調整和優化產業結構，促進經濟發展方式的轉變是長期而艱巨的戰略任務

　　我國在產業結構方麵存在的主要問題是：一、二
、三產業發展不協調
，一產不穩、二產不強、三產不足
；各產業內部結構不合理。在第一產業發展中
，國家對農業基礎設施投入不夠，農業基礎設施薄弱，還不能從根本上解決靠天吃飯的問題
；經營單位規模小，經營分散
，現代化農牧業比重小、水平低；在工業發展中，某些行業產能嚴重過剩，高耗能產業發展過多、過快，傳統產業技術水平低
、戰略性高新技術產業發展慢
；disanchanyedefazhanxiangduizhihou
，xiandaifuwuyebizhongdi，tebieshishengchanxingfuwuyedefazhanmeiyoudedaozugouzhongshi。diquchanyejiegoucunzaiqutongxianxiang。chanyezuzhijiegouhaibuheli
，“大而全”、“小而全”的現象仍然嚴重。

　　產業結構存在的這些問題在經濟發展方式方麵凸顯了出來。我國農業的勞動生產率低
，占40%以上的農業勞動力隻提供了10%的國內生產總值。工業企業的自主創新能力不強
，核心競爭力弱

，產品附加值不高
，缺乏知名品牌
；多數企業過度依靠工人的低收入，能源、原材料的低價格

，環境保護的低投入獲得利潤；資源消耗高
、浪費大、環境破環和汙染嚴重。在經濟增長動力上，過度依靠投資和出口拉動經濟。從長期看，這種發展方式是不可持續的。

　　但也必須看到，調整產業結構
，轉變經濟增長方式還存在許多“兩難”選擇。比如，經濟增長速度與效益
、就(jiu)業(ye)的(de)關(guan)係(xi)。由(you)於(yu)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)是(shi)一(yi)種(zhong)粗(cu)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)，隻(zhi)有(you)保(bao)持(chi)一(yi)定(ding)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)

，企(qi)業(ye)才(cai)能(neng)獲(huo)得(de)高(gao)額(e)的(de)利(li)潤(run)，國(guo)家(jia)才(cai)能(neng)有(you)高(gao)增(zeng)長(chang)的(de)財(cai)稅(shui)收(shou)入(ru)
，就(jiu)業(ye)難(nan)的(de)問(wen)題(ti)才(cai)能(neng)得(de)到(dao)緩(huan)解(jie)。2008年至2009年我國的經濟增長速度有所下降
，這本是調整和優化產業結構的好時機

，但為了不使經濟增長速度回落過多、過快

，我們又不得不出台一些措施去保增長、保bao速su度du
，使shi一yi些xie本ben應ying破po產chan的de企qi業ye又you活huo了le過guo來lai，也ye使shi投tou資zi和he消xiao費fei的de結jie構gou更geng趨qu惡e化hua。如ru何he既ji能neng保bao持chi一yi定ding的de增zeng長chang速su度du，又you能neng促cu進jin產chan業ye結jie構gou的de調tiao整zheng和he經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de轉zhuan變bian
，始shi終zhong是shi我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan麵mian臨lin的de“兩難”選擇。

　　在發展勞動密集型產業和資金、技術密集型產業上
，我們也麵臨“兩難”選擇。很顯然，在相當長的時期內我國發展勞動密集型產業比發展資金、jishumijixingchanyegengjuyoushi。danzuoweiyigedaguo
，jingjideguojihuachengduyuelaiyuegao，weileguojiaanquanheguojiminshengdexuyao

，baochijingjidekechixufazhan
，shixiangongyehuahexiandaihua，zengqiangguojijingzhengli，womenyoubixufazhanzijin、技術密集型產業，促進產業升級。

　　擴大內需和增加出口、發展重化工業和節能減排

、發揮地區優勢和區域協調發展等問題，我們也麵臨“兩難”選擇。它們增加了我們調整和優化產業結構，促進經濟發展方式轉變的難度，決定了這項戰略任務的長期性、複雜性。

　　熊掌與魚難以兼得。在處理短期利益和長遠利益、短期高速發展和長期可持續發展的關係時，我們需要統一思想、排除困難，下決心犧牲一些短期發展和利益，來推進產業結構調整和經濟發展方式轉變。

