國發〔2011〕22號

各省、自治區
、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確提出，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標（以下簡稱4%目標）。為確保按期實現這一目標，促進教育優先發展，現提出如下意見：

　　一、充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性

　　教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是發展教育事業的重要物質基礎，是公共財政保障的重點。黨中央、國務院始終堅持優先發展教育，高度重視增加財政教育投入，先後出台了一係列加大財政教育投入的政策措施。在各地區、各有關部門的共同努力下，我國財政教育投入持續大幅增長。2001—2010年
，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%，高於同期財政收入年均增長幅度

；教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%
，已(yi)成(cheng)為(wei)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)的(de)第(di)一(yi)大(da)支(zhi)出(chu)。財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)的(de)大(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)，為(wei)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)了(le)有(you)力(li)支(zhi)持(chi)。當(dang)前(qian)
，我(wo)國(guo)城(cheng)鄉(xiang)免(mian)費(fei)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)全(quan)麵(mian)實(shi)現(xian)，職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)進(jin)入(ru)大(da)眾(zhong)化(hua)階(jie)段(duan)
，辦(ban)學(xue)條(tiao)件(jian)顯(xian)著(zhu)改(gai)善(shan)，教(jiao)育(yu)公(gong)平(ping)邁(mai)出(chu)重(zhong)大(da)步(bu)伐(fa)。

　　新形勢下繼續增加財政教育投入，實現4%目標，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神
，推動科學發展
、建設人力資源強國的迫切需要
；是全麵落實《教育規劃綱要》
，推動教育優先發展的重要保障
；是履行公共財政職能，加快財稅體製改革

，完善基本公共服務體係的一項緊迫任務。地方各級人民政府

、geyouguanbumenbixuqieshiguanchedangdejiaoyufangzhen，shenrulinghuijiadacaizhengjiaoyutourudezhongyaoyiyi


，jinyibutigaosixiangrenshi
，zengqiangzerenganhejinpogan
，caiquyoulicuoshi
，qieshibaozhengjingjishehuifazhanguihuayouxiananpaijiaoyufazhan

，caizhengzijinyouxianbaozhangjiaoyutouru，gonggongziyuanyouxianmanzujiaoyuherenliziyuankaifaxuyao。

　　按期實現4%目標，資金投入量大
，任務十分艱巨。各地區、geyouguanbumenyaorenzhenguancheluoshiguowuyuanguanyutuokuancaizhengxingjiaoyujingfeilaiyuanqudaodegexiangzhengcecuoshi，jinyibutiaozhengyouhuacaizhengzhichujiegou
，qieshitigaogonggongcaizhengzhichuzhongjiaoyuzhichusuozhanbizhong。zhongyangcaizhengyaochongfenfahuibiaolvzuoyong，jinyibujiadaduidifangtebieshizhongxibudiqujiaoyushiyefazhanzhuanyizhifulidu
，tongshizengjiabenjijiaoyuzhichu。difanggejirenminzhengfuyaoqieshianzhao《教育規劃綱要》要求

，根據本地區教育事業發展需要，統籌規劃
，落實責任，大幅度增加教育投入。

　　二、落實法定增長要求，切實提高財政教育支出占公共財政支出比重

　　（一）嚴格落實教育經費法定增長要求。各級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國教育法》等deng法fa律lv法fa規gui的de規gui定ding，在zai年nian初chu安an排pai公gong共gong財cai政zheng支zhi出chu預yu算suan時shi
，積ji極ji采cai取qu措cuo施shi，調tiao整zheng支zhi出chu結jie構gou，努nu力li增zeng加jia教jiao育yu經jing費fei預yu算suan，保bao證zheng財cai政zheng教jiao育yu支zhi出chu增zeng長chang幅fu度du明ming顯xian高gao於yu財cai政zheng經jing常chang性xing收shou入ru增zeng長chang幅fu度du。對dui預yu算suan執zhi行xing中zhong超chao收shou部bu分fen
，也ye要yao按an照zhao上shang述shu原yuan則ze優you先xian安an排pai教jiao育yu撥bo款kuan，確que保bao全quan年nian預yu算suan執zhi行xing結jie果guo達da到dao法fa定ding增zeng長chang的de要yao求qiu。

