日前，國家發改委、科技部、工業和信息化部、國土資源部、住房和城鄉建設部
、商務部聯合發布了《中國資源綜合利用技術政策大綱》公告（2010年第14號）。為進一步了解《大綱》的有關情況，近日記者采訪了國家發改委有關負責人。

　　科技日報：請簡要介紹《大綱》是在怎樣的背景下製定的
？

　　答：自1996年《國務院批轉國家經貿委等部門關於進一步開展資源綜合利用的意見通知》（國發[1996]36號）發fa布bu後hou，國guo家jia頒ban布bu了le一yi些xie鼓gu勵li開kai展zhan資zi源yuan綜zong合he利li用yong的de產chan業ye政zheng策ce和he稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce，從cong宏hong觀guan上shang對dui資zi源yuan綜zong合he利li用yong工gong作zuo給gei予yu了le指zhi導dao，並bing組zu織zhi評ping選xuan了le資zi源yuan綜zong合he利li用yong優you秀xiu實shi用yong技ji術shu（第一批）
，一批高附加值、高技術含量的技術得到應用，資源綜合利用效率逐步提高
，利用途徑不斷拓寬。但也有地方和企業反映
，一些共性
、關鍵技術的研發
、推廣難以滿足企業快速發展的要求
，迫切需要高效、實用的資源綜合利用技術加以引導。為此，我們根據地方和企業的需求，組織相關部委、行業協會、專家遴選了一批涵蓋資源綜合利用三大領域的技術，彙總編製了《大綱》，以適應企業發展的需求。《大綱》的製定，有利於提升資源綜合利用整體技術水平，有利於高附加值資源綜合利用產品的推廣
，有利於提高資源綜合利用產業的競爭力。

　　科技日報：發布《大綱》具有什麼樣的重要意義
？

　　答：我(wo)國(guo)是(shi)人(ren)均(jun)資(zi)源(yuan)匱(kui)乏(fa)的(de)國(guo)家(jia)
，多(duo)年(nian)來(lai)資(zi)源(yuan)的(de)高(gao)強(qiang)度(du)開(kai)發(fa)及(ji)低(di)效(xiao)利(li)用(yong)
，加(jia)劇(ju)了(le)資(zi)源(yuan)供(gong)需(xu)的(de)矛(mao)盾(dun)
，資(zi)源(yuan)短(duan)缺(que)和(he)資(zi)源(yuan)低(di)效(xiao)利(li)用(yong)已(yi)成(cheng)為(wei)製(zhi)約(yue)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)瓶(ping)頸(jing)。資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)是(shi)解(jie)決(jue)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)中(zhong)合(he)理(li)利(li)用(yong)資(zi)源(yuan)和(he)防(fang)治(zhi)汙(wu)染(ran)這(zhe)兩(liang)個(ge)核(he)心(xin)問(wen)題(ti)的(de)根(gen)本(ben)途(tu)徑(jing)，在(zai)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)中(zhong)具(ju)有(you)十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)戰(zhan)略(lve)地(di)位(wei)。采(cai)用(yong)高(gao)效(xiao)、環保的先進技術對資源開采、生產過程中主料、輔料和伴生料綜合利用，對再生資源綜合利用，既可以緩解資源匱乏和短缺問題，又可以解決環境汙染問題。

　　資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)作(zuo)為(wei)發(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)的(de)重(zhong)要(yao)載(zai)體(ti)和(he)有(you)效(xiao)支(zhi)撐(cheng)，是(shi)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，具(ju)有(you)廣(guang)闊(kuo)的(de)發(fa)展(zhan)前(qian)景(jing)，不(bu)僅(jin)是(shi)擴(kuo)內(nei)需(xu)
，保(bao)增(zeng)長(chang)
，調(tiao)結(jie)構(gou)，惠(hui)民(min)生(sheng)的(de)重(zhong)要(yao)方(fang)麵(mian)，更(geng)是(shi)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)緩(huan)解(jie)資(zi)源(yuan)和(he)環(huan)境(jing)約(yue)束(shu)的(de)重(zhong)要(yao)措(cuo)施(shi)。《大綱》的製定，對提升我國資源綜合利用技術水平，保障資源的高效
、合理利用，促進我國經濟“高消耗、高排放、低效率”的(de)粗(cu)放(fang)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)，引(yin)導(dao)和(he)推(tui)動(dong)各(ge)地(di)開(kai)展(zhan)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)
，使(shi)全(quan)社(she)會(hui)從(cong)認(ren)識(shi)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)變(bian)成(cheng)實(shi)際(ji)行(xing)動(dong)將(jiang)起(qi)到(dao)積(ji)極(ji)的(de)推(tui)動(dong)作(zuo)用(yong)。

