電dian力li工gong業ye是shi國guo民min經jing濟ji重zhong要yao的de基ji礎chu性xing產chan業ye和he能neng源yuan產chan業ye。由you於yu投tou資zi巨ju大da和he電dian力li運yun行xing安an全quan的de需xu要yao，曆li史shi上shang多duo數shu國guo家jia都dou以yi政zheng府fu投tou資zi為wei主zhu，采cai用yong垂chui直zhi一yi體ti化hua的de生sheng產chan方fang式shi實shi行xing獨du家jia經jing營ying。但dan是shi壟long斷經營所帶來的是電力工業投資不足、效率低下

、技術創新能力不足以及服務質量下降和價格不斷攀升等問題。自20世紀80年代以來
，英國、北歐
、美國部分地區、澳大利亞等許多國家和地區相繼放鬆管製

、鼓勵競爭，試圖通過電力市場化改革來解決電力發展和運行中的諸多矛盾，對於進一步提高效率
、降低成本、改善服務質量
，促進電力產業發展起到了積極的促進作用。 
   電力市場化改革是我國經濟體製改革的重要組成部分。“十五”期間，按照2002年《國務院關於印發電力體製改革方案的通知》(國發〔2002〕5號)所確定的電力體製改革方向、目(mu)標(biao)和(he)任(ren)務(wu)，我(wo)國(guo)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)取(qu)得(de)了(le)突(tu)破(po)性(xing)進(jin)展(zhan)。主(zhu)要(yao)是(shi)區(qu)分(fen)壟(long)斷(duan)業(ye)務(wu)和(he)競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)務(wu)，對(dui)垂(chui)直(zhi)一(yi)體(ti)化(hua)經(jing)營(ying)的(de)國(guo)家(jia)電(dian)力(li)資(zi)產(chan)進(jin)行(xing)了(le)拆(chai)分(fen)和(he)重(zhong)組(zu)，實(shi)現(xian)了(le)產(chan)權(quan)關(guan)係(xi)上(shang)的(de)廠(chang)網(wang)分(fen)開(kai)。為(wei)在(zai)發(fa)電(dian)側(ce)引(yin)入(ru)競(jing)爭(zheng)機(ji)製(zhi)，逐(zhu)步(bu)實(shi)行(xing)競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)，開(kai)展(zhan)了(le)區(qu)域(yu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)。改(gai)變(bian)了(le)政(zheng)府(fu)傳(chuan)統(tong)的(de)電(dian)力(li)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)，建(jian)立(li)了(le)電(dian)力(li)監(jian)管(guan)製(zhi)度(du)，推(tui)進(jin)了(le)相(xiang)應(ying)的(de)電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)。 
   電力體製改革促使電力工業發生了深刻變化。2002年以來，隨著國民經濟的持續快速發展，電力需求日趨強勁，從2003年到2005年電力需求增長速度連年超過15%，“十五”期間電力需求平均增長為13.21%，是“九五”期間6.42%的一倍還多，使我國再次出現了大麵積的電力短缺。廠網分開後
，形成了五大發電集團與神華集團、國家開發投資公司


、華潤集團等中央發電企業和眾多地方、外資、民營發電企業多家辦電、多種所有製辦電的競爭格局，使電力投資者的熱情空前高漲，電力供給能力大大增強。到2006年末
，我國發電裝機規模已達到6.2億千瓦，比2002年底的3.6億千瓦增長了近一倍，是過去50年累計投產裝機規模的總和。 
   在加快電源建設的同時
，大區輸電網、chengshipeidianwanghenongcundianwangjiansheyebuduanjiaqiang
，xidiandongsonghedaqudianwanghuliangejujibenxingcheng，tegaoyashudianshiyanshifangongchengkaishiqibu。duibiqitalongduanxingyegaige，dianligongyeshixianlezhengqifenkai
，dapoledujialongduan，guifanlezichanguanxi

