製造業是立國之本、興國之器、強國之基。在近些年我國製造業轉型升級取得明顯成效的基礎上，黨的十九屆五中全會明確提出“堅定不移建設製造強國”，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要也對“深入實施製造強國戰略”做出明確部署。麵對製造業發展環境深刻複雜變化的新形勢、新挑戰，以及加快構建新發展格局的新任務
、新要求

，必須在增強競爭優勢、持續優化升級等方麵下大功夫，加快推進製造強國建設，推動製造業高質量發展。

（一）當今世界正經曆百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，推動製造業高質量發展需認清新形勢。

當前，隨著新一代信息技術和製造業的深度融合，製造業發展呈現出不同技術和行業相互融通、創新路徑明顯縮短、創新成果加速增長等諸多特征。傳統製造業轉型升級步伐不斷加快，新模式
、新業態、新工藝不斷催生
；高端裝備、新材料、生物醫藥等重點領域和前沿方向的創新成果大量湧現。

同時也要看到，國際製造業分工格局發生深刻調整。近年來，一些發達國家陸續出台重振製造業的政策，重塑製造業競爭新優勢；一(yi)些(xie)新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)依(yi)靠(kao)勞(lao)動(dong)力(li)等(deng)要(yao)素(su)成(cheng)本(ben)優(you)勢(shi)
，積(ji)極(ji)承(cheng)接(jie)國(guo)際(ji)低(di)端(duan)和(he)中(zhong)低(di)端(duan)製(zhi)造(zao)業(ye)轉(zhuan)移(yi)，不(bu)斷(duan)深(shen)度(du)參(can)與(yu)全(quan)球(qiu)製(zhi)造(zao)業(ye)分(fen)工(gong)。我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)著(zhe)來(lai)自(zi)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)和(he)新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)的(de)雙(shuang)重(zhong)壓(ya)力(li)。而(er)且(qie)，國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)日(ri)趨(qu)嚴(yan)峻(jun)複(fu)雜(za)，經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)遭(zao)遇(yu)逆(ni)流(liu)
，貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)抬(tai)頭(tou)，世(shi)界(jie)市(shi)場(chang)萎(wei)縮(suo)，製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)不(bu)穩(wen)定(ding)性(xing)因(yin)素(su)不(bu)斷(duan)增(zeng)多(duo)。

還要看到，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇。隨著我國居民收入水平和生活質量不斷提高
，內需潛力持續釋放
，需求水平和需求結構持續升級
，品質化
、多樣化、個性化消費需求不斷擴大，亟待推動製造業轉型升級，暢通國內大循環
，並持續推動製造業擴大對外開放，深度融入國內國際雙循環。

（二）深入實施製造強國戰略
，推動製造業高質量發展，還要對所麵臨的問題有清醒的認識。

產業基礎和產業鏈依然薄弱。我國製造業大而不強，一些關鍵核心技術受製於人的局麵尚未根本改變，核心基礎零部件和元器件
、關鍵基礎材料的自給率還不夠高
；底層基礎技術、基礎工藝能力不足，能源資源消耗強度和汙染物排放強度較高；產業鏈總體韌性不足，在產品品種結構、自主品牌培育等方麵與發達國家相比存在較大差距
，部分產業仍處於全球產業鏈和價值鏈中低端。

結構性矛盾依然突出。製造業同質化布局現象較為突出
，部分地區缺乏科學規劃，存在重複建設、低水平競爭、局部產能過剩等問題。產品附加值、科(ke)技(ji)含(han)量(liang)偏(pian)低(di)，供(gong)給(gei)效(xiao)率(lv)和(he)質(zhi)量(liang)不(bu)高(gao)，低(di)端(duan)供(gong)給(gei)過(guo)剩(sheng)與(yu)高(gao)端(duan)供(gong)給(gei)不(bu)足(zu)的(de)結(jie)構(gou)性(xing)矛(mao)盾(dun)較(jiao)為(wei)明(ming)顯(xian)，供(gong)給(gei)體(ti)係(xi)尚(shang)不(bu)能(neng)適(shi)應(ying)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)需(xu)求(qiu)。

要素約束不斷強化。長期以來，我國製造業發展依賴於高投入、高消耗、高排放。“十四五”時期資源環境約束將更加趨緊，亟需徹底摒棄粗放式發展方式。我國勞動力、土地等要素成本優勢趨於弱化
，製造業麵臨勞動力成本持續上升
、高端專業技術人才緊缺等問題。

（三）立(li)足(zu)新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，要(yao)以(yi)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)為(wei)主(zhu)題(ti)，以(yi)深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)，著(zhe)力(li)提(ti)升(sheng)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)
，使(shi)其(qi)真(zhen)正(zheng)實(shi)現(xian)節(jie)約(yue)高(gao)效(xiao)的(de)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)，在(zai)開(kai)放(fang)合(he)作(zuo)中(zhong)提(ti)升(sheng)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)。

構建製造業創新生態係統。整合創新支撐要素
，促進創新鏈

、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資(zi)金(jin)鏈(lian)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，構(gou)建(jian)協(xie)同(tong)聯(lian)動(dong)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)。健(jian)全(quan)產(chan)學(xue)研(yan)深(shen)度(du)融(rong)合(he)創(chuang)新(xin)機(ji)製(zhi)，強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)，加(jia)強(qiang)前(qian)沿(yan)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)和(he)應(ying)用(yong)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)布(bu)局(ju)，建(jian)設(she)一(yi)批(pi)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)、工程研究中心、企業技術中心等創新平台，通過“揭榜製”等方式支持重點領域原創性、顛覆性、支撐性技術開發。構建完善數字經濟領域開源平台體係，推進製造業數字化轉型，發展智能化製造、網絡化製造、定製化製造等。

加強綠色製造體係建設。運用綜合標準推動落後產能和過剩產能依法淘汰、有序退出；針對重點汙染物開展清潔生產技術改造，切實降低汙染物排放水平；推廣循環經濟模式，提高製造業“三廢”綜合利用率

；加強綠色技術創新能力，加快綠色製造共性技術研發
，推動構建綠色循環低碳發展的製造業體係。

培(pei)育(yu)世(shi)界(jie)級(ji)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)。加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)製(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)，建(jian)立(li)梯(ti)次(ci)發(fa)展(zhan)體(ti)係(xi)。培(pei)育(yu)具(ju)有(you)全(quan)球(qiu)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)世(shi)界(jie)一(yi)流(liu)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)，構(gou)建(jian)分(fen)工(gong)協(xie)作(zuo)的(de)網(wang)絡(luo)化(hua)組(zu)織(zhi)形(xing)態(tai)，擴(kuo)大(da)製(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)品(pin)牌(pai)國(guo)際(ji)影(ying)響(xiang)力(li)。