近日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科學技術部、公安部、民政部、住房和城鄉建設部、農業農村部、國家衛生健康委員會
、應急管理部
、中國人民銀行
、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、國家國防科技工業局、國家礦山安全監察局等15個部門正式印發《“十四五”機器人產業發展規劃》。（以下簡稱《規劃》），為便於理解《規劃》內容，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。

一《規劃》編製背景

機器人被譽為“製造業皇冠頂端的明珠”，其研發
、製造

、應用是衡量一個國家科技創新和高端製造業水平的重要標誌。黨中央
、國務院高度重視機器人產業發展，將機器人納入國家科技創新重點領域
，大力推動機器人研發創新和產業化應用。“十三五”期qi間jian，在zai多duo方fang的de共gong同tong努nu力li下xia，我wo國guo機ji器qi人ren產chan業ye蓬peng勃bo發fa展zhan，產chan業ye規gui模mo快kuai速su增zeng長chang，技ji術shu水shui平ping持chi續xu提ti升sheng，集ji成cheng應ying用yong大da幅fu拓tuo展zhan
，骨gu幹gan企qi業ye加jia速su壯zhuang大da，重zhong點dian產chan業ye集ji群qun優you勢shi逐zhu步bu顯xian現xian。但dan與yu國guo外wai先xian進jin水shui平ping相xiang比bi，依yi然ran存cun在zai技ji術shu積ji累lei不bu足zu、產業基礎薄弱
、高端供給缺乏等問題。

當前新一輪科技革命和產業變革加速演進，新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等與機器人技術深度融合，機器人產業迎來升級換代

、kuayuefazhandechuangkouqi。shijiezhuyaogongyefadaguojiajunjiangjiqirenzuoweiqiangzhankejichanyejingzhengdeqianyanhejiaodian，jiajinmouhuabuju。woguoyizhuanxianggaozhiliangfazhanjieduan
，jianshexiandaihuajingjitixi，gouzhumeihaoshenghuoxintujing，poqiexuyaoxinxingchanyehejishudeqianglizhicheng。jiqirenzuoweixinxingjishudezhongyaozaitihexiandaichanyedeguanjianzhuangbei，yinlingchanyeshuzihuafazhan、zhinenghuashengji，buduanyunyuxinchanyexinmoshixinyetai。jiqirenzuoweirenleishengchanshenghuodezhongyaogongjuheyingduirenkoulaolinghuadedelizhushou，chixutuidongshengchanshuipingtigao、生sheng活huo品pin質zhi提ti升sheng，有you力li促cu進jin經jing濟ji社she會hui可ke持chi續xu發fa展zhan。麵mian對dui新xin形xing勢shi新xin要yao求qiu，為wei推tui動dong我wo國guo機ji器qi人ren產chan業ye邁mai向xiang中zhong高gao端duan，加jia快kuai實shi現xian高gao質zhi量liang發fa展zhan，工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu會hui同tong國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei、科技部等共十五個部門
，聯合編製了《規劃》。

二《規劃》總體思路和目標

當前
，機器人產業蓬勃發展，正極大改變著人類生產和生活方式

，為經濟社會發展注入強勁動能。“十四五”時期是我國開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程
、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念
，構建新發展格局，統籌發展和安全，以高端化智能化發展為導向
，麵向產業轉型和消費升級需求
，堅持“創新驅動
、應用牽引、基礎提升、融合發展”，著(zhe)力(li)突(tu)破(po)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)，著(zhe)力(li)夯(hang)實(shi)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)，著(zhe)力(li)增(zeng)強(qiang)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)
，著(zhe)力(li)拓(tuo)展(zhan)市(shi)場(chang)應(ying)用(yong)
，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)穩(wen)定(ding)性(xing)和(he)競(jing)爭(zheng)力(li)，持(chi)續(xu)完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)生(sheng)態(tai)，推(tui)動(dong)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)
，為(wei)建(jian)設(she)製(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)、健康中國，創造美好生活提供有力支撐。