，chengxianlefadiantouzizhutiduoyuanhuadejingzhenggeju，jiefangleshengchanli
，fazhanleshengchanli。 
   當前電力發展中的突出矛盾和主要問題 
   今後十五年，是我國全麵建設小康社會的關鍵時期，2020年人均GDP要比2000年(nian)翻(fan)兩(liang)番(fan)
，對(dui)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)也(ye)提(ti)出(chu)了(le)更(geng)高(gao)的(de)要(yao)求(qiu)。麵(mian)對(dui)強(qiang)勁(jin)的(de)出(chu)口(kou)需(xu)求(qiu)和(he)我(wo)國(guo)進(jin)入(ru)重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)的(de)客(ke)觀(guan)現(xian)實(shi)，當(dang)前(qian)電(dian)力(li)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)反(fan)映(ying)在(zai)三(san)個(ge)方(fang)麵(mian)： 
   1.電源結構不合理
，電力增長與資源環境問題的矛盾日益突出。多年來
，我國一次能源的資源稟賦決定了我們以煤電為主的電源結構。2006年
，我國發電裝機規模突破了6億千瓦，到今年年底，有望突破7億千瓦。但燃煤火電機組接近80%，其中10萬千瓦以下的火電小機組高達1.15億千瓦，占全國火電裝機的23.7%。 
   過多的倚重煤電，一方麵加快了煤炭資源的枯竭，長此以往，必然會影響國家的能源安全和長遠利益；另一方麵，煤的燃燒造成了大量的大氣汙染

，目前我國二氧化硫的年總排放量已超過2500萬噸，占到了世界的15.1%，造成我國1/3的國土遭受酸雨汙染，其中有一半以上與發電燃煤有關。
 2.“高投入、高消耗、低效率”，仍然沒有擺脫粗放型的發展方式。我國每千瓦時平均供電煤耗約比發達國家高60克標煤，線損率比發達國家高2%～3%，火電廠耗水率每千瓦時比國際先進水平高40%多，主要電力企業的勞動生產率不到世界先進水平的1/3。此外，電力企業主輔
、主多事實上不分的問題普遍存在，成本模糊、籠統，不能有效控製，交叉補貼和關聯交易不可避免，極大地降低了行業效率。總體上看
，我國綜合單位能效是發達國家的1/3，美國的1/4，日本的1/5。國有電力企業總資產回報率隻有1%～2%，遠低於銀行貸款利率的5%～6%和發達國家的9%～11%。  

   3.電網建設相對滯後，曆史欠賬多
，地區發展不平衡。長期以來
，受“重發輕輸不管供”的(de)影(ying)響(xiang)
，加(jia)之(zhi)電(dian)網(wang)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)單(dan)一(yi)
，電(dian)網(wang)建(jian)設(she)相(xiang)對(dui)滯(zhi)後(hou)於(yu)電(dian)源(yuan)建(jian)設(she)和(he)用(yong)電(dian)需(xu)求(qiu)。隨(sui)著(zhe)電(dian)源(yuan)建(jian)設(she)的(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)
，電(dian)網(wang)發(fa)展(zhan)滯(zhi)後(hou)的(de)現(xian)象(xiang)更(geng)為(wei)突(tu)出(chu)。無(wu)論(lun)是(shi)遠(yuan)距(ju)離(li)輸(shu)電(dian)
，還(hai)是(shi)區(qu)域(yu)省(sheng)間(jian)聯(lian)網(wang)，尚(shang)不(bu)能(neng)滿(man)足(zu)西(xi)電(dian)東(dong)送(song)和(he)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)的(de)需(xu)要(yao)。城(cheng)市(shi)電(dian)網(wang)結(jie)構(gou)不(bu)合(he)理(li)、線路陳舊
、設施老化等薄弱環節，仍有許多“卡脖子”xianxiang，daozhiyoudianluobuxia，gongdiankekaoxinghefuwuzhiliangbugao，yuguowaixianjinshuipingxiangchajiaoda。nongcundianwangsuijinggaizao
，youjiaodagaishan，danhaibunengmanzunongcunjingjifazhanheshehuizhuyixinnongcunjianshedexuyao。youqishidiqufazhanbupingheng，zaixibupinkundiqu，haimeiyouhenhaodijiejuedianlishehuipubianfuwuwenti。  

   電力發展中的突出矛盾，看起來是發展中的問題，其實質還是體製
、機ji製zhi和he製zhi度du問wen題ti，傳chuan統tong計ji劃hua經jing濟ji的de體ti製zhi性xing障zhang礙ai依yi然ran存cun在zai
，市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu性xing作zuo用yong就jiu十shi分fen有you限xian。電dian力li行xing業ye不bu實shi現xian計ji劃hua經jing濟ji向xiang市shi場chang經jing濟ji的de轉zhuan變bian
，就jiu不bu可ke能neng從cong根gen本ben上shang改gai變bian長chang期qi積ji累lei的de結jie構gou性xing矛mao盾dun和he粗cu放fang型xing經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi。堅jian持chi科ke學xue發fa展zhan觀guan
，促cu進jin電dian力li工gong業ye更geng好hao更geng快kuai發fa展zhan、解決前進中的矛盾和問題

