“近jin幾ji年nian，高gao端duan製zhi造zao業ye向xiang歐ou美mei回hui歸gui
，低di端duan製zhi造zao業ye向xiang東dong南nan亞ya轉zhuan移yi
，中zhong國guo該gai如ru何he鞏gong固gu其qi世shi界jie製zhi造zao業ye基ji地di的de地di位wei？如ru果guo能neng夠gou守shou住zhu製zhi造zao業ye國guo際ji市shi場chang份fen額e，又you該gai如ru何he繼ji續xu拓tuo展zhan國guo際ji市shi場chang？這zhe一yi係xi列lie問wen題ti已yi經jing成cheng為wei中zhong國guo製zhi造zao業ye不bu能neng回hui避bi的de問wen題ti”。

　　riqian

，zaidishijiezhongguogongyeluntanshang
，guowuyuancanshichenquanshengduiruhecujinzhongguozhizaoyefazhantichujianyi。tazhichu，zhongguoshishijiezhizaoyedaguo，zaiguojishichangshangzhongguozhizaoyezhanjuzhongyaofene。zhizaoyeshiwoguojichuxingzhizhuchanye。shizhijinri，zhongguozhizaoyequdedejudachengjiulaizhibuyi，bunengqingyidiudiao。

　　在zai新xin的de形xing勢shi下xia
，中zhong國guo必bi須xu促cu進jin製zhi造zao業ye結jie構gou調tiao整zheng和he產chan業ye升sheng級ji，既ji要yao加jia大da對dui實shi體ti經jing濟ji的de支zhi持chi力li度du
，又you要yao夯hang實shi經jing濟ji發fa展zhan的de基ji礎chu
，既ji要yao確que保bao製zhi造zao業ye的de發fa展zhan
，又you要yao確que保bao經jing濟ji的de穩wen定ding增zeng長chang。“jianyiliyongcaizhengzijin，yunyongshichangshouduan，duizhizaoyeqiyedejigaidaikuanshishitiexizhengce，zhongdianzhichiyoushichangqianlidezhizaoyeqiye，jiangqishebeipubianshengjihuandaiyici”。

　　唯有技改貼息，才能引導資金進入實體經濟

   “精彩言論：jianyiliyongcaizhengzijin

，yunyongshichangshouduan，duizhizaoyeqiyedejigaidaikuanshishitiexizhengce，zhongdianzhichiyoushichangqianlidezhizaoyeqiye，jiangqishebeipubianshengjihuandaiyici。

　　我國工業企業財務費用及利息支出的增長
，2011年分別為32.7%和36.6%，2012年為25.9%和24.1%，2013年則呈現一位數增長
，為6.1%和6.4%
，比前兩年下滑約20~30gebaifendian。duici

，chenquanshengzhichu
，shujufanyingdezhenshiqingkuangshi
，shangbaiwanyiyuandeliudongxingmeiyoujinrudaoshitijingji
，gongyeqiyezijinfeichangjinzhang。erqie，congfazhanqushikan
，bulunyinxingfangdaizaizengjiaduoshao
，yebuhuijinrugongyeshitijingji。

　　為什麼？原因是投資工業不賺錢。2011年7月至2012年7月，工業品出廠價由107.5%掉到97.1%
，一年之內連降10.4個百分點；同期，工業品購進價格連降14.4個百分點
，平均一個月跌一個多點；更為嚴重的是，出廠價與購進價已持續兩年多負增長
，今年1~4月分別為98%和97.5%。出廠價格下降，就意味著企業產品賣不出去
；goujinjiagexiajiang，zeshuomingshangyouqiyedechanpinmaibuchuqu
，zujianqiyejingyingzhijiannan。tebieyingzhichu
，zaichannengguoshengdedabeijingxia，jiageshaoyoushangsheng，xianzhichannengjiuhuiqidong，gonggeiyidanzengjia
，ganggangshangshengdejiagejiuhuiyoudiexialai。