　　調整和優化產業結構
，轉變經濟發展方式要考慮的主要因素

　　第一，正確分析我國的經濟發展階段。經濟結構是發展變化的
，它和經濟發展階段密切聯係，並與之相適應。如一、二
、三產業的協調發展問題，根據工業化的規律和曆史經驗，在不同的工業化階段，一、二、三產業的比重是不斷變化的。在農業經濟時代，國民生產總值中農業所占比重較大。隨著工業化的進展
，資金
、勞(lao)動(dong)力(li)等(deng)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)向(xiang)工(gong)業(ye)流(liu)動(dong)，一(yi)產(chan)在(zai)國(guo)民(min)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)中(zhong)比(bi)重(zhong)逐(zhu)步(bu)降(jiang)低(di)，二(er)產(chan)的(de)比(bi)重(zhong)逐(zhu)步(bu)增(zeng)加(jia)
，直(zhi)至(zhi)占(zhan)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)。全(quan)麵(mian)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)化(hua)後(hou)，生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)加(jia)速(su)向(xiang)三(san)產(chan)流(liu)動(dong)，三(san)產(chan)在(zai)國(guo)民(min)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)的(de)比(bi)重(zhong)增(zeng)加(jia)並(bing)逐(zhu)步(bu)取(qu)代(dai)二(er)產(chan)的(de)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)。

　　woguozhengchuzaigongyehuadezhonghouqijieduan，nongyedebizhonghuijinyibujiangdi，dierchanyerengyoujiaodafazhankongjian，fuwuyetebieshishengchanxingfuwuyeyouhendaqianli。zhiyoulejiezhezhongfazhanguilvhezhengquerenshiwoguodejingjifazhanjieduan，cainengtichuqieheshijidejutimubiao。

　　youbirugongyeneibudejiegouwenti。gaigekaifangchuqi
，woguodegongyehuachengdudi
，riyonggongyepinshifenduanque
，dangshitiaozhengchanyejiegoudezuizhongyaorenwujiushitiaozhengqingzhonggongyejiegou。jingguonuli，qinggongyezaigongyezhongdebizhongcong1978年的43%上升到1985年的47.4%
，之後的十多年，輕重工業的比重分別在50%zuoyoubodong，jibenbaochilexietiaofazhandetaishi。daoshangshijimo
，youyuxiaofeishengjihejichugongyedefazhan
，woguodegongyejiegouchuxianlejiaoweimingxiandezhonghuagongyefazhanqushi，zhonggongyedebizhongbigaigekaifangqianhaiyaogao。zhesuiranyouwoguoxiaofeijiegoushengjidengyinsudeyingxiang
，danjuebuyiweizhedangqianzhezhongqingzhonggongyedebizhongjiushiwanquanhelide
，birugaohaonenggongyefazhankuai，chukougaosuzengchangdengdoushikeyibimiande。

　　第di二er
，要yao充chong分fen考kao慮lv我wo國guo區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan不bu平ping衡heng的de因yin素su。整zheng體ti上shang看kan
，當dang前qian我wo國guo已yi進jin入ru工gong業ye化hua中zhong後hou期qi階jie段duan，但dan各ge地di區qu經jing濟ji發fa展zhan很hen不bu平ping衡heng。據ju我wo們men研yan究jiu，全quan國guo有you7個省
、直轄市已實現了工業化或進入工業化後期階段
；有10個省、直轄市

、自治區處於工業化中後期發展階段
；有13個省、自(zi)治(zhi)區(qu)還(hai)處(chu)於(yu)工(gong)業(ye)化(hua)初(chu)期(qi)階(jie)段(duan)。各(ge)地(di)所(suo)處(chu)的(de)工(gong)業(ye)化(hua)階(jie)段(duan)不(bu)同(tong)，對(dui)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)要(yao)求(qiu)也(ye)不(bu)同(tong)

，麵(mian)臨(lin)的(de)任(ren)務(wu)也(ye)有(you)所(suo)區(qu)別(bie)。對(dui)於(yu)已(yi)經(jing)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)處(chu)於(yu)工(gong)業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)後(hou)期(qi)階(jie)段(duan)的(de)地(di)區(qu)

，麵(mian)臨(lin)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)是(shi)如(ru)何(he)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)
，對(dui)於(yu)處(chu)於(yu)工(gong)業(ye)化(hua)初(chu)期(qi)階(jie)段(duan)的(de)地(di)區(qu)
，麵(mian)臨(lin)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)是(shi)加(jia)快(kuai)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)進(jin)程(cheng)。因(yin)此(ci)，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)與(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)一(yi)樣(yang)，也(ye)有(you)一(yi)個(ge)梯(ti)度(du)轉(zhuan)移(yi)的(de)過(guo)程(cheng)。而(er)且(qie)有(you)少(shao)數(shu)地(di)區(qu)並(bing)不(bu)一(yi)定(ding)非(fei)要(yao)經(jing)過(guo)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)，如(ru)海(hai)南(nan)、西藏等。總之，產業結構的調整不能搞一刀切