　　（二）提ti高gao財cai政zheng教jiao育yu支zhi出chu占zhan公gong共gong財cai政zheng支zhi出chu的de比bi重zhong。各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao進jin一yi步bu優you化hua財cai政zheng支zhi出chu結jie構gou
，壓ya縮suo一yi般ban性xing支zhi出chu
，新xin增zeng財cai力li要yao著zhe力li向xiang教jiao育yu傾qing斜xie，優you先xian保bao障zhang教jiao育yu支zhi出chu。各ge地di區qu要yao切qie實shi做zuo到dao2011年

、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。

　　（三）提高預算內基建投資用於教育的比重。要把支持教育事業發展作為公共投資的重點。在編製基建投資計劃、實(shi)施(shi)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)時(shi)
，充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)教(jiao)育(yu)的(de)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)
，確(que)保(bao)用(yong)於(yu)教(jiao)育(yu)的(de)預(yu)算(suan)內(nei)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)，不(bu)斷(duan)健(jian)全(quan)促(cu)進(jin)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)長(chang)效(xiao)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)。

　　三、拓寬經費來源渠道
，多方籌集財政性教育經費

　　（一）統一內外資企業和個人教育費附加製度。國務院決定，從2010年12月1日起統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加製度

，教育費附加統一按增值稅

、消費稅
、營業稅實際繳納稅額的3%征收。

　　（二）全麵開征地方教育附加。各省（區
、市）人民政府應根據《中華人民共和國教育法》的相關規定和《財政部關於統一地方教育附加政策有關問題的通知》（財綜〔2010〕98號）的要求，全麵開征地方教育附加。地方教育附加統一按增值稅、消費稅、營業稅實際繳納稅額的2%征收。

　　（三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。進一步調整土地出讓收益的使用方向。從2011年1月1日起，各地區要從當年以招標、拍賣
、掛牌或者協議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償
、土地開發等支出後餘額10%的比例，計提教育資金。具體辦法由財政部會同有關部門製定。

　　各ge地di區qu要yao加jia強qiang收shou入ru征zheng管guan，依yi法fa足zu額e征zheng收shou，不bu得de隨sui意yi減jian免mian。落luo實shi上shang述shu政zheng策ce增zeng加jia的de收shou入ru
，要yao按an規gui定ding全quan部bu用yong於yu支zhi持chi地di方fang教jiao育yu事shi業ye發fa展zhan，同tong時shi，不bu得de因yin此ci而er減jian少shao其qi他ta應ying由you公gong共gong財cai政zheng預yu算suan安an排pai的de教jiao育yu經jing費fei。

　　四

、合理安排使用財政教育經費，切實提高資金使用效益

　　在加大財政教育投入的同時

，各地區、各有關部門要按照《教育規劃綱要》的要求
，進一步突出重點
、優化結構、加強管理，推動教育改革創新

，促進教育公平
，全麵提高教育質量。

　　（一）合理安排使用財政教育經費。一是積極支持實施重大項目。堅持頂層設計、總體規劃、政策先行
、機製創新的基本原則
，著力解決教育發展關鍵領域和薄弱環節的問題。國務院有關部門負責組織實施符合《教育規劃綱要》總體目標
、關係教育改革發展全局的項目，做好統籌規劃和宏觀指導工作。地方各級人民政府要按照《教育規劃綱要》要yao求qiu
，結jie合he本ben地di實shi際ji，因yin地di製zhi宜yi地di實shi施shi好hao相xiang關guan重zhong大da項xiang目mu。二er是shi著zhe力li保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng。教jiao育yu經jing費fei安an排pai要yao堅jian持chi以yi人ren為wei本ben，重zhong點dian解jie決jue人ren民min群qun眾zhong關guan切qie的de教jiao育yu問wen題ti
，切qie實shi減jian輕qing人ren民min群qun眾zhong教jiao育yu負fu擔dan，使shi人ren民min群qun眾zhong能neng夠gou共gong享xiang加jia大da財cai政zheng教jiao育yu投tou入ru和he教jiao育yu改gai革ge發fa展zhan的de成cheng果guo，保bao障zhang公gong民min依yi法fa享xiang有you受shou教jiao育yu的de權quan利li。大da力li支zhi持chi基ji本ben普pu及ji學xue前qian教jiao育yu、義務教育均衡發展
、加快普及高中階段教育、加強職業教育能力建設
、提升高等教育質量、健全家庭經濟困難學生資助政策體係等重點任務。三是優化教育投入結構
，合理配置教育資源。要統籌城鄉、區域之間教育協調發展
，重點向農村地區、邊遠地區
、貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)和(he)民(min)族(zu)地(di)區(qu)傾(qing)斜(xie)
，加(jia)快(kuai)縮(suo)小(xiao)教(jiao)育(yu)差(cha)距(ju)
，促(cu)進(jin)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)。要(yao)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)各(ge)教(jiao)育(yu)階(jie)段(duan)的(de)經(jing)費(fei)投(tou)入(ru)結(jie)構(gou)，合(he)理(li)安(an)排(pai)日(ri)常(chang)運(yun)轉(zhuan)經(jing)費(fei)與(yu)專(zhuan)項(xiang)經(jing)費(fei)。