　　2010~2013年工業增加值分別為15.7%
、13.9%
、10.0%和9.7%
，呈持續下降，今年1~4月為8.7%，為近幾年的低點。2011~2013年製造業投資下滑的趨勢更是明顯，分別為31.8%
、22%和18.5%，今年1~4月為15.2%。2011年增長30%，目前增長15%，降幅已達到50%。

　　“價格上不去，企業賺不到錢
，就沒有人願意投資，這是問題的關鍵”
，陳全生指出，“要想引導資金進入實體經濟
，就必須要政府貼息”。

　　政府不再審批

，要充分利用市場手段操作

   “精彩言論：振zhen興xing製zhi造zao業ye，就jiu能neng增zeng加jia就jiu業ye，增zeng加jia就jiu業ye就jiu增zeng加jia收shou入ru，收shou入ru增zeng加jia就jiu提ti高gao市shi場chang購gou買mai力li，購gou買mai力li提ti高gao市shi場chang就jiu興xing旺wang，市shi場chang興xing旺wang反fan饋kui給gei企qi業ye就jiu擴kuo大da再zai生sheng產chan
，企qi業ye一yi擴kuo大da生sheng產chan自zi然ran就jiu增zeng加jia就jiu業ye。由you此ci開kai始shi新xin一yi輪lun良liang性xing循xun環huan。

　　陳全生指出，市場在資源配置中起決定性作用。能讓企業做的
，政府不要插手；社會中介可以做的，政府也不要插手。要改變過去政府審批技改貼息的作法

，政府隻管規則的製定
，並實施監督和懲處。

　　他建議，一是企業自行向銀行提出技改貼息申請，並提交《技改方案》和《還款計劃》兩份文件，銀行正常審貸。《技改方案》和《還款計劃》須經信用公司評級
，技術公司論證
，會計公司審計和擔保公司擔保等，評級、論證
、審shen計ji和he擔dan保bao等deng均jun需xu付fu費fei。二er是shi中zhong介jie機ji構gou由you製zhi造zao業ye行xing業ye協xie會hui與yu專zhuan業ye中zhong介jie機ji構gou的de行xing業ye協xie會hui共gong同tong推tui薦jian，兩liang類lei協xie會hui均jun需xu承cheng擔dan推tui薦jian失shi誤wu的de相xiang應ying罰fa則ze。要yao優you先xian選xuan擇ze合he夥huo製zhi性xing質zhi的de專zhuan業ye中zhong介jie機ji構gou
，因yin其qi為wei自zi己ji的de執zhi業ye行xing為wei承cheng擔dan無wu限xian連lian帶dai責ze任ren。受shou利li益yi驅qu動dong，懼ju法fa律lv製zhi裁cai
，為wei長chang遠yuan打da算suan，盈ying利li性xing專zhuan業ye中zhong介jie機ji構gou的de負fu責ze程cheng度du不bu會hui比bi政zheng府fu審shen批pi差cha到dao哪na裏li去qu。三san是shi政zheng府fu職zhi責ze是shi定ding期qi檢jian查zha和he不bu定ding期qi隨sui機ji抽chou查zha
，重zhong點dian審shen查zha《技改方案》的實施和《還款計劃》的落實。對未能達到《技改方案》要求或未按期落實《還款計劃》的
，中介機構和企業都要承擔相應經濟賠償責任。發現挪用技改資金
，或製假騙貸
，或濫用資金的，則首先吊銷中介機構營業執照。

　　實施技改貼息政策，既利當前穩增長，更惠長遠持續發展

   “精彩言論：發展服務業無疑是正確的
，但服務業是為第一
、二產業服務的產業
，第一、二產業不發展
，作為第三產業的服務業是發展不好的。從一定意義上說，第三產業屬二次分配領域
，即人們要在第一、二產業裏掙到錢，才能支付對第三產業的需求。

