全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出
，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，麵對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下，按照主題主線的要求
，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
，正確處理保持經濟平穩較快發展
、tiaozhengjingjijiegouheguanlitongzhangyuqisanzheguanxi，youzhenduixingdijiejuetuchumaodunhewenti，gongguhekuodayingduiguojijinrongweijichongjichengguo，guominjingjijixuchaozhehongguantiaokongyuqifangxiangfazhan，chengxianchuzengchangjiaokuai、物價趨穩
、結構優化
、效益較好
、民生改善的良好態勢。一年來
，發展改革係統包括物價、糧食、能源
、經濟運行、物資儲備等部門

，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和地方、行業協會、企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)的(de)大(da)力(li)支(zhi)持(chi)與(yu)密(mi)切(qie)配(pei)合(he)下(xia)，兢(jing)兢(jing)業(ye)業(ye)

，恪(ke)盡(jin)職(zhi)守(shou)，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，為(wei)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)做(zuo)出(chu)了(le)積(ji)極(ji)貢(gong)獻(xian)，取(qu)得(de)了(le)新(xin)的(de)成(cheng)績(ji)。

   會hui議yi強qiang調tiao，綜zong合he分fen析xi國guo際ji國guo內nei形xing勢shi
，我wo國guo仍reng處chu於yu發fa展zhan的de重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi
，經jing濟ji發fa展zhan的de基ji本ben麵mian是shi好hao的de
，進jin一yi步bu發fa展zhan具ju備bei不bu少shao有you利li條tiao件jian
，但dan世shi界jie政zheng治zhi經jing濟ji不bu確que定ding性xing不bu穩wen定ding性xing上shang升sheng，國guo內nei經jing濟ji發fa展zhan和he社she會hui管guan理li存cun在zai不bu少shao困kun難nan和he挑tiao戰zhan
，長chang期qi矛mao盾dun與yu短duan期qi問wen題ti相xiang互hu交jiao織zhi，結jie構gou性xing因yin素su與yu周zhou期qi性xing因yin素su相xiang互hu作zuo用yong，外wai部bu挑tiao戰zhan與yu國guo內nei困kun難nan相xiang互hu疊die加jia，增zeng大da了le宏hong觀guan調tiao控kong和he經jing濟ji調tiao節jie工gong作zuo的de難nan度du。

   會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門，發展改革係統要深刻領會中央關於2012nianjingjigongzuodezongtibushu
，zhuazhukexuefazhanzhegezhutihejiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshizhetiaozhuxian，bawohaowenzhongqiujindegongzuozongjitiao，laolaobawokuodaneixuzheyizhanlvejidian，laolaobawofazhanshitijingjizheyijianshijichu，laolaobawojiakuaigaigechuangxinzheyiqiangdadongli，laolaobawobaozhanghegaishanminshengzheyigenbenmude
，jijihuitongyouguanbumen
，jixushishijijidecaizhengzhengcehewenjiandehuobizhengce，baochihongguanjingjizhengcedelianxuxinghewendingxing，zengqiangtiaokongdezhenduixing、靈活性
、前qian瞻zhan性xing，保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan
，保bao持chi物wu價jia總zong水shui平ping基ji本ben穩wen定ding
，保bao持chi社she會hui和he諧xie穩wen定ding，在zai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi上shang取qu得de新xin進jin展zhan，在zai深shen化hua改gai革ge開kai放fang上shang取qu得de新xin突tu破po，在zai改gai善shan民min生sheng上shang取qu得de新xin成cheng效xiao。

   yishibaochijingjipingwenjiaokuaizengchang。yaojinyibuluoshihewanshanzhengce，zengqiangjuminxiaofeinengli，jijipeiyuxiaofeiredian，daliyouhuaxiaofeihuanjing，cujinxiaofeixuqiuchixuzengchang。yaozheliyouhuatouzijiegou，jixubaochihelidetouziguimo。zhongyangtouziyaoyouxianbaozhangguojiazhongdianxujianxiangmuyouqishishouweigongcheng，quebaoanshijungongtouchan，youxutuijin“十二五”規劃確定的重大項目開工建設
，加大對保障性安居工程
、教育、衛生、水利、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度，重點支持“三農”、節能減排
、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中