《規劃》立足我國各領域高質量發展需求和人民向往美好生活的需要，把握機器人產業發展趨勢，提出“到2025年，我國成為全球機器人技術創新策源地、高端製造集聚地和集成應用新高地”。並提出了2025年的具體目標：一批機器人核心技術和高端產品取得突破
，整機綜合指標達到國際先進水平
，關鍵零部件性能和可靠性達到國際同類產品水平
；機器人產業營業收入年均增速超過20%

；形成一批具有國際競爭力的領軍企業及一大批創新能力強
、成長性好的專精特新“小巨人”企業，建成3-5個有國際影響力的產業集群；製造業機器人密度實現翻番。

《規劃》提出到2035年，我國機器人產業綜合實力達到國際領先水平
，機器人成為經濟發展、人民生活
、社會治理的重要組成。

三《規劃》部署的主要任務

為推動“十四五”發展目標落實落地，《規劃》部署了提高產業創新能力、夯實產業發展基礎、增加高端產品供給

、拓展應用深度廣度、優化產業組織結構等五項主要任務。

一是提高產業創新能力。加強核心技術攻關
，突破機器人係統開發、操作係統等共性技術
，研發仿生感知與認知

、生機電融合等前沿技術，推進人工智能、5G、大數據、yunjisuandengxinjishuyujiqirenjishuderongheyingyong。jianlijianquanchuangxintixi，tuidongzhongdianyanfajigoujiaqiangjishuyanjiuhechengguozhuanhua，guliguganqiyexietongtuidongruanyingjianxitongbiaozhunhuahemokuaihua，zhichiqiyejiaqiangjishuzhongxinjianshe。

二是夯實產業發展基礎。補齊專用材料
、核心元器件、加工工藝等短板
，開發機器人控製軟件、核(he)心(xin)算(suan)法(fa)等(deng)。建(jian)立(li)全(quan)國(guo)機(ji)器(qi)人(ren)標(biao)準(zhun)化(hua)組(zu)織(zhi)
，健(jian)全(quan)機(ji)器(qi)人(ren)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)，加(jia)快(kuai)急(ji)需(xu)標(biao)準(zhun)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)及(ji)應(ying)用(yong)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)化(hua)工(gong)作(zuo)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)試(shi)驗(yan)驗(yan)證(zheng)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，增(zeng)強(qiang)機(ji)器(qi)人(ren)檢(jian)測(ce)與(yu)評(ping)定(ding)中(zhong)心(xin)檢(jian)測(ce)能(neng)力(li)，推(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)機(ji)器(qi)人(ren)認(ren)證(zheng)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。

三是增加高端產品供給。麵向製造業、采礦業、建築業、農業等行業，以及家庭服務
、公共服務
、醫療健康
、養老助殘、特殊環境作業等領域需求，集聚優勢資源，重點推進工業機器人、服務機器人、特種機器人重點產品的研製及應用
，拓展機器人產品係列
，提升性能
、質量和安全性，推動產品高端化智能化發展。

四是拓展應用深度廣度。鼓勵用戶單位和機器人企業
、整zheng機ji企qi業ye和he零ling部bu件jian企qi業ye聯lian合he開kai展zhan技ji術shu試shi驗yan驗yan證zheng。推tui動dong機ji器qi人ren係xi統tong集ji成cheng商shang開kai發fa細xi分fen領ling域yu解jie決jue方fang案an。支zhi持chi搭da建jian應ying用yong推tui廣guang平ping台tai，組zu織zhi產chan需xu對dui接jie。推tui進jin機ji器qi人ren應ying用yong場chang景jing開kai發fa和he產chan品pin示shi範fan推tui廣guang。加jia快kuai醫yi療liao、養老

、電力
、礦山
、建築等領域機器人準入標準製訂、產品認證或注冊，鼓勵企業建立產品體驗中心。探索建立新型租賃服務平台，發展智能雲服務等新型商業模式。

五是優化產業組織結構。培育壯大優質企業
，推動企業成長為具有生態主導力和核心競爭力的領航企業，打造一批專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。推進強鏈固鏈穩鏈
，支持產業鏈上中下遊協同創新，加快短板產品的研發
、驗證和迭代，推動機器人產業鏈供應鏈多元化。打造優勢特色集群
，推動合理區域布局，培育創新能力強、產業環境好的優勢集群
，支持集群聚焦細分領域塑造特色集群品牌。

