(guo)度(du)開(kai)采(cai)及(ji)礦(kuang)井(jing)生(sheng)產(chan)年(nian)限(xian)快(kuai)速(su)下(xia)降(jiang)問(wen)題(ti)，給(gei)予(yu)其(qi)休(xiu)養(yang)生(sheng)息(xi)和(he)自(zi)我(wo)調(tiao)整(zheng)的(de)機(ji)會(hui)。三(san)是(shi)加(jia)快(kuai)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)
、主輔分離，使職工分流以後有去處、有活幹
，退休以後生活有保障。四是根據礦井開采難易程度
，實行煤炭增值稅等級稅製，留夠礦井安全生產資金。 
　　要yao著zhe力li培pei育yu能neng源yuan企qi業ye大da集ji團tuan
，提ti高gao能neng源yuan集ji中zhong度du，穩wen定ding市shi場chang。就jiu國guo家jia煤mei炭tan行xing業ye而er言yan
，其qi對dui社she會hui作zuo出chu的de貢gong獻xian與yu其qi地di位wei極ji不bu相xiang稱cheng。長chang期qi以yi來lai，這zhe些xie企qi業ye大da多duo缺que乏fa長chang遠yuan的de戰zhan略lve規gui劃hua，使shi得de曆li史shi遺yi留liu問wen題ti長chang期qi得de不bu到dao根gen治zhi。 
　　要加強對生產安全的管理，強製落實“國家監察、地方監管、企業落實”deanquanshengchanbaozhangtixi。yishitiaotiaoguanliheqiyetongjizhengfuguanliyaodaowei，xiangguanfaguijizhiduyaodaowei。ershibufuheguojiafaguiheanquanguidingdesuoyouqiyeyilvguanbihuotingchanzhengdun。sanshijinkuaihuifuhuochuangbanyipinengyuanyuanxiao
，peiyangdapinenggouxiadaoshengchandiyixiandezhuanyerencai。ciwai，qiyeshigushikefangkezhide

，zhengfuyaoxiajuexincongzuzhishang、法律上完善安全生產保障體係

，健全組織，完善法製，提高素質，責任到人，獎懲及時。 
　　總zong之zhi

，我wo們men必bi須xu牢lao固gu樹shu立li和he落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan
，緊jin緊jin圍wei繞rao實shi現xian經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi的de根gen本ben性xing轉zhuan變bian，加jia快kuai結jie構gou調tiao整zheng，推tui進jin技ji術shu進jin步bu，完wan善shan政zheng策ce措cuo施shi，強qiang化hua節jie約yue意yi識shi，盡jin快kuai建jian立li健jian全quan科ke學xue的de能neng源yuan開kai發fa利li用yong戰zhan略lve和he機ji製zhi
，促cu進jin經jing濟ji社she會hui可ke持chi續xu發fa展zhan。