胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關係人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”筆者認為，建設資源節約型
、環境友好型社會，雖然千頭萬緒，牽涉到各個領域、方方麵麵
、多個環節，但是，關鍵在領導，在領導機關、領導幹部。

　　    我國的資源浪費與環境汙染非常嚴峻

　　    首先，我國人均資源占有量居世界後列。我國的煤炭、石油、天然氣占世界人均數量分別為53%、15%
、10%。我國的耕地不足世界人均水平的1/2。我國的森林覆蓋率比世界平均水平低10個百分點
，人均占有森林麵積是世界平均水平的21.3%
，人均占有森林蓄積量是世界水平的1/8。我國的水資源是世界平均水平的1/4
，北方地區不到1/8，全國600多座城市有400多座城市缺水。2004年我國礦產品進口已突破1000億美元，其中石油突破1億噸。預計至2010年我國可持續發展所需的45種主要礦產中，隻有24種能滿足需要，其他都依賴進口。

　　    其次，我國資源利用率低、能耗高、浪費嚴重。我國每萬元GDP能耗是世界平均水平的3倍多，是發達國家的11倍。我國1噸煤所產生的效率僅相當於美國的28.6%、歐盟的16.8%、日本的10.3%。與國際先進水平相比
，我國工業部門每年多用能源約2.3億噸標準煤。2003年我國的GDP占世界的4%，而為此消耗的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥分別占世界的31%、30%
、27%和40%。2004年我國的GDP相當於美國的1/8、日本的1/3強
，而我國耗電卻是美國的一半，比日本還多。由於我國的焦化產業隻注重焦炭生產而忽視化工產品回收，每年浪費焦爐煤氣300多億立方米，相當於西氣東輸年輸氣量的2倍多，經濟損失數百億元。全國每年因產品質量低劣或製假售假造成的損失達2000億元。電信業重複建設，浪費超過2000億(yi)元(yuan)。如(ru)果(guo)全(quan)國(guo)采(cai)用(yong)節(jie)能(neng)燈(deng)，其(qi)效(xiao)益(yi)相(xiang)當(dang)於(yu)兩(liang)座(zuo)三(san)峽(xia)電(dian)站(zhan)的(de)發(fa)電(dian)量(liang)。然(ran)而(er)，我(wo)國(guo)生(sheng)產(chan)的(de)節(jie)能(neng)燈(deng)大(da)部(bu)分(fen)出(chu)口(kou)到(dao)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)


，國(guo)內(nei)銷(xiao)售(shou)的(de)很(hen)少(shao)。發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)中(zhong)小(xiao)學(xue)生(sheng)課(ke)本(ben)都(dou)重(zhong)複(fu)使(shi)用(yong)

，一(yi)本(ben)書(shu)美(mei)國(guo)使(shi)用(yong)5年、日本使用10年，而我國學生課本使用壽命隻有半年
，如果我國重複使用5年，每年可節約1584億元。全國餐館每年浪費的飯菜高達600億元。一次性筷子、一次性飯盒
、一次性水杯、一次性牙刷……不僅造成浪費
，而且帶來汙染。

　　    再次，粗放式的發展模式導致汙染加劇

，環境承載力已近極限。我國每增加單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍。單位工業產值產生的固體廢棄物比發達國家高10多倍。每年環境汙染造成的經濟損失占GDP的15%。目前，COD排放總量達1400萬噸~1500萬噸，接近排放量最大允許量的兩倍。大氣中二氧化硫排放總量為1900萬噸~2000萬噸，遠遠超過大氣達標的1200萬噸。城市垃圾每年接近1．4億噸，處理率僅54．2%
，無害處理率更低。除工業化、城市化帶來的煙塵、二氧化硫
、shuiheichouwuranwai，jidongcheheyouduyouhaihuaxuepinwuran，chengshihuaxueyanwu，wailaiwuzhongruqindengxinhuanjingwentizaiwoguoyebuduanxianxian。woguodehuanjingwuranyicongludimanyandaojinhaishuiyu，congdibiaoshuiyanshendaodixiashui
，congyibanwuranwukuozhandaoyouduyouhaiwuranwu
，yixingchengdianyuanyumianyuanwurangongcun、生活汙染和工業排放疊加

