調整和優化產業結構，促進經濟發展方式的轉變是長期而艱巨的戰略任務

　　我國在產業結構方麵存在的主要問題是：一、二
、三產業發展不協調，一產不穩、二產不強、三產不足
；各產業內部結構不合理。在第一產業發展中
，國家對農業基礎設施投入不夠，農業基礎設施薄弱
，還不能從根本上解決靠天吃飯的問題
；經營單位規模小，經營分散
，現代化農牧業比重小、水平低；在工業發展中，某些行業產能嚴重過剩，高耗能產業發展過多、過快，傳統產業技術水平低
、戰略性高新技術產業發展慢；第(di)三(san)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)相(xiang)對(dui)滯(zhi)後(hou)，現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)比(bi)重(zhong)低(di)，特(te)別(bie)是(shi)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)足(zu)夠(gou)重(zhong)視(shi)。地(di)區(qu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)存(cun)在(zai)趨(qu)同(tong)現(xian)象(xiang)。產(chan)業(ye)組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)還(hai)不(bu)合(he)理(li)，“大而全”、“小而全”的現象仍然嚴重。

　　產業結構存在的這些問題在經濟發展方式方麵凸顯了出來。我國農業的勞動生產率低，占40%以上的農業勞動力隻提供了10%的國內生產總值。工業企業的自主創新能力不強
，核心競爭力弱
，產品附加值不高，缺乏知名品牌；多數企業過度依靠工人的低收入，能源、原材料的低價格
，環境保護的低投入獲得利潤；資源消耗高、浪費大、環境破環和汙染嚴重。在經濟增長動力上，過度依靠投資和出口拉動經濟。從長期看，這種發展方式是不可持續的。

　　但也必須看到
，調整產業結構
，轉變經濟增長方式還存在許多“兩難”選擇。比如
，經濟增長速度與效益
、jiuyedeguanxi。youyudangqianwoguoshiyizhongcufangxingjingji，zhiyoubaochiyidingdejingjizengchangsudu，qiyecainenghuodegaoedelirun，guojiacainengyougaozengchangdecaishuishouru，jiuyenandewenticainengdedaohuanjie。2008年至2009年我國的經濟增長速度有所下降
，這本是調整和優化產業結構的好時機，但為了不使經濟增長速度回落過多
、過快，我們又不得不出台一些措施去保增長、保bao速su度du，使shi一yi些xie本ben應ying破po產chan的de企qi業ye又you活huo了le過guo來lai
，也ye使shi投tou資zi和he消xiao費fei的de結jie構gou更geng趨qu惡e化hua。如ru何he既ji能neng保bao持chi一yi定ding的de增zeng長chang速su度du

，又you能neng促cu進jin產chan業ye結jie構gou的de調tiao整zheng和he經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de轉zhuan變bian，始shi終zhong是shi我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan麵mian臨lin的de“兩難”選擇。

　　在發展勞動密集型產業和資金、技術密集型產業上，我們也麵臨“兩難”選擇。很顯然，在相當長的時期內我國發展勞動密集型產業比發展資金、jishumijixingchanyegengjuyoushi。danzuoweiyigedaguo，jingjideguojihuachengduyuelaiyuegao，weileguojiaanquanheguojiminshengdexuyao，baochijingjidekechixufazhan，shixiangongyehuahexiandaihua，zengqiangguojijingzhengli，womenyoubixufazhanzijin
、技術密集型產業
，促進產業升級。

　　擴大內需和增加出口
、發展重化工業和節能減排、發揮地區優勢和區域協調發展等問題，我們也麵臨“兩難”選擇。它們增加了我們調整和優化產業結構
，促進經濟發展方式轉變的難度
，決定了這項戰略任務的長期性、複雜性。

　　熊掌與魚難以兼得。在處理短期利益和長遠利益、短期高速發展和長期可持續發展的關係時，我們需要統一思想
、排除困難

，下決心犧牲一些短期發展和利益，來推進產業結構調整和經濟發展方式轉變。

　　調整和優化產業結構
，轉變經濟發展方式要考慮的主要因素

　　第一，正確分析我國的經濟發展階段。經濟結構是發展變化的
，它和經濟發展階段密切聯係
，並與之相適應。如一、二、三產業的協調發展問題，根據工業化的規律和曆史經驗，在不同的工業化階段，一、二
、三產業的比重是不斷變化的。在農業經濟時代，國民生產總值中農業所占比重較大。隨著工業化的進展
，資金