，根本出路在於深化改革。  

   繼續深化電力體製改革的主要任務  

   與發達的市場經濟國家相比，中國的電力市場化改革有兩個顯著特點：首shou先xian，我wo國guo正zheng處chu於yu從cong農nong業ye社she會hui走zou向xiang工gong業ye社she會hui的de經jing濟ji轉zhuan型xing期qi，如ru何he在zai提ti高gao效xiao率lv的de基ji礎chu上shang
，促cu進jin電dian源yuan和he電dian網wang建jian設she的de協xie調tiao發fa展zhan，保bao證zheng電dian力li的de有you效xiao供gong給gei將jiang始shi終zhong是shi中zhong國guo電dian力li工gong業ye的de重zhong要yao任ren務wu；qici
，woguoyezhengchuyucongjihuajingjizouxiangshichangjingjidetizhizhuanguiqi，shichangfayushangbuchengshu，ruhezaibuduanjianlihewanshanshichangjingjitizhideguochengzhong，jianliyouxiaodedianlishichangyunxingjizhi，haiyouxuduowentixuyaojinxingrenzhenyanjiuhetansuo。tuijindianlishichanghuagaigejishiyixiangfuzadexitonggongcheng
，yeshiyaojingguoyigechangqinulideguocheng。  

   2007年4月6日
，國務院辦公廳轉發了《電力體製改革工作小組〈關於“十一五”深化電力體製改革實施意見〉的通知》(國辦發〔2007〕19號)
，這是繼國發〔2002〕5號文件之後又一個推進電力體製改革的綱領性文件。文件進一步明確了“十一五”期間繼續深化電力體製改革的方向、原則和任務，具體勾畫了建立和完善電力市場體係的基本框架。  

   “十一五”期間的主要任務是：鞏(gong)固(gu)廠(chang)網(wang)分(fen)開(kai)成(cheng)果(guo)
，推(tui)進(jin)主(zhu)輔(fu)分(fen)離(li)改(gai)革(ge)，改(gai)進(jin)電(dian)力(li)調(tiao)度(du)方(fang)式(shi)，加(jia)快(kuai)市(shi)場(chang)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)，配(pei)套(tao)推(tui)進(jin)電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)，實(shi)施(shi)輸(shu)配(pei)業(ye)務(wu)分(fen)開(kai)核(he)算(suan)
，加(jia)快(kuai)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)，完(wan)善(shan)電(dian)力(li)監(jian)管(guan)體(ti)製(zhi)

，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)穩(wen)步(bu)實(shi)行(xing)輸(shu)配(pei)分(fen)開(kai)和(he)農(nong)電(dian)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，為(wei)建(jian)立(li)政(zheng)府(fu)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)和(he)有(you)效(xiao)監(jian)管(guan)下(xia)的(de)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)
、開放有序、健康發展的電力市場體係奠定堅實的工作基礎。  

   按照總體設計、分步實施、積極穩妥和配套推進的原則，認真梳理繼續深化改革的工作思路，可以看出以下邏輯關係：  

   首先是夯實基礎
，抓緊解決廠網分開相關遺留問題，逐步推進主輔分離改革，鞏固廠網分開成果。 

加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)，實(shi)現(xian)產(chan)權(quan)主(zhu)體(ti)多(duo)元(yuan)化(hua)，完(wan)善(shan)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)。在(zai)廠(chang)網(wang)分(fen)開(kai)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，支(zhi)持(chi)國(guo)有(you)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)整(zheng)體(ti)或(huo)主(zhu)營(ying)業(ye)務(wu)上(shang)市(shi)
，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)有(you)關(guan)設(she)計(ji)、施工、修造及“三產”多經企業與電網企業分離、重組、規範改製、走向市場，成為參與國內外市場競爭的合格主體。  
   其(qi)次(ci)是(shi)突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)
，結(jie)合(he)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，加(jia)強(qiang)區(qu)域(yu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)。規(gui)範(fan)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)規(gui)則(ze)，完(wan)善(shan)交(jiao)易(yi)與(yu)調(tiao)度(du)機(ji)構(gou)組(zu)織(zhi)體(ti)製(zhi)，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)，優(you)先(xian)調(tiao)度(du)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)
、核電等清潔能源發電，鼓勵高效、環保機組多發電，充分發揮市場機製作用

