中共第十七屆五中全會提出：“要促進區域協調發展
、積極穩妥推進城鎮化
，實施區域發展總體戰略
，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態
，加強城鎮化管理，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度
，構築區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。”“十一五”期間


，我國城市化發展取得顯著成績，但同時也麵臨較大挑戰。如何在“十二五”期間促進中國城市健康發展
，為此
，我們專門邀請了有關專家就此話題展開探討。

　　“十一五”期間，我國城鎮化率由2006年的42.99%提高到2009年的46.59%，年均提高0.9個百分點。但是在城鎮化推進過程中，城市空間無序開發、“城中村”大量存在、“垃圾圍城”
、交通擁堵
、住房擁擠、房價高昂、上學難、看病貴、食品安全、公共安全
、生態安全、環境安全等問題日益突出。日益蔓延的“城市病”給中國城市和諧、均衡與可持續發展帶來風險與挑戰。

　　人口無序集聚

　　作zuo為wei一yi個ge係xi統tong的de整zheng體ti，受shou城cheng市shi承cheng載zai力li和he城cheng市shi功gong能neng的de限xian製zhi

，城cheng市shi對dui人ren口kou總zong量liang和he人ren口kou結jie構gou都dou有you一yi定ding的de限xian製zhi。合he理li的de人ren口kou數shu量liang和he人ren口kou結jie構gou是shi推tui動dong城cheng市shi發fa展zhan的de第di一yi動dong力li。目mu前qian
，伴ban隨sui著zhe中zhong國guo快kuai速su的de城cheng市shi化hua
，我wo國guo城cheng市shi人ren口kou正zheng在zai以yi每mei年nian1800萬的速度增長，預計從2005年到2030年，中國的城市人口將從5.6億增加到9.1億。中國城市人口迅速增加
，特別是向北京


、上海、深圳等大都市聚集。人口的無序膨脹，一方麵對城市承載力提出了挑戰，另一方麵也給城市就業帶來很大壓力。

　　能源資源緊張

　　能源緊缺已成為中國城鎮化進程中的緊約束。中國的石油
、天然氣等重要資源人均儲量分別為世界人均水平的11%和4.5%。特別是近兩年，由於經濟的快速發展，一些地區
、城市和高耗能行業盲目發展、低水平擴張，能源緊缺狀況進一步加劇。同時，城鎮居民日益升級的消費方式，如城市建築耗能
、家用汽車普及、家用電器多樣化等，也對能源消耗提出了更多要求。

　　生態環境惡化

　　中國城市在開發建設過程中片麵追求城市規模和發展速度，走的是資源高消耗
、汙染高排放、土地高擴張的發展之路
，加劇了水土矛盾和環境惡化，使生態環境受到威脅。目前，中國城市在生態環境方麵呈現以下幾個特點：一是主要汙染物排放總量仍處於較高水平，遠超出城市環境承載能力；二是主要流域和水係汙染嚴重，城市河段汙染突出，淡水湖泊呈富營養化，經濟發達地區的不少城市已經麵臨嚴重的水質型缺水；三是城市空氣質量處於較重的汙染水平；四是城市固體廢物排放量巨大，符合環保要求的城市生活垃圾無害化處理率較低，二次汙染嚴重
；五是有毒有害的有機物汙染
、電磁輻射汙染

、危險廢物汙染等問題日漸突出，各類汙染已經由城市蔓延至小城鎮和鄉村。

　　交通擁堵嚴重

　　交通擁堵是典型的“大城市病”。這種城市病的主要特征：一是潛伏期長，一般在20—30年；二是一旦爆發
，就迅速轉移並形成“城市管理綜合症”。jiaotongyongdudebingyinyuanyuchengshigongnengwenluan。chengshigongnengwenluanbiranyinfachengshiguanlihunluan
，daozhichengshijuecedesuiyixinghesuijixing。zhezhongsuiyixinghesuijixingjuecefanyingzaichengshiguihuashang，birandaozhichengshiguihuadexianshiliyiheduanqixingwei。jiaotongyongdujiushizheyangyige“惡性循環”的必然產物。以北京為例，2009年末，北京全市實際常住人口1972萬
，流動人口超過千萬，這意味著2020年北京常住人口總量控製在1800萬的目標提前10年被突破
；北京市每增加1個人

，每日交通出行量增加2.64次
，新增交通供給能力將很快被人口增量所抵消，六環路以內地區日行總量已達3500萬人次。

　　房價居高不下

　　zhongguochengzhenhuayijinrukuaisufazhanjieduan，daliangrenkouxiangdongbudiquhedazhongchengshijizhong
，chengzhenzhufangxuqiuchixuzengjia，gaofangjiawentiriyituchu
，tebieshizaiyixiedazhongchengshigaofangjiariyimanyan。2009年
，全國住宅平均價格漲幅達25.1%。特別是北京
、上海
、深圳
、廣州等大城市和一線城市更為明顯。央行公布調查顯示，超過70%的居民認為房價“過高
，難以接受”。高房價將拉低城鎮居民生活幸福感、城市生活功能逐漸被弱化，城市經濟持續發展埋下潛在危機、抑製社會中間階層擴大、加劇城市社會矛盾。房價過高問題已引起國家的高度重視、社會的普遍關切、百姓的高度關注。

　　安全形勢嚴峻

　　“十一五”以來，隨著中國工業化
、信息化
、城鎮化

、市場化
、國際化深入發展，中國城鄉結構
、就業結構、社會階層結構和社會組織形態發生了新變化
，各種影響城市和諧的不穩定、不安全
、高gao風feng險xian因yin素su的de新xin矛mao盾dun新xin問wen題ti不bu斷duan湧yong現xian，城cheng市shi可ke以yi預yu見jian和he難nan以yi預yu見jian的de風feng險xian和he多duo種zhong安an全quan威wei脅xie增zeng多duo。當dang前qian特te別bie是shi有you五wu種zhong不bu穩wen定ding因yin素su正zheng在zai演yan變bian成cheng為wei城cheng市shi的de潛qian在zai風feng險xian：一是貧富差距進一步擴大，並出現了穩定化和代際化趨向
，即：貧者愈貧，富者恒富
，社會階層流動通道被嚴重堵塞
；二是社會深層次矛盾日益凸顯並有激化趨勢，人們精神需求沒有得到充分尊重，社會公平正義出現“窪地效應”；三是社會治安形勢嚴峻，各類刑事犯罪危害公共安全，破壞經濟社會秩序；四是官民衝突加劇，比如各地頻發因拆遷引發的官民衝突事件；五是非傳統危機和人為製造的危機正成為城市安全的主要危險。