、laodonglidengshengchanyaosuxianggongyeliudong

，yichanzaiguominshengchanzongzhizhongbizhongzhubujiangdi，erchandebizhongzhubuzengjia，zhizhizhanzhutidiwei。quanmianshixiangongyehuahou，shengchanyaosujiasuxiangsanchanliudong
，sanchanzaiguominshengchanzongzhidebizhongzengjiabingzhubuqudaierchandezhutidiwei。

　　woguozhengchuzaigongyehuadezhonghouqijieduan，nongyedebizhonghuijinyibujiangdi，dierchanyerengyoujiaodafazhankongjian，fuwuyetebieshishengchanxingfuwuyeyouhendaqianli。zhiyoulejiezhezhongfazhanguilvhezhengquerenshiwoguodejingjifazhanjieduan，cainengtichuqieheshijidejutimubiao。

　　又you比bi如ru工gong業ye內nei部bu的de結jie構gou問wen題ti。改gai革ge開kai放fang初chu期qi
，我wo國guo的de工gong業ye化hua程cheng度du低di，日ri用yong工gong業ye品pin十shi分fen短duan缺que，當dang時shi調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou的de最zui重zhong要yao任ren務wu就jiu是shi調tiao整zheng輕qing重zhong工gong業ye結jie構gou。經jing過guo努nu力li
，輕qing工gong業ye在zai工gong業ye中zhong的de比bi重zhong從cong1978年的43%上升到1985年的47.4%，之後的十多年，輕重工業的比重分別在50%左zuo右you波bo動dong，基ji本ben保bao持chi了le協xie調tiao發fa展zhan的de態tai勢shi。到dao上shang世shi紀ji末mo


，由you於yu消xiao費fei升sheng級ji和he基ji礎chu工gong業ye的de發fa展zhan，我wo國guo的de工gong業ye結jie構gou出chu現xian了le較jiao為wei明ming顯xian的de重zhong化hua工gong業ye發fa展zhan趨qu勢shi
，重zhong工gong業ye的de比bi重zhong比bi改gai革ge開kai放fang前qian還hai要yao高gao。這zhe雖sui然ran有you我wo國guo消xiao費fei結jie構gou升sheng級ji等deng因yin素su的de影ying響xiang，但dan絕jue不bu意yi味wei著zhe當dang前qian這zhe種zhong輕qing重zhong工gong業ye的de比bi重zhong就jiu是shi完wan全quan合he理li的de，比bi如ru高gao耗hao能neng工gong業ye發fa展zhan快kuai
，出chu口kou高gao速su增zeng長chang等deng都dou是shi可ke以yi避bi免mian的de。

　　第di二er

，要yao充chong分fen考kao慮lv我wo國guo區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan不bu平ping衡heng的de因yin素su。整zheng體ti上shang看kan，當dang前qian我wo國guo已yi進jin入ru工gong業ye化hua中zhong後hou期qi階jie段duan，但dan各ge地di區qu經jing濟ji發fa展zhan很hen不bu平ping衡heng。據ju我wo們men研yan究jiu，全quan國guo有you7個省、直轄市已實現了工業化或進入工業化後期階段；有10個省

、直轄市、自治區處於工業化中後期發展階段；有13個省、自zi治zhi區qu還hai處chu於yu工gong業ye化hua初chu期qi階jie段duan。各ge地di所suo處chu的de工gong業ye化hua階jie段duan不bu同tong，對dui產chan業ye結jie構gou的de要yao求qiu也ye不bu同tong，麵mian臨lin的de任ren務wu也ye有you所suo區qu別bie。對dui於yu已yi經jing實shi現xian工gong業ye化hua和he處chu於yu工gong業ye化hua發fa展zhan後hou期qi階jie段duan的de地di區qu，麵mian臨lin的de主zhu要yao任ren務wu是shi如ru何he促cu進jin產chan業ye結jie構gou升sheng級ji
，對dui於yu處chu於yu工gong業ye化hua初chu期qi階jie段duan的de地di區qu
，麵mian臨lin的de主zhu要yao任ren務wu是shi加jia快kuai工gong業ye化hua的de進jin程cheng。因yin此ci，產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng與yu經jing濟ji發fa展zhan一yi樣yang，也ye有you一yi個ge梯ti度du轉zhuan移yi的de過guo程cheng。而er且qie有you少shao數shu地di區qu並bing不bu一yi定ding非fei要yao經jing過guo工gong業ye化hua的de全quan過guo程cheng，如ru海hai南nan、西藏等。總之，產業結構的調整不能搞一刀切，各地應實行共同而有區別的政策。