，重視發展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，嚴格執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

   二er是shi保bao持chi物wu價jia總zong水shui平ping基ji本ben穩wen定ding。要yao繼ji續xu把ba穩wen定ding物wu價jia總zong水shui平ping作zuo為wei宏hong觀guan調tiao控kong的de重zhong要yao任ren務wu
，進jin一yi步bu完wan善shan價jia格ge調tiao控kong政zheng策ce。加jia強qiang重zhong要yao商shang品pin特te別bie是shi生sheng活huo必bi需xu品pin的de產chan運yun銷xiao銜xian接jie，充chong實shi糧liang油you庫ku存cun

，合he理li安an排pai收shou儲chu投tou放fang
，保bao障zhang市shi場chang供gong應ying。抓zhua緊jin製zhi定ding降jiang低di流liu通tong費fei用yong綜zong合he性xing工gong作zuo方fang案an，支zhi持chi蔬shu菜cai流liu通tong體ti係xi和he農nong產chan品pin倉cang儲chu物wu流liu設she施shi建jian設she。完wan善shan應ying對dui市shi場chang價jia格ge異yi常chang波bo動dong的de預yu案an
，合he理li把ba握wo政zheng府fu管guan理li價jia格ge調tiao整zheng的de時shi機ji
、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重
，紮實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理，加快實施一批重大水利工程，加強中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程、農(nong)村(cun)電(dian)網(wang)改(gai)造(zao)和(he)農(nong)村(cun)公(gong)路(lu)建(jian)設(she)步(bu)伐(fa)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)危(wei)房(fang)改(gai)造(zao)和(he)遊(you)牧(mu)民(min)定(ding)居(ju)工(gong)程(cheng)

，改(gai)善(shan)農(nong)村(cun)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)條(tiao)件(jian)。組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)好(hao)全(quan)國(guo)新(xin)增(zeng)千(qian)億(yi)斤(jin)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)規(gui)劃(hua)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)
，增(zeng)強(qiang)農(nong)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。完(wan)善(shan)強(qiang)農(nong)惠(hui)農(nong)富(fu)農(nong)政(zheng)策(ce)
，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)主(zhu)要(yao)糧(liang)食(shi)品(pin)種(zhong)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)二(er)三(san)產(chan)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)農(nong)產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)業(ye)，努(nu)力(li)促(cu)進(jin)農(nong)民(min)持(chi)續(xu)增(zeng)收(shou)。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用
，發揮科技創新的支撐作用，發揮規劃計劃、產業政策、政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)的(de)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)。繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)振(zhen)興(xing)和(he)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)投(tou)資(zi)專(zhuan)項(xiang)
，推(tui)進(jin)傳(chuan)統(tong)行(xing)業(ye)跨(kua)區(qu)域(yu)
、跨行業
、跨所有製兼並重組，製定分解淘汰落後產能目標任務，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”fuwuyefazhanguihua，yanjiujinyibutuijinfuwuyezonghegaigeshidiandezhichizhengce，tuidongfuwuyejiakuaifazhan。shishihaoquyufazhanzongtizhanlvehezhutigongnengquzhanlve。quanmianshishixibudakaifa“十二五”規(gui)劃(hua)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)新(xin)十(shi)年(nian)東(dong)北(bei)振(zhen)興(xing)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)

，出(chu)台(tai)進(jin)一(yi)步(bu)實(shi)施(shi)促(cu)進(jin)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)崛(jue)起(qi)戰(zhan)略(lve)的(de)若(ruo)幹(gan)意(yi)見(jian)，積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)全(quan)國(guo)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)規(gui)劃(hua)，抓(zhua)緊(jin)出(chu)台(tai)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)。積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)西(xi)藏(zang)
、新疆等地區跨越式發展