四 推動《規劃》貫徹實施的保障措施

為強化貫徹實施，《規劃》提出了五項保障措施。

一yi是shi強qiang化hua統tong籌chou協xie調tiao推tui進jin。統tong籌chou各ge部bu門men資zi源yuan和he力li量liang
，支zhi持chi產chan業ye創chuang新xin發fa展zhan。鼓gu勵li各ge地di製zhi定ding針zhen對dui性xing政zheng策ce措cuo施shi
，指zhi導dao產chan業ye健jian康kang發fa展zhan。發fa揮hui行xing業ye協xie會hui、中介組織作用
，加強產業動態監測並及時反饋問題建議。

二是加大財稅金融支持。加強國家重大科技項目
、國家重點研發計劃等對機器人研發應用的支持。優化首台（套）zhongdajishuzhuangbeibaoxianbuchangjizhishidiangongzuo

，fahuizhengfucaigouzuoyong，cujinjiqirenchuangxinchanpinyingyong。luoshihaoyanfafeiyongjiajikouchudengshuishouzhengce。tuidonggeleichanyejijintouru，zhichifuhetiaojiandeqiyeshangshi。gulichanronghezuoshidianchengshijiadaduijiqirenqiyedetouru，yindaojinrongjigouchuangxinfuwumoshi。

三(san)是(shi)營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)。完(wan)善(shan)行(xing)業(ye)規(gui)範(fan)條(tiao)件(jian)，加(jia)大(da)實(shi)施(shi)和(he)采(cai)信(xin)力(li)度(du)。支(zhi)持(chi)第(di)三(san)方(fang)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)，加(jia)大(da)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)侵(qin)權(quan)行(xing)為(wei)懲(cheng)治(zhi)力(li)度(du)。規(gui)範(fan)市(shi)場(chang)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)，禁(jin)止(zhi)設(she)立(li)歧(qi)視(shi)性(xing)條(tiao)款(kuan)。開(kai)展(zhan)機(ji)器(qi)人(ren)倫(lun)理(li)道(dao)德(de)和(he)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)研(yan)究(jiu)。

四(si)是(shi)健(jian)全(quan)人(ren)才(cai)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)。支(zhi)持(chi)高(gao)校(xiao)和(he)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)培(pei)養(yang)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)和(he)複(fu)合(he)型(xing)高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)。推(tui)進(jin)新(xin)工(gong)科(ke)建(jian)設(she)，鼓(gu)勵(li)校(xiao)企(qi)聯(lian)合(he)開(kai)展(zhan)產(chan)學(xue)合(he)作(zuo)協(xie)同(tong)育(yu)人(ren)項(xiang)目(mu)
，共(gong)建(jian)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)學(xue)院(yuan)
，推(tui)行(xing)訂(ding)單(dan)培(pei)養(yang)

、現xian代dai學xue徒tu製zhi等deng模mo式shi

，培pei養yang產chan業ye發fa展zhan急ji需xu人ren才cai。實shi施shi職zhi業ye技ji能neng提ti升sheng行xing動dong
，支zhi持chi開kai展zhan企qi業ye職zhi工gong技ji能neng提ti升sheng和he轉zhuan崗gang轉zhuan業ye培pei訓xun。支zhi持chi舉ju辦ban各ge類lei機ji器qi人ren大da賽sai
，加jia大da青qing少shao年nian科ke普pu工gong作zuo力li度du。

五是深化國際交流合作。在技術、標準、檢測認證、知識產權、人才培養等領域開展國際交流合作。鼓勵國外企業與機構在華設立研發機構、教育培訓中心等
，支持國內企業在發達國家設立研發機構。充分利用多雙邊合作機製，推進機器人產品和解決方案“走出去”。