　　此外
，還要考慮各地區資源稟賦的特點，發揮各自優勢，形成各自的產業特點。在全國和省
、直轄市和自治區一級

，要強調一
、二、三產業的協調發展
；對於省級以下地區，則要強調發揮自身優勢，突出特色產業發展，以減少區域產業結構趨同問題。

　　第(di)三(san)，要(yao)考(kao)慮(lv)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)大(da)趨(qu)勢(shi)。這(zhe)次(ci)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)
，表(biao)麵(mian)看(kan)是(shi)由(you)美(mei)國(guo)次(ci)貸(dai)危(wei)機(ji)引(yin)起(qi)的(de)
，但(dan)仔(zai)細(xi)研(yan)究(jiu)，它(ta)與(yu)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)失(shi)衡(heng)也(ye)有(you)很(hen)大(da)關(guan)係(xi)。危(wei)機(ji)發(fa)生(sheng)後(hou)，各(ge)國(guo)都(dou)在(zai)反(fan)思(si)自(zi)己(ji)的(de)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)，並(bing)著(zhe)手(shou)進(jin)行(xing)調(tiao)整(zheng)，我(wo)們(men)也(ye)必(bi)須(xu)評(ping)估(gu)這(zhe)種(zhong)調(tiao)整(zheng)給(gei)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)帶(dai)來(lai)的(de)影(ying)響(xiang)
，積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)新(xin)的(de)變(bian)化(hua)。

　　disi，bixumiqieguanzhushijiejishufazhandexindongxiang，tebieyaoguanzhuxinjishugemingdejinzhanhezhanlvexinggaojishuchanyedefazhan。muqian
，woguogaoxinjishuchanyedebizhonghaibijiaodi，yonggaoxinjishugaizaochuantongchanyederenwuyehenzhong。kexuejishudezhongdatupohechuangxin，bujinhuidadatigaoshehuishengchanli，gaibianshengchanfangshiherenmindeshenghuofangshi，yebiranyinqijingjijiegoudedatiaozheng。zheciguojijinrongweijiyilai
，shijiezhuyaoguojiadougengjixiwangyukejijinbu
，jijipeiyuzhanlvexingxinxingchanye，jiakuaijingjijiegoutiaozhengheshengji，yiqiangzhanxinyilunguojijingzhengdexianjiheyoushi。duici
，womenyebixugaoduzhongshijienenghuanbao、新一代信息技術、新能源、新材料等戰略性新興產業的發展，高度重視基本科學的重大進展。

　　調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式既要依靠政府政策
，更要發揮市場配置資源的基礎作用

　　政府的政策對調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式有很重要的作用，表現在以下方麵：一(yi)是(shi)製(zhi)定(ding)正(zheng)確(que)的(de)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)
，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)平(ping)衡(heng)
，保(bao)持(chi)各(ge)種(zhong)主(zhu)要(yao)關(guan)係(xi)的(de)協(xie)調(tiao)，使(shi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)，為(wei)調(tiao)整(zheng)和(he)優(you)化(hua)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)創(chuang)造(zao)適(shi)宜(yi)的(de)宏(hong)觀(guan)環(huan)境(jing)。二(er)是(shi)通(tong)過(guo)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)、弱勢產業的發展，培養新的經濟增長點；引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)生(sheng)產(chan)力(li)
，鼓(gu)勵(li)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)開(kai)發(fa)新(xin)產(chan)品(pin)
，增(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)。三(san)是(shi)通(tong)過(guo)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)的(de)調(tiao)整(zheng)
，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)
，采(cai)用(yong)新(xin)技(ji)術(shu)、新工藝。四是通過製定法律、法規和政策
，促進企業進行產業結構的調整和升級，促使企業節約資源、能源和保護環境
，等等。

　　但dan是shi
，產chan業ye結jie構gou的de調tiao整zheng和he優you化hua，經jing濟ji方fang式shi的de轉zhuan變bian最zui終zhong還hai要yao靠kao市shi場chang的de力li量liang

，既ji要yao靠kao市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu作zuo用yong來lai推tui動dong，也ye要yao靠kao市shi場chang的de最zui終zhong反fan映ying來lai檢jian驗yan。政zheng府fu的de政zheng策ce隻zhi能neng是shi因yin勢shi利li導dao，加jia大da其qi助zhu推tui力li。為wei此ci，我wo們men必bi須xu深shen化hua改gai革ge，完wan善shan有you利li於yu市shi場chang機ji製zhi充chong分fen發fa揮hui作zuo用yong的de體ti製zhi機ji製zhi
，進jin一yi步bu深shen化hua財cai政zheng體ti製zhi
、預算製度、稅收製度、投資體製
、國guo有you企qi業ye的de改gai革ge
，推tui進jin行xing政zheng管guan理li體ti製zhi改gai革ge。隻zhi有you深shen化hua改gai革ge，完wan善shan社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi，使shi市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong發fa揮hui基ji礎chu性xing作zuo用yong

，才cai能neng在zai宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de指zhi導dao下xia，順shun利li推tui進jin產chan業ye結jie構gou的de調tiao整zheng和he經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de轉zhuan變bian，才cai能neng鞏gong固gu調tiao整zheng、轉變的成果。

　　（作者係中國社會科學院學部委員、經濟學部主任）