　　2010~2014年，我國製造業和房地產投資增速下降最快。2013年製造業投資沒有一個月超過20%
，房地產從2013年初的26.1%跌到今年1~4月的16.4%，今年的製造業投資始終在15%徘徊。製造業和房地產合計占總投資比重的60%

，政府投資項目占20%，三者合計占總投資的80%，三者主導了固定資產投資總體趨勢和格局。

　　陳全生指出，與其他投資相比，技改投資回報遠遠優於基礎設施投資。1998年
，我國遇到了亞洲金融危機，當時國家相關部門動用二、三百億技改貼息，帶動了七、八千億技改資金投入
，對穩定宏觀經濟起到了重要作用。

　　“這次建議動用600億元，按6%的利息計算
，約能帶動1萬億元技改投資
，若企業能再出一半
，則能帶動2萬億元的投入；這zhe樣yang做zuo
，既ji能neng夠gou引yin導dao資zi金jin進jin入ru實shi體ti經jing濟ji，確que保bao經jing濟ji穩wen定ding增zeng長chang
，又you可ke推tui動dong製zhi造zao企qi業ye技ji術shu進jin步bu和he設she備bei升sheng級ji換huan代dai，有you利li於yu中zhong國guo世shi界jie製zhi造zao業ye基ji地di的de鞏gong固gu。目mu前qian經jing濟ji狀zhuang況kuang需xu要yao加jia大da投tou入ru。”陳全生說。

　　歐美再工業化戰略，倒逼我國果斷決策

    “精彩言論：實現製造業向創造業的轉變，絕非投入600yiyuanjigaitiexijiunengshixian
，qijianhaiyouxuduogongzuoyaozuo。rugaigezuaiqiyejishujinbudetizhijizhi，jiadachanpinkaifadetouru，jiakuaijishuchuangxindebufa

，tigaoyinongmingongweizhutidezhizaoyechanyedajundezhengtisuzhideng。

　　2008年世界金融危機爆發
，麵對金融危機帶來的衝擊，美國反思虛擬經濟的發展路徑，提出了“再工業化”複蘇戰略。此後更是推出了一係列有利於提振實體經濟發展的辦法和策略。

　　2009年，奧巴馬上任後提出《製造業促進法案》。2012年美國家科技委員會提出《先進製造業國家戰略計劃》，在俄亥俄建立了首家製造業創新研究所

；2014年美國在北卡羅來納又建立了類似研究所，最終目標是建立至少45家此類研究機構。

　　對此
，陳全生指出，《再工業化戰略》對美經濟複蘇和穩定發展起到重要的推動作用，從經濟增長形勢看，2013nianmeiguoneishichangzhuannuan，xuqiuhexiaofeiwenzhongyousheng，qiyetouzihuoyue，fangdichanxingqingkanhao，shangpinchukoushuliangmingxianzengjia
，zhizaoqiyejiuyezengchang，shiyelvxiajiang
，quanniangufendazhang30%。

　　美國總統奧巴馬曾在國情谘文中指出，2014年失業率將至5年最低，製造業自1990年首次增加就業，20年來
，國內石油產量首次超過進口。2010年2月以來，製造業已為美國人創造53萬個就業計劃

，實現連續31個月增長，創過去近25年以來最佳表現
，其中多為最新尖端技術就業機會。與此同時
，歐洲效法美國，在成員國實施《歐洲再工業化戰略》，要將歐洲工業產值占GDP的比重，由2013年的15%提高到2020年的20%。

　　“振zhen興xing製zhi造zao業ye，就jiu能neng增zeng加jia就jiu業ye，增zeng加jia就jiu業ye就jiu增zeng加jia收shou入ru
，收shou入ru增zeng加jia就jiu提ti高gao市shi場chang購gou買mai力li，購gou買mai力li提ti高gao市shi場chang就jiu興xing旺wang，市shi場chang興xing旺wang反fan饋kui給gei企qi業ye就jiu擴kuo大da再zai生sheng產chan