、各種新舊汙染與二次汙染相互複合態勢，大氣、水體、土壤汙染相互作用的格局，對生態係統、食品安全、人體健康構成了日益嚴重的威脅。

　　    中外兩方麵的實踐經驗要求領導帶頭

　　    政府和公務員模範帶頭是國外建設節約型社會的成功經驗。從上世紀70年代爆發石油危機，美、日等發達國家就產生憂患意識
，著手製定資源能源可持續長期發展戰略，同時加快立法，采取切實可行的措施節約能源
、youxiaoliyongziyuan。shijiershinianlai，xuduoguojiazaijienengfangmianqudezhongdachengxiao，geiwomentigonglebaoguijingyan，qizhongfeichangzhongyaodeyitiaojiushizhengfujiguanhegongwuyuandaitoujieyue。liru，meiguozhengfu10多年前就下令，要求所有政府部門、公立機構和學校必須使用20%以上的再生紙。實際上，如今有的州政府再生紙的使用率已達100%。意大利規定
，在政府采購中必須有30%是(shi)用(yong)可(ke)再(zai)生(sheng)材(cai)料(liao)製(zhi)作(zuo)的(de)。墨(mo)西(xi)哥(ge)規(gui)定(ding)
，政(zheng)府(fu)機(ji)關(guan)隻(zhi)能(neng)使(shi)用(yong)節(jie)能(neng)燈(deng)。印(yin)度(du)尼(ni)西(xi)亞(ya)總(zong)統(tong)發(fa)布(bu)節(jie)能(neng)令(ling)後(hou)，許(xu)多(duo)公(gong)務(wu)員(yuan)騎(qi)自(zi)行(xing)車(che)上(shang)班(ban)。日(ri)本(ben)環(huan)境(jing)大(da)臣(chen)決(jue)定(ding)
，把(ba)政(zheng)府(fu)機(ji)關(guan)的(de)空(kong)調(tiao)溫(wen)度(du)定(ding)在(zai)夏(xia)季(ji)28度、冬季20度。日本倉吉市市長主動率領公務員承擔起機關清潔衛生工作，每年節省350萬日元。

　　    我國政府機關和公務員是耗能和浪費大戶。全國政府采購規模2004年已超過千億元
，但一半打水漂。花公款不心痛
，大材小用，折舊過快，浪費驚人。如2004年中央國家機關僅IT產品采購金額就達30億元，比上年增長300%。專家測算，我國公務員人均耗電是普通居民的19倍，政府機構用電量接近8億農民的用電總量。政府機關每年能源費用超過800億元。政府機構的能耗可降低30%。我國的行政成本比世界平均水平高出25%。超標準配官車的問題比較普遍，有的官員頻繁換新車，有的經濟落後、群眾貧困地區竟然購買高價、高油耗豪華越野車。韓國首都首爾僅有4輛官車，而我國僅上海就有30萬輛官車。全國每年養官車耗資3000億元、公款吃喝2000億元、官員出國培訓考察費2500億元。

　　    構建資源節約環境友好型社會領導是關鍵

　　    第一
，領導掌握著決策權。經濟社會發展戰略
、發展模式，由領導決策；資源利用與節約、發展與環保孰輕孰重等大政方針，由領導定奪。上世紀80年代中期
，有領導說：“有水快流，國家、集體、個人一齊上。”結jie果guo導dao致zhi亂luan采cai亂luan挖wa，造zao成cheng礦kuang產chan資zi源yuan的de極ji大da浪lang費fei
，混hun亂luan局ju麵mian至zhi今jin難nan以yi根gen治zhi。雖sui然ran，有you識shi之zhi士shi早zao就jiu提ti出chu，我wo國guo必bi須xu將jiang粗cu放fang經jing營ying轉zhuan變bian為wei集ji約yue經jing營ying。但dan由you於yu多duo數shu地di方fang始shi終zhong把ba翻fan番fan、發展速度放在首位，因此，高投入

