交通工程管理傳統模式與隱憂
　　yizhuanmendeshiyedanweiweijianshedanwei。woguodeguoshengganxianxiangmuzhuyaoyoushengjiaotongtingguihuabingweituogedishigongluguanlibumenchengdanjiansherenwu，putongnongcungonglugongchengxiangmuyibanyougeshixiangongluguanlibumenchengdanjiansherenwu。根據政府及省交通廳的規劃
，由建設單位負責編製並提出項目的可行性報告，負責項目的前期動拆遷和建設過程管理，建成竣工後向同屬各級公路管理部門交養。
　　以政府直屬的公司為建設單位。隨著建設工程領域市場競爭機製、投融資體製的引入
，許多政府部門都成立了直屬的建設工程管理公司，例如交通廳
、交通局下屬的交通產業集團

，有時也承擔交通建設任務。
　　以專門的工程指揮部為建設單位。投資大
，周期長，設計環節多的大型交通基礎設施項目，例如高速公路
、運河改線、城市高架等項目，由於跨越多個行政區域，動拆遷量大麵廣
，交叉界麵比較多，一般要求具有一定行政級別的領導掛帥，由省市委

、省市政府領導擔任指揮部領導
，成立如高指、運河指等臨時機構以項目法人為單位。這種方式一般在經營性的工程項目中實施。
　　上述的各種模式為交通建設做出了應有的曆史貢獻，在特定的曆史條件下有一定的優勢，但也存在一些弊端，主要有：管(guan)理(li)者(zhe)缺(que)乏(fa)投(tou)資(zi)控(kong)製(zhi)的(de)動(dong)力(li)，由(you)於(yu)體(ti)製(zhi)原(yuan)因(yin)，實(shi)施(shi)項(xiang)目(mu)中(zhong)不(bu)能(neng)承(cheng)擔(dan)任(ren)何(he)投(tou)資(zi)風(feng)險(xian)，不(bu)能(neng)真(zhen)正(zheng)有(you)效(xiao)地(di)控(kong)製(zhi)投(tou)資(zi)，提(ti)高(gao)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)，也(ye)易(yi)造(zao)成(cheng)某(mou)些(xie)行(xing)為(wei)的(de)不(bu)規(gui)範(fan)。機(ji)構(gou)重(zhong)複(fu)設(she)置(zhi)，管(guan)理(li)水(shui)平(ping)相(xiang)對(dui)低(di)下(xia)。指(zhi)揮(hui)部(bu)等(deng)模(mo)式(shi)通(tong)過(guo)人(ren)員(yuan)借(jie)調(tiao)和(he)社(she)會(hui)招(zhao)聘(pin)為(wei)項(xiang)目(mu)而(er)組(zu)建(jian)班(ban)子(zi)，人(ren)員(yuan)磨(mo)合(he)期(qi)長(chang)，項(xiang)目(mu)完(wan)工(gong)後(hou)即(ji)解(jie)散(san)
，項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)無(wu)後(hou)評(ping)價(jia)，而(er)且(qie)造(zao)成(cheng)了(le)社(she)會(hui)資(zi)源(yuan)的(de)重(zhong)複(fu)配(pei)置(zhi)
，浪(lang)費(fei)了(le)人(ren)力(li)、物力和財力，並引發了許多管理問題。政府監控不力。交通建設項目的投資管理、組織實施管理和建設監管同位一體，交通廳
、交通局既負責項目的組織實施

，又行使建設市場監管的職責
，集“運動員”與“裁判”二者一身，規則製定的公正性
、執行的透明性不能保證。項目法人實體缺位

，事業單位、指揮部等單位以代業主身份來實施項目
，其性質仍為事業單位，政府項目的法人機製沒有真正建立起來，項目法人實體缺位。
　　近年來，交通建設市場參與各方在市場經濟和體製改革的衝擊下，格局和形式已發生很大的變化，其管理模式改革的時機已具備：一是部分業主(代業主)機構建立健全，管理人員眾多，管理深度
、廣度加深
、加大。二是工程監理製度執行的相對狹隘。工程監理的職能由最初的“質量控製、進度控製

