近日

，工業和信息化部、國家發展和改革委員會
、科學技術部、公安部
、民政部、住房和城鄉建設部、農業農村部、國家衛生健康委員會、應急管理部、中國人民銀行、國家市場監督管理總局
、中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會
、國家國防科技工業局、國家礦山安全監察局等15個部門正式印發《“十四五”機器人產業發展規劃》。（以下簡稱《規劃》），為便於理解《規劃》內容
，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。

一《規劃》編製背景

機器人被譽為“製造業皇冠頂端的明珠”，其研發、製造
、應用是衡量一個國家科技創新和高端製造業水平的重要標誌。黨中央
、國務院高度重視機器人產業發展，將機器人納入國家科技創新重點領域
，大力推動機器人研發創新和產業化應用。“十三五”期(qi)間(jian)，在(zai)多(duo)方(fang)的(de)共(gong)同(tong)努(nu)力(li)下(xia)，我(wo)國(guo)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)業(ye)蓬(peng)勃(bo)發(fa)展(zhan)，產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)，技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)
，集(ji)成(cheng)應(ying)用(yong)大(da)幅(fu)拓(tuo)展(zhan)，骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)加(jia)速(su)壯(zhuang)大(da)，重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)優(you)勢(shi)逐(zhu)步(bu)顯(xian)現(xian)。但(dan)與(yu)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)相(xiang)比(bi)，依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)技(ji)術(shu)積(ji)累(lei)不(bu)足(zu)
、產業基礎薄弱、高端供給缺乏等問題。

當前新一輪科技革命和產業變革加速演進，新一代信息技術、生物技術
、新能源、新材料等與機器人技術深度融合
，機器人產業迎來升級換代
、跨(kua)越(yue)發(fa)展(zhan)的(de)窗(chuang)口(kou)期(qi)。世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)工(gong)業(ye)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)均(jun)將(jiang)機(ji)器(qi)人(ren)作(zuo)為(wei)搶(qiang)占(zhan)科(ke)技(ji)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)的(de)前(qian)沿(yan)和(he)焦(jiao)點(dian)，加(jia)緊(jin)謀(mou)劃(hua)布(bu)局(ju)。我(wo)國(guo)已(yi)轉(zhuan)向(xiang)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，建(jian)設(she)現(xian)代(dai)化(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)係(xi)
，構(gou)築(zhu)美(mei)好(hao)生(sheng)活(huo)新(xin)圖(tu)景(jing)，迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)技(ji)術(shu)的(de)強(qiang)力(li)支(zhi)撐(cheng)。機(ji)器(qi)人(ren)作(zuo)為(wei)新(xin)興(xing)技(ji)術(shu)的(de)重(zhong)要(yao)載(zai)體(ti)和(he)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)的(de)關(guan)鍵(jian)裝(zhuang)備(bei)，引(yin)領(ling)產(chan)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)發(fa)展(zhan)、zhinenghuashengji
，buduanyunyuxinchanyexinmoshixinyetai。jiqirenzuoweirenleishengchanshenghuodezhongyaogongjuheyingduirenkoulaolinghuadedelizhushou
，chixutuidongshengchanshuipingtigao、生sheng活huo品pin質zhi提ti升sheng，有you力li促cu進jin經jing濟ji社she會hui可ke持chi續xu發fa展zhan。麵mian對dui新xin形xing勢shi新xin要yao求qiu，為wei推tui動dong我wo國guo機ji器qi人ren產chan業ye邁mai向xiang中zhong高gao端duan

，加jia快kuai實shi現xian高gao質zhi量liang發fa展zhan，工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu會hui同tong國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei、科技部等共十五個部門，聯合編製了《規劃》。

二《規劃》總體思路和目標

當前
，機器人產業蓬勃發展，正極大改變著人類生產和生活方式，為經濟社會發展注入強勁動能。“十四五”時期是我國開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準確
、全麵貫徹新發展理念
，構建新發展格局，統籌發展和安全，以高端化智能化發展為導向
，麵向產業轉型和消費升級需求，堅持“創新驅動