，各地應實行共同而有區別的政策。

　　此外，還要考慮各地區資源稟賦的特點，發揮各自優勢，形成各自的產業特點。在全國和省、直轄市和自治區一級，要強調一
、二、三產業的協調發展；對於省級以下地區
，則要強調發揮自身優勢，突出特色產業發展，以減少區域產業結構趨同問題。

　　第di三san，要yao考kao慮lv世shi界jie經jing濟ji發fa展zhan的de大da趨qu勢shi。這zhe次ci國guo際ji金jin融rong危wei機ji
，表biao麵mian看kan是shi由you美mei國guo次ci貸dai危wei機ji引yin起qi的de，但dan仔zai細xi研yan究jiu，它ta與yu全quan球qiu經jing濟ji結jie構gou失shi衡heng也ye有you很hen大da關guan係xi。危wei機ji發fa生sheng後hou
，各ge國guo都dou在zai反fan思si自zi己ji的de經jing濟ji結jie構gou和he經jing濟ji發fa展zhan模mo式shi，並bing著zhe手shou進jin行xing調tiao整zheng，我wo們men也ye必bi須xu評ping估gu這zhe種zhong調tiao整zheng給gei我wo國guo經jing濟ji帶dai來lai的de影ying響xiang，積ji極ji應ying對dui新xin的de變bian化hua。

　　disi，bixumiqieguanzhushijiejishufazhandexindongxiang，tebieyaoguanzhuxinjishugemingdejinzhanhezhanlvexinggaojishuchanyedefazhan。muqian，woguogaoxinjishuchanyedebizhonghaibijiaodi
，yonggaoxinjishugaizaochuantongchanyederenwuyehenzhong。kexuejishudezhongdatupohechuangxin，bujinhuidadatigaoshehuishengchanli，gaibianshengchanfangshiherenmindeshenghuofangshi，yebiranyinqijingjijiegoudedatiaozheng。zheciguojijinrongweijiyilai，shijiezhuyaoguojiadougengjixiwangyukejijinbu，jijipeiyuzhanlvexingxinxingchanye，jiakuaijingjijiegoutiaozhengheshengji
，yiqiangzhanxinyilunguojijingzhengdexianjiheyoushi。duici，womenyebixugaoduzhongshijienenghuanbao
、新一代信息技術、新能源
、新材料等戰略性新興產業的發展
，高度重視基本科學的重大進展。

　　調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式既要依靠政府政策
，更要發揮市場配置資源的基礎作用

　　政府的政策對調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式有很重要的作用，表現在以下方麵：yishizhidingzhengquedehongguanjingjizhengce，baochijingjizongliangpingheng
，baochigezhongzhuyaoguanxidexietiao
，shiguominjingjipingwenjiaokuaifazhan，weitiaozhengheyouhuachanyejiegouchuangzaoshiyidehongguanhuanjing。ershitongguocaizhengzhengceyindaoxinxingchanye
、弱勢產業的發展，培養新的經濟增長點；yindaoqiyejinxingjishugaizao
，taotailuohoushengchanli，gulijishuchuangxinhekaifaxinchanpin，zengqiangshichangjingzhengli。sanshitongguoshuishouzhengcedetiaozheng，guliqiyejinxingjishugaizao
，caiyongxinjishu
、新工藝。四是通過製定法律
、法規和政策

，促進企業進行產業結構的調整和升級，促使企業節約資源、能源和保護環境，等等。

　　但dan是shi
，產chan業ye結jie構gou的de調tiao整zheng和he優you化hua，經jing濟ji方fang式shi的de轉zhuan變bian最zui終zhong還hai要yao靠kao市shi場chang的de力li量liang，既ji要yao靠kao市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu作zuo用yong來lai推tui動dong，也ye要yao靠kao市shi場chang的de最zui終zhong反fan映ying來lai檢jian驗yan。政zheng府fu的de政zheng策ce隻zhi能neng是shi因yin勢shi利li導dao
，加jia大da其qi助zhu推tui力li。為wei此ci，我wo們men必bi須xu深shen化hua改gai革ge，完wan善shan有you利li於yu市shi場chang機ji製zhi充chong分fen發fa揮hui作zuo用yong的de體ti製zhi機ji製zhi，進jin一yi步bu深shen化hua財cai政zheng體ti製zhi、預算製度、稅收製度、投資體製
、國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)改(gai)革(ge)，推(tui)進(jin)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。隻(zhi)有(you)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)
，完(wan)善(shan)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)，使(shi)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)發(fa)揮(hui)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)，才(cai)能(neng)在(zai)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)的(de)指(zhi)導(dao)下(xia)，順(shun)利(li)推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)

，才(cai)能(neng)鞏(gong)固(gu)調(tiao)整(zheng)、轉變的成果。

　　（作者係中國社會科學院學部委員、經濟學部主任）