、費用控製、合同管理
、信息管理、關係協調”演變成了“質量管理、安全管理”。三是施工企業的壯大。四是設計院、谘詢公司
、監理公司等中介服務結構的多位一體。
　　代建製模式與現行體製
　　交通工程代建製模式可采用“政府(交通部門)--政府所屬投資公司——項目管理公司”的三級管理模式，通過這種模式實現政府投資職能
、投資管理職能、項目管理職能的分離。從政府的職責看
，包括項目決策
、市場選擇、監管、評估、市場管理與培育等幾個方麵。投資公司作為業主具有投資主體的地位
，主要任務是對項目投融資、還貸、設施經營進行全過程管理。項目管理公司根據政府或經政府授權的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、勘察設計
、項目管理、gongchengjianlidenggongzuo。touzigongsizuoweiyezhu，zaijianliwanshandexiangmuyezhufuzezhidujichushang，fahuiyingyoudejingjigongneng，youliyuqudejiaohaoxiaoguo。shouxiannengmingqueyezhuchengdandefengxian，qianghuayezhuhetouzigefangdeziwoyueshuyishi，duikongzhigongchenggaisuan、工gong程cheng質zhi量liang和he建jian設she進jin度du起qi到dao積ji極ji的de作zuo用yong。其qi次ci業ye主zhu不bu僅jin負fu責ze建jian設she，而er且qie要yao負fu責ze建jian成cheng後hou的de經jing營ying和he還hai款kuan

，對dui項xiang目mu的de建jian設she和he運yun營ying能neng實shi現xian全quan壽shou命ming期qi管guan理li。項xiang目mu管guan理li公gong司si根gen據ju政zheng府fu或huo經jing政zheng府fu授shou權quan的de投tou資zi公gong司si的de委wei托tuo
，組zu織zhi開kai展zhan項xiang目mu的de可ke行xing性xing研yan究jiu
、勘察設計、項目管理
、工程監理等工作。其單位性質是企業，其盈利模式是收取代理費、谘詢費、從節約的投資中提成，其風險是承擔相應的管理、谘詢風險。
　　代建製改革是近年來政府機構改革、投資體製改革和行業管理體製改革的必然，也是未來項目管理發展的一個方向。
　　一是項目管理公司與政府有關部門的關係。從性質上講，項目管理公司是企業，與政府有關部門不應存在任何隸屬
、renyuanheliyishangdeguanxi。ershixiangmuguanligongsiyutouzigongsideguanxi。ruguoxiangmushiyitouzigongsidemingyijinxing，zeliangzheguanxishixuanzehebeixuanzedeguanxi。touzigongsiguanzhuxiangmuzhengtidetourongzixiaolvhexiaoyi
，erxiangmuguanligongsizegengzhuanzhuyuxiangmujiansheshishiguochengdexiaolvhexiaoyi。sanshixiangmuguanligongsiyugongchengjianligongsidengqitazhongjiezuzhideguanxi。zuichuduijianligongsidedingweishisankongzhi
、erguanliheyixietiao
，danjianlidanweizaishijifazhanzhongzourulexiaohutong，meinenghenhaodilvxingshangshuzhineng。yinci


，zaiyidingchengdushang
，daijianzhigaigeyaowanchengjianligaigeweiwanchengderenwu
，erqieqifanweiyaoyanshenzhixiangmuqianqi。zaidaijianzhishishiguochengzhong
，xiangmuguanligongsiyukanchashejidanweijijianlidanweishiweituoyubeiweituodeguanxi。sishidaijianzhiduyuxiangmufarenzerenzhideguanxi。zaishixianxiangmufarenzerenzhidexiangmuzhong，xiangmufarenshifalvyiyishangdejianshedanwei。yinci，zaixiangmufarenchenglihou

，xiangmuguanligongsizuizhongshidailixiangmufarenshishigongchengjiansheguanli。
　　推行交通工程代建製，其首要是完善有關代建製規章製度。政府投資項目的管理方式
、機構設置
、yunzuoguizedengxuyaoxiangyingdeguizhangzhidulaiduiyingluoshiheyueshu
，zhengfuyouguanbumenyingjinkuaichutaiyouguandaijianzhidefaguizhengce，yigenghaodituidongdaijianzhideshishi。qici，yaowanshanjiaotonggongchengshichangdedaijianjizhi。yaojiaqiangdaijianjigoudepeiyu，zhubujianlidaijianzhidemenkan
，cushixiangmuguanlirencaisuzhidetigao
，gulizhongjiefuwujigouruzixungongsi、監理公司、項目管理公司等采用合並、聯lian營ying等deng方fang式shi拓tuo寬kuan業ye務wu範fan圍wei來lai適shi應ying代dai建jian製zhi的de要yao求qiu。同tong時shi，要yao製zhi定ding合he理li的de取qu費fei標biao準zhun。類lei似si當dang前qian工gong程cheng監jian理li公gong司si等deng中zhong介jie結jie構gou的de問wen題ti，由you於yu沒mei有you明ming確que的de收shou費fei下xia限xian和he嚴yan格ge的de執zhi行xing標biao準zhun
，代dai建jian企qi業ye也ye麵mian臨lin著zhe無wu序xu競jing爭zheng的de壓ya力li，使shi得de企qi業ye通tong過guo降jiang低di項xiang目mu的de管guan理li水shui平ping來lai降jiang低di成cheng本ben。