　　（二）全麵推進教育經費的科學化精細化管理。一是要堅持依法理財、kexuelicai。yangezhixingguojiacaizhengguanlidefalvfaguihecaijingjilv
，jianlijianquanjiaoyujingfeiguanlideguizhangzhidu。ershiyaoqianghuayusuanguanli。tigaoyusuanbianzhidekexuexing、zhunquexing，tigaoyusuanzhixingxiaolv
，tuijinyusuangongkai。sanshiyaomingqueguanlizeren。difanggejirenminzhengfuyaoanzhaojiaoyushiquanhuafen
，ducuyouguanbumencaiquyouxiaocuoshi，jiaqiangjingfeishiyongguanli。gejijiaoyuxingzhengbumenhexuexiaozaijiaoyujingfeishiyongguanlizhongfuyouzhutizeren
，yaocaiquyouxiaocuoshi，qieshitigaojingfeiguanlishuiping。sishiyaojiaqiangcaiwujianduhejixiaopingjia。jinyibuwanshancaiwujianduzhidu，qianghuazhongdaxiangmujingfeidequanguochengshenji
，jianlijianquanjiaoyujingfeijixiaopingjiazhidu。wushiyaojiaqiangguanlijichugongzuohejicengjianshe。chongfenfahuijicengxiangguanguanlibumendezhinengzuoyong，zhelizuohaojiaoyujichushujudeshouji
、分析和信息化管理工作，完善教育經費支出標準

，健全學校財務會計和資產製度，規範學校經濟行為，防範學校財務風險。

　　五
、加強組織領導
，確保落實到位

　　（一）加強組織領導。各省（區

、市）renminzhengfufuzetongchouluoshibendiqujiadacaizhengjiaoyutourudexiangguangongzuo。yaojianquangongzuojizhi，mingquemubiaorenwu，zuohaodongyuanbushu
，luoshigejizeren，jiaqiangjiandujianzha。guowuyuangeyouguanbumenyaoanzhaozhizefengong，jiaqiangxietiaopeihe
，gongtongzhuahaoguancheluoshigongzuo。

　　（二）加大各省（區、市）對dui下xia轉zhuan移yi支zhi付fu力li度du。要yao按an照zhao財cai力li與yu事shi權quan相xiang匹pi配pei的de要yao求qiu，進jin一yi步bu完wan善shan省sheng以yi下xia財cai政zheng體ti製zhi，強qiang化hua省sheng級ji財cai政zheng教jiao育yu支zhi出chu的de統tong籌chou責ze任ren，防fang止zhi支zhi出chu責ze任ren過guo度du下xia移yi。省sheng級ji人ren民min政zheng府fu要yao根gen據ju財cai力li分fen布bu狀zhuang況kuang和he支zhi出chu責ze任ren劃hua分fen，加jia大da對dui本ben行xing政zheng區qu域yu內nei經jing濟ji欠qian發fa達da地di區qu的de轉zhuan移yi支zhi付fu力li度du。

　　（三）加強監測分析。各地區要加強對落實教育投入法定增長
、提高財政教育支出比重、tuokuancaizhengxingjiaoyujingfeilaiyuanqudaogexiangzhengcedejiancefenxihejiandujianzha
，jishifaxianhejiejuezhengcezhixingzhongdexiangguanwenti。caizhengbuyaohuitongyouguanbumenzhidingkexuehelidefenxipingjiazhibiao，duigesheng（區、市）財政教育投入狀況作出評價分析，適時將分析結果報告國務院，並作為中央財政安排轉移支付的重要依據。

　　國務院

　　二○一一年六月二十九日