擴大內需、持續推進超大規模市場建設，並不是應對金融風險和外部衝擊的一時之策，而是推進我國現代化建設的長遠之策、關鍵之策、戰略之策。

擴大內需
、持續推進超大規模市場建設
，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要內容，是推進我國現代化建設的長遠之策、關鍵之策
、戰(zhan)略(lve)之(zhi)策(ce)。在(zai)省(sheng)部(bu)級(ji)主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)屆(jie)五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)專(zhuan)題(ti)研(yan)討(tao)班(ban)開(kai)班(ban)式(shi)上(shang)，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)對(dui)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)提(ti)出(chu)了(le)明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)
，強(qiang)調(tiao)要(yao)“使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的曆史過程”。這為今後一段時期我國深入實施擴大內需戰略
、建設強大國內市場指明了方向，具有十分重要的意義。

一個長期戰略任務

要認識到，擴大內需
、持續推進超大規模市場建設
，不是應對金融風險和外部衝擊的一時之策，主要是由當前和今後一段時期我國經濟發展麵臨的宏觀背景、重大任務等所決定的。

從外部環境看，當今世界正經曆百年未有之大變局，疊加新冠肺炎疫情全球大流行帶來的前所未有的衝擊，國際經濟、政治、科技
、文化、安全格局都在發生深刻調整
，這將是一場更長遠
、更廣闊
、更深刻的變革，對我國經濟發展影響的廣度、深度和長遠性大大超過亞洲金融危機和2008年nian國guo際ji金jin融rong危wei機ji。在zai這zhe樣yang的de背bei景jing下xia，我wo們men將jiang長chang期qi麵mian對dui一yi個ge更geng加jia動dong蕩dang變bian革ge的de世shi界jie，麵mian對dui更geng多duo逆ni風feng逆ni水shui的de外wai部bu環huan境jing，要yao在zai各ge種zhong可ke以yi預yu見jian和he難nan以yi預yu見jian的de狂kuang風feng暴bao雨yu、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發展力
、持續力，必須將擴大內需作為經濟發展長期的
、基本的立足點。

從發展階段看，經過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮鬥，我國經濟實力
、科技實力、綜zong合he國guo力li和he人ren民min生sheng活huo躍yue上shang了le新xin的de大da台tai階jie，發fa展zhan仍reng處chu於yu重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi
，具ju備bei了le向xiang第di二er個ge百bai年nian奮fen鬥dou目mu標biao進jin軍jun的de堅jian實shi基ji礎chu和he有you利li條tiao件jian。同tong時shi
，必bi須xu清qing醒xing地di看kan到dao
，這zhe也ye是shi一yi個ge“船到中流浪更急
、人到半山路更陡”的階段，要滿足人民日益增長的美好生活需要，實現經濟高質量發展
，同時要順利進入高收入國家行列、跨過所謂的“中等收入陷阱”，必須堅定實施擴大內需戰略
，把我國超大規模市場優勢充分地、持續地激發出來，有力推動我國經濟發展行穩致遠。

從(cong)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)要(yao)求(qiu)看(kan)，也(ye)必(bi)須(xu)著(zhe)力(li)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)
，持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)超(chao)大(da)規(gui)模(mo)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)。因(yin)為(wei)沒(mei)有(you)強(qiang)大(da)的(de)內(nei)需(xu)，就(jiu)難(nan)以(yi)形(xing)成(cheng)國(guo)內(nei)大(da)循(xun)環(huan)的(de)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)。無(wu)論(lun)是(shi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)、產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)
，需(xu)求(qiu)都(dou)是(shi)重(zhong)要(yao)動(dong)力(li)。強(qiang)調(tiao)以(yi)國(guo)內(nei)大(da)循(xun)環(huan)為(wei)主(zhu)體(ti)，必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)以(yi)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)為(wei)主(zhu)。同(tong)時(shi)，在(zai)當(dang)今(jin)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)緊(jin)密(mi)聯(lian)係(xi)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，要(yao)實(shi)現(xian)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)相(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)，減(jian)少(shao)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)和(he)市(shi)場(chang)變(bian)化(hua)帶(dai)來(lai)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)
、不穩定性，也必須發揮內需的主導作用。

總的來看
，擴大內需、持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)超(chao)大(da)規(gui)模(mo)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，是(shi)一(yi)個(ge)長(chang)期(qi)戰(zhan)略(lve)任(ren)務(wu)。不(bu)僅(jin)要(yao)體(ti)現(xian)內(nei)需(xu)在(zai)整(zheng)個(ge)社(she)會(hui)總(zong)需(xu)求(qiu)中(zhong)的(de)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)
，而(er)且(qie)要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)內(nei)需(xu)對(dui)經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)和(he)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)的(de)主(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)。不(bu)僅(jin)是(shi)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)之(zhi)舉(ju)，而(er)且(qie)要(yao)提(ti)升(sheng)到(dao)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)戰(zhan)略(lve)基(ji)點(dian)的(de)地(di)位(wei)上(shang)。擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)應(ying)采(cai)取(qu)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，不(bu)僅(jin)包(bao)括(kuo)一(yi)些(xie)短(duan)期(qi)性(xing)的(de)刺(ci)激(ji)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)的(de)措(cuo)施(shi)，而(er)且(qie)應(ying)該(gai)更(geng)多(duo)著(zhe)眼(yan)長(chang)遠(yuan)
，采(cai)取(qu)一(yi)些(xie)根(gen)本(ben)性(xing)措(cuo)施(shi)
，充(chong)分(fen)釋(shi)放(fang)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)潛(qian)力(li)，建(jian)設(she)強(qiang)大(da)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)。