　　科技日報：《大綱》主要包含哪些領域和內容

？

　　答：《大綱》強調的是大力推廣先進適用技術，積極推進成熟技術的產業化發展，鼓勵前沿技術的研發創新。《大綱》分6章28節，共257項技術。第一章總論，著重闡述了編製《大綱》的意義和目的，以及編製的指導思想和基本原則
；第二章礦產資源綜合利用
，包括能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產等方麵的51項綜合利用技術；第三章工業“三廢”綜合利用技術，按照煤炭、電力、石油天然氣
、鋼鐵、有色
、化工
、建材、食品、紡織、造紙等10個領域廢棄物156項綜合利用技術
；第四章再生資源回收利用技術

，彙總了廢舊金屬、廢舊家電、廢舊橡膠輪胎、廢紙、廢塑料、廢玻璃
、建築廢棄物等27項綜合利用技術；第五章其它廢棄物資源綜合利用，闡述了農林廢棄物、生活廢棄物、養殖廢棄物等23項綜合利用技術
，尤其是農作物秸稈綜合利用技術；第六章現行稅收優惠政策，彙總摘編了現行綜合利用增值稅
、所得稅優惠政策，對摻兌廢渣生產的特定建材產品免征增值稅，對一些綜合利用產品實行即征即退或先征後退等優惠政策。

　　科技日報：《大綱》編製的原則是什麼？

　　答：一是堅持高效、qingjieliyongyuanze，yitigaoziyuanshiyongxiaolvweihexin，kaifagaofujiazhidezongheliyongchanpin，fangzhierciwuran
，rutichutuiguanggaixingliqinghunheliaozaishengdaolucailiaozhibeijishujizhuangbeidengzongheliyongjishu
，jiangyuanlaifeiqiduicundeliqinghunheliaojinxinggaixingzailiyong
；二是堅持技術保障原則
，加強對新技術、新工藝
、新產品的開發和攻關力度，堅持引進、消化、吸收和創新相結合

，大力推進適合我國國情的先進技術的創新和應用；三是堅持整體推動、重點突破原則
，選擇大宗
、稀缺、稀貴資源及對環境影響大的廢棄資源實施重點突破，如粉煤灰綜合利用技術
，提出了既要用於生產建材，又要推進提取氧化鋁
、造紙、生產岩棉等技術的產業化；四是堅持政策引導原則
，摘錄了現行的資源綜合利用增值稅和所得稅政策
，積極鼓勵各行各業積極開展資源綜合利用工作。

　　科技日報：《大綱》的主要特點是什麼？

　　答：《大綱》從(cong)編(bian)製(zhi)的(de)思(si)路(lu)上(shang)充(chong)分(fen)體(ti)現(xian)了(le)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，堅(jian)持(chi)節(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)和(he)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)的(de)基(ji)本(ben)國(guo)策(ce)，加(jia)快(kuai)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)，推(tui)進(jin)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)化(hua)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，減(jian)少(shao)廢(fei)棄(qi)物(wu)排(pai)放(fang)，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)又(you)好(hao)又(you)快(kuai)發(fa)展(zhan)的(de)指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)；《大綱》從內容上涵蓋了礦產資源利用、工業

、農業、城市生活廢棄物等社會各個方麵的綜合利用技術，體現了全麵性的原則
，可操作性強；《大綱》在技術的選擇上體現了全麵突破

、突出重點的原則，重點鼓勵利用量大
、應用麵廣
、環境影響大的資源綜合利用技術，體現了綜合利用技術政策的導向性

；四是闡明了近期綜合利用技術發展的方向，根據節水技術的成熟程度
、自然條件
、社會經濟發展水平和綜合利用潛力等，采用了“研發”“推進”“推廣”等術語，體現綜合利用技術政策的導向性。

　　科技日報：《大綱》將在哪些方麵發揮引導作用
？

　　答：《大綱》將在以下幾個方麵起到引導作用：一是引導關鍵、共性重點綜合利用技術的研發，如鼓勵研發農作物秸稈的生物酶轉化技術，提升農作物秸稈利用水平
；二是引導推進高新技術產業化，如稀土冶煉分離清潔生產工藝技術的產業化；三是引導成熟的、先進的綜合利用技術與工藝的推廣應用，如利用脫硫石膏生產建材等
；四是引導推動淘汰落後的生產技術、工藝和裝備；五是為各地區
、各行業編製資源綜合利用規劃提供技術支撐。

　　科技日報：近年來，我國資源綜合利用取得了哪些成績？

　　答：近幾年
，在國家一係列鼓勵政策的引導下
，我國資源綜合利用取得了顯著成效。

　　一是利用規模不斷擴大。據初步統計，2008年，我國工業固體廢物綜合利用量為12.3億噸，綜合利用率達64.3%，比2000年提高了12.5個百分點，其中粉煤灰、煤矸石
、冶煉廢渣綜合利用率分別達67%、55%、85%，基本實現了由“以儲為主”向“以用為主”的轉變。礦產資源綜合利用水平有所提高，目前礦產資源總回收率已近35%
，共伴生礦產綜合利用率已近40%。社會生產和消費過程中產生的各種廢棄物的回收和再生利用規模也不斷擴大。