，實施節能、環保
、經濟的發電調度方式。  

   其三是抓住關鍵，結合區域電力市場建設，穩步推進各項電價改革。實行有利於節能、環保的電價政策，改變傳統的上網電價
，研究製定合理輸、配pei電dian價jia格ge，優you化hua銷xiao售shou電dian價jia結jie構gou，以yi此ci為wei基ji礎chu，對dui輸shu配pei電dian業ye務wu實shi行xing內nei部bu財cai務wu獨du立li核he算suan
，推tui進jin大da用yong戶hu與yu發fa電dian企qi業ye直zhi接jie交jiao易yi，改gai變bian單dan一yi電dian力li購gou買mai方fang的de市shi場chang格ge局ju，以yi利li於yu建jian立li更geng加jia規gui範fan、合理的電力市場結構和交易模式。  

   其(qi)四(si)是(shi)積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)
，加(jia)強(qiang)輸(shu)配(pei)電(dian)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)研(yan)究(jiu)。按(an)照(zhao)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)要(yao)求(qiu)，借(jie)鑒(jian)國(guo)際(ji)改(gai)革(ge)經(jing)驗(yan)，切(qie)合(he)中(zhong)國(guo)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)
，深(shen)入(ru)調(tiao)查(zha)研(yan)究(jiu)，廣(guang)泛(fan)聽(ting)取(qu)意(yi)見(jian)
，結(jie)合(he)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)
、財務分開核算、dianlishichangjianshe，yanjiutichushupeifenkaigaigeshidianfangan，shishikaizhanxiangguanshidiangongzuo。zhenduiziranlongduanhuanjiedeshupeidianqiyejianlikexuedejiliyuyueshujizhi
，duofangchoujidianwangfazhanzijin，cujindianyuanyudianwangyijichengxiangdianwangjianshedexietiaofazhan。  

   其五是統籌兼顧，穩步推進農村電力體製改革，促進農村電力發展。按照構建社會主義和諧社會
、建設社會主義新農村的要求
，堅持從實際出發，因地製宜，繼續深化農村電力體製改革
，改變企業代管狀態，規範縣級供電企業改製、改組工作，落實農村電力社會普遍服務政策，實現城鄉電網同網同價，切實解決貧困地區用電問題。  

   其qi六liu是shi雙shuang管guan齊qi下xia，一yi是shi進jin一yi步bu轉zhuan變bian政zheng府fu職zhi能neng
，繼ji續xu推tui進jin電dian力li投tou資zi體ti製zhi改gai革ge，完wan善shan行xing業ye規gui劃hua和he產chan業ye政zheng策ce，優you化hua電dian源yuan結jie構gou，落luo實shi環huan保bao政zheng策ce，促cu進jin電dian源yuan與yu電dian網wang，輸shu電dian與yu配pei電dian協xie調tiao發fa展zhan；二(er)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)理(li)順(shun)電(dian)力(li)監(jian)管(guan)體(ti)製(zhi)，逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)電(dian)力(li)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)的(de)職(zhi)能(neng)和(he)監(jian)管(guan)手(shou)段(duan)，加(jia)快(kuai)健(jian)全(quan)電(dian)力(li)監(jian)管(guan)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)和(he)監(jian)管(guan)組(zu)織(zhi)體(ti)係(xi)
，依(yi)法(fa)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)電(dian)力(li)監(jian)管(guan)。同(tong)時(shi)加(jia)強(qiang)和(he)完(wan)善(shan)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)自(zi)律(lv)
、協調、監督、服務的功能，充分發揮其在政府、用戶
、電力企業之間的橋梁和紐帶作用。  

   總之，國辦發〔2007〕19號文件是國發〔2002〕5號文件的繼承和發展，要求堅持以改革促發展，堅持市場化改革方向，堅持整體規劃
、分步實施、重點突破，堅持正確處理改革、發展、安全和穩定的關係。“十一五”電力體製改革的總體思路、基本原則和主要任務充分體現了電力體製改革的接續性、階段性、探索性。隻要切實加強對電力體製改革工作的組織領導，確保深化電力體製改革各項工作規範有序、分步實施，穩妥推進，確保電力安全可靠供應和電力職工隊伍穩定，就一定能夠把“十一五”期間各項改革任務落到實處，逐步建立和完善與社會主義市場經濟相適應的電力監管體係、電力市場體係和法律法規體係，在政府宏觀調控和有效監管下，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用
，促進電力行業穩定、健康、協調發展和安全運行
，為經濟社會又好又快發展提供可靠的電力保障。