、高能耗、低效益、重汙染的發展模式就很難改變。

　　    第二，領導掌握著資源能源管理權
、分配權。我國是公有製為主體的社會主義國家。自然資源、國有財產、集體財產及各種公共資源都掌握在各級領導手中，怎麼管理

、分配
、處置
，領導起決定作用。比如采礦，在國外

，隻有技術
、資金雄厚的大企業才有可能中標獲得采礦權
；而我國不少地方卻通過權錢交易，使無技術和資金保障的個體戶獲得采礦權，結果造成無序濫采、傷亡事故頻發。又如
，發達國家都在推行節能

、環保的小排量轎車
，而我國卻有84個城市限製小排量轎車。再如，一些地方官員亂占耕地建大廣場
、寬馬路
，城市建設中的反複拆建，財政資金的違規使用

，勞民傷財的“形象工程、”“政績工程”……都是領導才有權力幹的。

　　    第三
，領導掌握著立法權、執法權、司法權。發達國家的節能立法
，首先要求政府機關帶頭節能
，並有具體目標；而我國的相關立法都是針對企業的，對政府機關沒有約束。發達國家的節能立法，強製性規範多、獎懲嚴明、條文詳細
、可操作性強；而我國的相關立法太粗糙、太原則，指導性規範多、獎懲力度不夠、可操作性較差。除了立法滯後外，我國還存在著有法不依、執法不嚴
、違法不究，以罰代刑
，司法不公等問題。

　　    第四，領導是否節約對全社會有極其重要的導向作用。領導幹部是社會精英、國家棟梁
，因此
，領導幹部的行為對平民百姓、對(dui)全(quan)社(she)會(hui)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)的(de)導(dao)向(xiang)和(he)示(shi)範(fan)作(zuo)用(yong)。不(bu)可(ke)否(fou)認(ren)

，社(she)會(hui)上(shang)的(de)奢(she)侈(chi)浪(lang)費(fei)之(zhi)風(feng)就(jiu)是(shi)來(lai)自(zi)黨(dang)政(zheng)機(ji)關(guan)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)的(de)負(fu)麵(mian)影(ying)響(xiang)。有(you)些(xie)幹(gan)部(bu)帶(dai)頭(tou)高(gao)消(xiao)費(fei)，吃(chi)山(shan)珍(zhen)海(hai)味(wei)
，喝(he)進(jin)口(kou)洋(yang)酒(jiu)
，穿(chuan)世(shi)界(jie)名(ming)牌(pai)
，坐(zuo)高(gao)級(ji)轎(jiao)車(che)，住(zhu)豪(hao)華(hua)賓(bin)館(guan)，蓋(gai)星(xing)級(ji)辦(ban)公(gong)樓(lou)
，……一付闊少作派。有些領導講排場
，熱衷於做表麵文章，花巨款搞慶典
、辦節會
，甚至公款追星，……隻圖轟動效應和虛名，不求實效。有些幹部家裏婚喪嫁娶大操大辦，公車私用

、私事公辦、興師動眾、烏煙瘴氣

，……敗壞了社會風氣，影響極壞。有些幹部喜歡送禮收禮，於是催生出獨具中國特色的龐大禮品行業和禮品市場，數十萬元的金書
、天價月餅……華hua而er不bu實shi的de過guo度du包bao裝zhuang造zao成cheng極ji大da的de浪lang費fei。綜zong上shang所suo述shu，建jian設she資zi源yuan節jie約yue環huan境jing友you好hao型xing社she會hui需xu要yao多duo方fang麵mian的de努nu力li，但dan關guan鍵jian在zai領ling導dao
，在zai於yu各ge級ji領ling導dao身shen體ti力li行xing
、身先士卒、帶頭節約、為人表率。

　　    （作者單位：唐山市委黨校）