，企qi業ye一yi擴kuo大da生sheng產chan自zi然ran就jiu增zeng加jia就jiu業ye。由you此ci開kai始shi新xin一yi輪lun良liang性xing循xun環huan。發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一
、二產業服務的產業
，第一、二產業不發展，作為第三產的服務業是發展不好的。從一定意義上說

，第三產業屬二次分配領域，即人們要在第一
、二產業裏掙到錢
，才能支付對第三產業的需求”
，陳全生說。

　　他指出，第一
、二產業發展提出對第三產業的需求，僅僅以為發展第三產業就可以帶動經濟發展這是不行的。實現製造業向創造業的轉變，也絕非投入600億yi元yuan技ji改gai貼tie息xi就jiu能neng實shi現xian

，期qi間jian還hai有you許xu多duo工gong作zuo要yao做zuo。如ru改gai革ge阻zu礙ai企qi業ye技ji術shu進jin步bu的de體ti製zhi機ji製zhi
，加jia大da產chan品pin開kai發fa的de投tou入ru，加jia快kuai技ji術shu創chuang新xin的de步bu伐fa，提ti高gao以yi農nong民min工gong為wei主zhu體ti的de製zhi造zao業ye產chan業ye大da軍jun的de整zheng體ti素su質zhi等deng。“但不能否認，在當前果斷決策投入600yiyuanjigaitiexi
，quebaojilidangqianjingjiwenzengchang


，genghuijingjichixuxingfazhan。lingwai
，shishijigaitiexi
，tigaoqiyeyoujigoucheng，tuidongqiyeshebeigengxinhejishujinbu，bijiangyouxiaogaishanwoguolaodongzhedelaodonghuanjinghelaodongtiaojian”。

　　製度創新優於技術創新

    “精彩言論：但不能否認，在當前果斷決策投入 600yiyuanjigaitiexi
，kequebaojilidangqianjingjiwenzengchang

，genghuijingjichixuxingfazhan。lingwai，shishijigaitiexi，tigaoqiyeyoujigoucheng，tuidongqiyeshebeigengxinhejishujinbu，bijiangyouxiaogaishanwoguolaodongzhedelaodonghuanjinghelaodongtiaojian。

　　為促進中國的製造業企業發展，陳全生還特別提到了企業技術創新問題。對此，他認為製度創新的重要性要優於技術創新。

　　他(ta)指(zhi)出(chu)，搞(gao)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)，一(yi)是(shi)高(gao)投(tou)入(ru)，二(er)是(shi)高(gao)風(feng)險(xian)，第(di)三(san)才(cai)是(shi)高(gao)回(hui)報(bao)。那(na)麼(me)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)到(dao)哪(na)去(qu)找(zhao)高(gao)投(tou)入(ru)？又(you)怎(zen)麼(me)能(neng)夠(gou)承(cheng)擔(dan)得(de)起(qi)高(gao)風(feng)險(xian)？中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)本(ben)身(shen)技(ji)術(shu)力(li)量(liang)薄(bo)弱(ruo)，資(zi)金(jin)實(shi)力(li)不(bu)足(zu)，如(ru)何(he)能(neng)夠(gou)承(cheng)擔(dan)大(da)量(liang)創(chuang)新(xin)資(zi)金(jin)的(de)投(tou)入(ru)與(yu)風(feng)險(xian)
？