，加強對口支援工作的協調與指導，加大對革命老區、邊疆民族地區、庫區和移民安置區

、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入
，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導，抓緊出台能源消費總量控製實施方案，加大差別電價
、懲(cheng)罰(fa)性(xing)電(dian)價(jia)實(shi)施(shi)力(li)度(du)，適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)等(deng)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)，嚴(yan)格(ge)實(shi)施(shi)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)節(jie)能(neng)評(ping)估(gu)和(he)審(shen)查(zha)製(zhi)度(du)，抑(yi)製(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)過(guo)快(kuai)增(zeng)長(chang)。認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)“十二五”節jie能neng減jian排pai綜zong合he性xing工gong作zuo方fang案an，推tui進jin節jie能neng減jian排pai績ji效xiao管guan理li。繼ji續xu深shen入ru開kai展zhan節jie能neng減jian排pai全quan民min行xing動dong

，啟qi動dong萬wan家jia企qi業ye節jie能neng低di碳tan行xing動dong，開kai展zhan重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng源yuan消xiao耗hao在zai線xian監jian測ce體ti係xi建jian設she試shi點dian。加jia快kuai實shi施shi節jie能neng改gai造zao、節能技術產業化示範、節能產品惠民、合he同tong能neng源yuan管guan理li推tui廣guang和he節jie能neng能neng力li建jian設she等deng重zhong點dian工gong程cheng，繼ji續xu實shi施shi重zhong點dian生sheng態tai保bao護hu工gong程cheng，加jia強qiang重zhong點dian區qu域yu生sheng態tai治zhi理li。積ji極ji促cu進jin循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan，加jia大da清qing潔jie生sheng產chan推tui行xing力li度du。紮zha實shi做zuo好hao應ying對dui氣qi候hou變bian化hua工gong作zuo
，全quan麵mian推tui進jin低di碳tan發fa展zhan試shi驗yan試shi點dian，積ji極ji參can與yu國guo際ji談tan判pan。

   六liu是shi深shen化hua重zhong點dian領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie改gai革ge。要yao更geng加jia重zhong視shi改gai革ge的de頂ding層ceng設she計ji和he總zong體ti規gui劃hua，圍wei繞rao消xiao除chu製zhi約yue科ke學xue發fa展zhan的de體ti製zhi機ji製zhi障zhang礙ai，加jia大da攻gong堅jian克ke難nan力li度du。積ji極ji穩wen妥tuo地di推tui進jin資zi源yuan性xing產chan品pin價jia格ge改gai革ge，試shi行xing居ju民min用yong電dian階jie梯ti價jia格ge製zhi度du，擇ze機ji推tui出chu成cheng品pin油you價jia格ge改gai革ge方fang案an，出chu台tai天tian然ran氣qi價jia格ge改gai革ge試shi點dian方fang案an

，推tui進jin水shui資zi源yuan等deng收shou費fei改gai革ge
，建jian立li主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang權quan交jiao易yi製zhi度du。製zhi定ding實shi施shi“十二五”醫(yi)藥(yao)衛(wei)生(sheng)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)規(gui)劃(hua)，完(wan)善(shan)全(quan)民(min)基(ji)本(ben)醫(yi)保(bao)製(zhi)度(du)，鞏(gong)固(gu)擴(kuo)大(da)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)，提(ti)高(gao)補(bu)助(zhu)標(biao)準(zhun)。鞏(gong)固(gu)基(ji)層(ceng)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)機(ji)構(gou)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)成(cheng)果(guo)，推(tui)進(jin)以(yi)縣(xian)級(ji)醫(yi)院(yuan)為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)公(gong)立(li)醫(yi)院(yuan)改(gai)革(ge)，鼓(gu)勵(li)引(yin)導(dao)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)開(kai)辦(ban)醫(yi)療(liao)機(ji)構(gou)。加(jia)快(kuai)全(quan)科(ke)醫(yi)生(sheng)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)基(ji)層(ceng)醫(yi)療(liao)和(he)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。深(shen)化(hua)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。加(jia)強(qiang)改(gai)革(ge)的(de)總(zong)體(ti)指(zhi)導(dao)和(he)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)
，繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)各(ge)類(lei)綜(zong)合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。進(jin)一(yi)步(bu)做(zuo)好(hao)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)法(fa)製(zhi)工(gong)作(zuo)。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿
、以質取勝和市場多元化戰略
，穩定和完善出口退稅、加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)等(deng)政(zheng)策(ce)，進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)進(jin)口(kou)，保(bao)持(chi)對(dui)外(wai)貿(mao)易(yi)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)。落(luo)實(shi)新(xin)修(xiu)訂(ding)的(de)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)和(he)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)目(mu)錄(lu)
，完(wan)善(shan)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，提(ti)高(gao)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。統(tong)籌(chou)做(zuo)好(hao)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)的(de)戰(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)，加(jia)強(qiang)與(yu)重(zhong)點(dian)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)的(de)投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略，推進基層就業服務設施、創chuang業ye服fu務wu設she施shi和he公gong共gong培pei訓xun基ji地di建jian設she。提ti升sheng社she會hui保bao險xian統tong籌chou層ceng次ci和he待dai遇yu水shui平ping，提ti高gao社she會hui保bao障zhang公gong共gong服fu務wu能neng力li，努nu力li實shi現xian新xin農nong保bao和he城cheng鎮zhen居ju民min社she會hui養yang老lao保bao險xian的de全quan覆fu蓋gai。建jian立li健jian全quan保bao障zhang性xing安an居ju工gong程cheng投tou資zi