、應用牽引
、基礎提升、融合發展”，著zhe力li突tu破po核he心xin技ji術shu
，著zhe力li夯hang實shi產chan業ye基ji礎chu
，著zhe力li增zeng強qiang有you效xiao供gong給gei，著zhe力li拓tuo展zhan市shi場chang應ying用yong
，提ti升sheng產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian穩wen定ding性xing和he競jing爭zheng力li
，持chi續xu完wan善shan產chan業ye發fa展zhan生sheng態tai，推tui動dong機ji器qi人ren產chan業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan，為wei建jian設she製zhi造zao強qiang國guo、健康中國，創造美好生活提供有力支撐。

《規劃》立足我國各領域高質量發展需求和人民向往美好生活的需要，把握機器人產業發展趨勢，提出“到2025年
，我國成為全球機器人技術創新策源地、高端製造集聚地和集成應用新高地”。並提出了2025年的具體目標：一批機器人核心技術和高端產品取得突破
，整機綜合指標達到國際先進水平，關鍵零部件性能和可靠性達到國際同類產品水平；機器人產業營業收入年均增速超過20%；形成一批具有國際競爭力的領軍企業及一大批創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業，建成3-5個有國際影響力的產業集群；製造業機器人密度實現翻番。

《規劃》提出到2035年，我國機器人產業綜合實力達到國際領先水平，機器人成為經濟發展、人民生活、社會治理的重要組成。

三《規劃》部署的主要任務

為推動“十四五”發展目標落實落地，《規劃》部署了提高產業創新能力
、夯實產業發展基礎、增加高端產品供給、拓展應用深度廣度、優化產業組織結構等五項主要任務。

一是提高產業創新能力。加強核心技術攻關，突破機器人係統開發、操作係統等共性技術
，研發仿生感知與認知
、生機電融合等前沿技術，推進人工智能、5G、大數據
、雲(yun)計(ji)算(suan)等(deng)新(xin)技(ji)術(shu)與(yu)機(ji)器(qi)人(ren)技(ji)術(shu)的(de)融(rong)合(he)應(ying)用(yong)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)，推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)和(he)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)，鼓(gu)勵(li)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)協(xie)同(tong)推(tui)動(dong)軟(ruan)硬(ying)件(jian)係(xi)統(tong)標(biao)準(zhun)化(hua)和(he)模(mo)塊(kuai)化(hua)，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)。

二是夯實產業發展基礎。補齊專用材料、核心元器件、加工工藝等短板，開發機器人控製軟件、hexinsuanfadeng。jianliquanguojiqirenbiaozhunhuazuzhi
，jianquanjiqirenbiaozhuntixi，jiakuaijixubiaozhunyanjiuzhidingjiyingyong，jijicanyuguojibiaozhunhuagongzuo。guliqiyejiaqiangshiyanyanzhengnenglijianshe，zengqiangjiqirenjianceyupingdingzhongxinjiancenengli，tuijinzhongguojiqirenrenzhengtixijianshe。

三是增加高端產品供給。麵向製造業、采礦業、建築業、農業等行業，以及家庭服務、公共服務

、醫療健康、養老助殘、特殊環境作業等領域需求，集聚優勢資源，重點推進工業機器人、服務機器人、特種機器人重點產品的研製及應用，拓展機器人產品係列
，提升性能、質量和安全性
，推動產品高端化智能化發展。

四是拓展應用深度廣度。鼓勵用戶單位和機器人企業、整(zheng)機(ji)企(qi)業(ye)和(he)零(ling)部(bu)件(jian)企(qi)業(ye)聯(lian)合(he)開(kai)展(zhan)技(ji)術(shu)試(shi)驗(yan)驗(yan)證(zheng)。推(tui)動(dong)機(ji)器(qi)人(ren)係(xi)統(tong)集(ji)成(cheng)商(shang)開(kai)發(fa)細(xi)分(fen)領(ling)域(yu)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)。支(zhi)持(chi)搭(da)建(jian)應(ying)用(yong)推(tui)廣(guang)平(ping)台(tai)，組(zu)織(zhi)產(chan)需(xu)對(dui)接(jie)。推(tui)進(jin)機(ji)器(qi)人(ren)應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)開(kai)發(fa)和(he)產(chan)品(pin)示(shi)範(fan)推(tui)廣(guang)。加(jia)快(kuai)醫(yi)療(liao)
、養老
、電力、礦山、建築等領域機器人準入標準製訂、產品認證或注冊，鼓勵企業建立產品體驗中心。探索建立新型租賃服務平台，發展智能雲服務等新型商業模式。