　　對dui此ci，美mei國guo矽gui穀gu的de經jing驗yan是shi，美mei國guo大da學xue教jiao授shou對dui於yu有you創chuang意yi學xue生sheng的de創chuang意yi和he有you好hao主zhu意yi的de中zhong小xiao企qi業ye給gei予yu指zhi導dao，在zai教jiao授shou指zhi導dao之zhi下xia，將jiang創chuang意yi和he好hao主zhu意yi不bu斷duan地di完wan善shan修xiu改gai
、豐富提高，使之成為商業計劃書。此後，由教授負責推薦給風險投資公司。風投公司再將商業計劃書送給為創新服務的律師公司、會(hui)計(ji)公(gong)司(si)等(deng)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)
，律(lv)師(shi)公(gong)司(si)從(cong)法(fa)律(lv)角(jiao)度(du)給(gei)出(chu)降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)的(de)建(jian)議(yi)，會(hui)計(ji)公(gong)司(si)從(cong)財(cai)務(wu)角(jiao)度(du)降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)，技(ji)術(shu)公(gong)司(si)則(ze)從(cong)技(ji)術(shu)前(qian)沿(yan)角(jiao)度(du)給(gei)出(chu)降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)的(de)建(jian)議(yi)，公(gong)關(guan)公(gong)司(si)從(cong)利(li)益(yi)相(xiang)關(guan)者(zhe)角(jiao)度(du)給(gei)出(chu)降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)的(de)建(jian)議(yi)等(deng)。

　　fengxiantouzigongsitongguogeiyuzhongjiejigoufuwufeiyongdebanfa
，zuizhongdadaojiangditouzifengxiandemude。qiliyongzhuanyezhongjietuanduidezuhejiangdifengxian
，shishangyejihuashudezhengtifengxianshuipingjiangdi。zuihou
，fengtougongsijuedingtouziyufou。ruguozhegexiangmutouzichenggonglvshuyutou10個9個成功。那麼風投公司推薦這個項目找銀行借款。如果項目屬於投10個，5個成功5個失敗，那麼風投也不會投資，會推薦這個項目去找投資銀行。風投公司專門選擇那些投10個當中，隻有一個或者兩個能夠成功的項目。風投會將其投到納斯達克市場，而納斯達克市場有一批偏好風險大
、回報大的投資人。

　　陳(chen)全(quan)生(sheng)指(zhi)出(chu)，風(feng)投(tou)背(bei)後(hou)的(de)資(zi)本(ben)來(lai)源(yuan)是(shi)股(gu)市(shi)，而(er)股(gu)市(shi)可(ke)以(yi)進(jin)一(yi)步(bu)降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)。從(cong)矽(gui)穀(gu)經(jing)驗(yan)看(kan)，以(yi)風(feng)投(tou)為(wei)核(he)心(xin)

，前(qian)麵(mian)有(you)為(wei)創(chuang)新(xin)服(fu)務(wu)的(de)各(ge)種(zhong)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)，左(zuo)邊(bian)有(you)為(wei)創(chuang)新(xin)服(fu)務(wu)的(de)銀(yin)行(xing)
，右(you)邊(bian)有(you)投(tou)資(zi)銀(yin)行(xing)，風(feng)投(tou)背(bei)後(hou)有(you)納(na)斯(si)達(da)克(ke)市(shi)場(chang)
，由(you)此(ci)，矽(gui)穀(gu)形(xing)成(cheng)了(le)一(yi)個(ge)創(chuang)新(xin)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)。在(zai)這(zhe)個(ge)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)下(xia)，解(jie)決(jue)了(le)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)高(gao)投(tou)入(ru)的(de)資(zi)金(jin)籌(chou)措(cuo)機(ji)製(zhi)，又(you)通(tong)過(guo)這(zhe)個(ge)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)，解(jie)決(jue)了(le)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)高(gao)風(feng)險(xian)的(de)分(fen)攤(tan)機(ji)製(zhi)。

　　“矽(gui)穀(gu)那(na)個(ge)地(di)方(fang)形(xing)成(cheng)一(yi)個(ge)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)的(de)溫(wen)床(chuang)。對(dui)我(wo)們(men)而(er)言(yan)，重(zhong)點(dian)是(shi)要(yao)把(ba)創(chuang)新(xin)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)建(jian)立(li)起(qi)來(lai)。也(ye)正(zheng)是(shi)從(cong)這(zhe)個(ge)意(yi)義(yi)上(shang)說(shuo)，製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)重(zhong)於(yu)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)。”