　　二是技術水平不斷提高。隨著科研技術的創新和提升，我國資源綜合利用水平有了很大突破
，開發了一批大用量、低成本
、經濟效益好的綜合利用技術與裝備，如大摻量粉煤灰、煤矸石製磚技術已達國際領先水平，鋼渣高溫熔渣快速粒化技術、weijingtaocijishuherenenghuishoujishudengduoxiangjishuhuodeguojiazhuanli，feijiujiadianhedianzichanpintiquxiguijinshudejishuyeyoulehendatigao
，lifeijiancaishebeizhizaozhubushixianleguochanhua。

　　三是利用途徑不斷拓寬。近年來，粉煤灰、煤矸石

、脫硫石膏等廢棄資源綜合利用正在向高附加值方向發展，如生產氧化鋁、特種矽鋁鐵合金、超細高嶺土、高強模具石膏等產品
，應用前景和發展勢頭較好。農作物秸稈從傳統利用方式拓寬到肥料、飼料、食用菌基料、燃料、工業原料等多種利用途徑。

　　四是環境效益和經濟效益顯著。目前，資源綜合利用已成為許多企業調整結構、改善環境、增加就業和培育新的經濟增長點的重要手段，更是煤炭等行業發展接續產業的重點。2008年，我國水泥原料的25%來自大宗固體廢物，利廢牆體材料產量已占新型牆體材料總量的50%
，建材工業綜合利用固體廢物達5億多噸。

　　科技日報：下一步，國家將采取哪些措施加大資源綜合利用工作力度？

　　答：資zi源yuan綜zong合he利li用yong工gong作zuo涉she及ji到dao社she會hui經jing濟ji發fa展zhan的de方fang方fang麵mian麵mian，是shi一yi項xiang綜zong合he性xing很hen強qiang的de係xi統tong工gong程cheng。下xia一yi步bu，國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei將jiang會hui同tong有you關guan部bu門men積ji極ji推tui動dong以yi下xia幾ji方fang麵mian工gong作zuo：

　　一是加強宏觀指導。組織編製“十二五”資源綜合利用專項規劃
；逐步完善資源綜合利用有關法規標準；完善由發展改革委牽頭、各有關部門分工負責的資源綜合利用工作機製，加強綜合協調
，合力推進。

　　二是完善資源綜合利用政策。研究新形勢下進一步推進資源綜合利用的政策措施，完善《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》、增值稅優惠等稅收政策；製定完善鼓勵資源綜合利用的投融資、價格政策。

　　三是用先進適用技術促進綜合利用產業升級。加大資源綜合利用科技成果轉化與高技術產業化，開發一批具有國際先進水平、自主知識產權的綜合利用技術與裝備，用高新技術和先進適用技術促進綜合利用產業升級。

　　四是推進資源綜合利用示範基地建設。在重點地區支持一批資源綜合利用示範工程
，選擇大量消納粉煤灰、煤矸石
、脫硫石膏


、尾礦、冶煉廢渣、農作物秸稈
、建築垃圾以及廢舊輪胎
、廢舊紡織品、廢棄木材
、廢棄包裝物等大宗固體廢棄物的資源綜合利用技術，引導規模化和多元化的綜合利用產業發展。

　　五是加強宣傳教育。資源綜合利用工作涉及到各級政府部門、企業和廣大公眾
，要廣泛、深入、持久地開展資源綜合利用的宣傳活動，不斷提高全民的資源憂患意識
、節jie約yue意yi識shi和he責ze任ren意yi識shi，引yin導dao全quan社she會hui樹shu立li正zheng確que的de消xiao費fei觀guan，鼓gu勵li使shi用yong資zi源yuan綜zong合he利li用yong產chan品pin，減jian少shao一yi次ci性xing產chan品pin的de使shi用yong，形xing成cheng節jie約yue資zi源yuan和he保bao護hu環huan境jing的de生sheng活huo方fang式shi和he消xiao費fei模mo式shi。

　　科技日報：“十二五”期間，國家將重點推進哪些資源綜合利用的領域
？

　　答：（一）提升礦產資源綜合利用水平。推進共伴生礦產資源的綜合開發和高效利用，提高石油、煤炭等能源礦產的共伴生資源的綜合利用能力和水平
，重點開展黑色、有色、貴金屬和稀有稀土金屬礦產共伴生資源的多元利用
、梯級利用和高值利用

，發展非金屬礦產伴生資源的深加工和綜合利用。

　　（二）提高廢棄物資源化水平。重點在排放量大、堆存量大、汙染嚴重的固體廢棄物大宗利用和高附加值利用
，繼續推進粉煤灰、煤矸石、尾礦
、脫硫石膏
、磷石膏、冶煉廢渣、建築垃圾等廢棄物資源化利用。同時，加強對生產
、生活過程中產生的廢水
、廢氣及餘壓餘熱的回收利用。

　　（三）推進廢棄電子電器
、廢舊輪胎（橡膠）、廢舊紡織品
、廢塑料
、廢舊零部件等可再生資源的回收利用。

　　（四）加強秸稈綜合利用。繼續推廣秸稈肥料、飼料
、食用菌基料、工業原料、燃料等；加快推進秸稈等節材代木項目發展。

　　來源：科技日報