五是優化產業組織結構。培育壯大優質企業，推動企業成長為具有生態主導力和核心競爭力的領航企業
，打造一批專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。推進強鏈固鏈穩鏈，支持產業鏈上中下遊協同創新，加快短板產品的研發、驗證和迭代，推動機器人產業鏈供應鏈多元化。打造優勢特色集群，推動合理區域布局，培育創新能力強、產業環境好的優勢集群
，支持集群聚焦細分領域塑造特色集群品牌。

四 推動《規劃》貫徹實施的保障措施

為強化貫徹實施，《規劃》提出了五項保障措施。

一(yi)是(shi)強(qiang)化(hua)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)推(tui)進(jin)。統(tong)籌(chou)各(ge)部(bu)門(men)資(zi)源(yuan)和(he)力(li)量(liang)，支(zhi)持(chi)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)。鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)製(zhi)定(ding)針(zhen)對(dui)性(xing)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，指(zhi)導(dao)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)、中介組織作用，加強產業動態監測並及時反饋問題建議。

二是加大財稅金融支持。加強國家重大科技項目、國家重點研發計劃等對機器人研發應用的支持。優化首台（套）重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)保(bao)險(xian)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)，發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)作(zuo)用(yong)，促(cu)進(jin)機(ji)器(qi)人(ren)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)應(ying)用(yong)。落(luo)實(shi)好(hao)研(yan)發(fa)費(fei)用(yong)加(jia)計(ji)扣(kou)除(chu)等(deng)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)。推(tui)動(dong)各(ge)類(lei)產(chan)業(ye)基(ji)金(jin)投(tou)入(ru)，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)上(shang)市(shi)。鼓(gu)勵(li)產(chan)融(rong)合(he)作(zuo)試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)加(jia)大(da)對(dui)機(ji)器(qi)人(ren)企(qi)業(ye)的(de)投(tou)入(ru)，引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)創(chuang)新(xin)服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)。

三(san)是(shi)營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)。完(wan)善(shan)行(xing)業(ye)規(gui)範(fan)條(tiao)件(jian)
，加(jia)大(da)實(shi)施(shi)和(he)采(cai)信(xin)力(li)度(du)。支(zhi)持(chi)第(di)三(san)方(fang)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)
，加(jia)大(da)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)侵(qin)權(quan)行(xing)為(wei)懲(cheng)治(zhi)力(li)度(du)。規(gui)範(fan)市(shi)場(chang)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)，禁(jin)止(zhi)設(she)立(li)歧(qi)視(shi)性(xing)條(tiao)款(kuan)。開(kai)展(zhan)機(ji)器(qi)人(ren)倫(lun)理(li)道(dao)德(de)和(he)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)研(yan)究(jiu)。

四(si)是(shi)健(jian)全(quan)人(ren)才(cai)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)。支(zhi)持(chi)高(gao)校(xiao)和(he)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)培(pei)養(yang)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)和(he)複(fu)合(he)型(xing)高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)。推(tui)進(jin)新(xin)工(gong)科(ke)建(jian)設(she)
，鼓(gu)勵(li)校(xiao)企(qi)聯(lian)合(he)開(kai)展(zhan)產(chan)學(xue)合(he)作(zuo)協(xie)同(tong)育(yu)人(ren)項(xiang)目(mu)，共(gong)建(jian)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)學(xue)院(yuan)，推(tui)行(xing)訂(ding)單(dan)培(pei)養(yang)、現(xian)代(dai)學(xue)徒(tu)製(zhi)等(deng)模(mo)式(shi)，培(pei)養(yang)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)急(ji)需(xu)人(ren)才(cai)。實(shi)施(shi)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)，支(zhi)持(chi)開(kai)展(zhan)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)和(he)轉(zhuan)崗(gang)轉(zhuan)業(ye)培(pei)訓(xun)。支(zhi)持(chi)舉(ju)辦(ban)各(ge)類(lei)機(ji)器(qi)人(ren)大(da)賽(sai)，加(jia)大(da)青(qing)少(shao)年(nian)科(ke)普(pu)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)。

五是深化國際交流合作。在技術、標準、檢測認證
、知識產權、人才培養等領域開展國際交流合作。鼓勵國外企業與機構在華設立研發機構、教育培訓中心等
，支持國內企業在發達國家設立研發機構。充分利用多雙邊合作機製，推進機器人產品和解決方案“走出去”。