、建設、營運
、分fen配pei和he管guan理li機ji製zhi，紮zha實shi推tui進jin保bao障zhang性xing安an居ju工gong程cheng建jian設she。鞏gong固gu和he擴kuo大da房fang地di產chan市shi場chang調tiao控kong成cheng果guo，促cu進jin房fang地di產chan市shi場chang健jian康kang發fa展zhan。積ji極ji支zhi持chi各ge類lei教jiao育yu發fa展zhan，完wan善shan教jiao育yu收shou費fei政zheng策ce。實shi施shi重zhong點dian文wen化hua惠hui民min工gong程cheng，發fa展zhan壯zhuang大da傳chuan統tong文wen化hua產chan業ye
，積ji極ji培pei育yu新xin興xing文wen化hua業ye態tai，推tui動dong社she會hui主zhu義yi文wen化hua大da發fa展zhan大da繁fan榮rong。加jia強qiang旅lv遊you基ji礎chu設she施shi建jian設she，大da力li發fa展zhan紅hong色se旅lv遊you。組zu織zhi實shi施shi國guo家jia基ji本ben公gong共gong服fu務wu體ti係xi規gui劃hua
，不bu斷duan加jia強qiang和he創chuang新xin社she會hui管guan理li。

   會hui議yi要yao求qiu，發fa展zhan改gai革ge係xi統tong的de同tong誌zhi要yao統tong一yi思si想xiang認ren識shi
，增zeng強qiang政zheng治zhi意yi識shi和he大da局ju觀guan念nian，把ba思si想xiang和he行xing動dong統tong一yi到dao中zhong央yang對dui形xing勢shi的de科ke學xue判pan斷duan上shang來lai，統tong一yi到dao中zhong央yang的de決jue策ce部bu署shu上shang來lai
，統tong一yi到dao中zhong央yang確que定ding的de經jing濟ji社she會hui發fa展zhan目mu標biao上shang來lai；要增強工作的前瞻性，深入基層、深入一線
，開展有的放矢的調查研究
，並製定和完善預案，加強政策預評估，把握好政策出台的時機；要(yao)狠(hen)抓(zhua)工(gong)作(zuo)落(luo)實(shi)
，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)精(jing)神(shen)，結(jie)合(he)自(zi)身(shen)職(zhi)能(neng)
，製(zhi)定(ding)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)的(de)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)
，明(ming)確(que)工(gong)作(zuo)分(fen)工(gong)
，細(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)，加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，搞(gao)好(hao)相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)，切(qie)實(shi)把(ba)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)確(que)定(ding)的(de)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)；要加強作風建設，繼續強化政治、創新和服務“三個意識”，深化觀念、職能和作風“三個轉變”，深入開展創先爭優活動


，加快建立廉政風險防控機製
，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團
、黑龍江省農墾總局有關負責同誌，發展改革委主任
，物價局局長，以及經濟運行調節、節能工作職能部門的主要負責同誌，在國家計劃中實行單列的企業集團
、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。