深刻認識目標要求

使(shi)建(jian)設(she)超(chao)大(da)規(gui)模(mo)的(de)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)成(cheng)為(wei)一(yi)個(ge)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)曆(li)史(shi)過(guo)程(cheng)
，是(shi)我(wo)國(guo)實(shi)施(shi)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)戰(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)要(yao)目(mu)標(biao)，對(dui)當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)我(wo)國(guo)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)工(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)了(le)新(xin)的(de)要(yao)求(qiu)。

一是要使國內需求市場體量規模巨大、成長性高。經過40多duo年nian的de改gai革ge開kai放fang，目mu前qian我wo國guo已yi成cheng為wei全quan球qiu第di二er大da消xiao費fei市shi場chang，在zai許xu多duo領ling域yu都dou已yi成cheng為wei全quan球qiu第di一yi大da市shi場chang。從cong發fa展zhan潛qian力li看kan，隨sui著zhe我wo國guo由you小xiao康kang型xing消xiao費fei向xiang富fu裕yu型xing消xiao費fei邁mai進jin，未wei來lai國guo內nei市shi場chang拓tuo展zhan空kong間jian也ye很hen大da。當dang前qian存cun在zai的de主zhu要yao問wen題ti是shi受shou供gong給gei約yue束shu
、體(ti)製(zhi)和(he)政(zheng)策(ce)約(yue)束(shu)等(deng)影(ying)響(xiang)，內(nei)需(xu)潛(qian)力(li)還(hai)沒(mei)有(you)充(chong)分(fen)釋(shi)放(fang)出(chu)來(lai)。對(dui)此(ci)
，必(bi)須(xu)加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)起(qi)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)的(de)有(you)效(xiao)製(zhi)度(du)
，保(bao)持(chi)社(she)會(hui)總(zong)需(xu)求(qiu)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)，把(ba)內(nei)需(xu)潛(qian)力(li)變(bian)為(wei)市(shi)場(chang)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)。

二是要使國內需求市場體係完善
、運行效率高。集中表現在其體係是否完備
、結構是否合理、效率是否高，重點是內需市場體係中一些重要比例關係要合理，包括投資和消費的關係以及投資、xiaofeineibubiliguanxi
，butongdezuhejuedingleguoneixuqiutixidexiaolv。weici，bixuyaoheliquedingtouzihexiaofeideguanxi，jiyaokuodazhengfutouzi
，yeyaozhelibaochishehuitouzibuduanzengchang。zaishourufenpeizhongchulihaozhengfu

、企業和居民的關係，不斷縮小收入差距。

三是要使國內需求升級和供給創新能力適配性高、持chi續xu發fa展zhan動dong力li強qiang。市shi場chang由you需xu求qiu和he供gong給gei兩liang方fang麵mian構gou成cheng
，二er者zhe既ji相xiang互hu作zuo用yong又you相xiang互hu製zhi約yue。如ru果guo在zai需xu求qiu端duan不bu能neng形xing成cheng持chi續xu升sheng級ji的de動dong力li，在zai供gong給gei端duan不bu能neng形xing成cheng持chi續xu創chuang新xin的de動dong力li，即ji使shi市shi場chang在zai一yi段duan時shi期qi內nei大da或huo者zhe強qiang，也ye不bu能neng形xing成cheng持chi續xu的de強qiang大da內nei需xu市shi場chang。為wei此ci，必bi須xu把ba實shi施shi擴kuo大da內nei需xu戰zhan略lve同tong深shen化hua供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge有you機ji結jie合he起qi來lai

，把ba供gong給gei側ce改gai革ge和he需xu求qiu側ce管guan理li結jie合he起qi來lai，相xiang互hu配pei合he、協調推進，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態均衡。

四是要使國內需求市場開放性更高
、吸引力和影響力更強。隻有具備高度開放性，才能使國內需求市場可以充分吸納
、liyonggezhongziyuanlaizhuangdahefazhanziji，yecainengshiqirongruguojixuqiuheshichangtixizhong，xianshiqiqiangdadejingzhengliheyingxiangli。weici，bixuchulihaoneixuyuwaixudeguanxi
，shierzhexianghubuchong、相得益彰，形成以國內需求為主、國內國際需求相互促進的局麵
，為構建新發展格局提供有力支撐。

加快建立有效製度

實shi施shi擴kuo大da內nei需xu戰zhan略lve，持chi續xu推tui進jin超chao大da規gui模mo國guo內nei市shi場chang建jian設she，必bi須xu發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong，更geng好hao發fa揮hui政zheng府fu作zuo用yong。其qi中zhong，關guan鍵jian是shi要yao建jian立li起qi擴kuo大da內nei需xu的de有you效xiao製zhi度du，持chi續xu釋shi放fang內nei需xu潛qian力li。

diyi，yaoyizengjiajuminshouruhetigaojibengonggongfuwuweizhongdian，wanshanshourufenpeizhidu

，jianlijuminshouruhezhongdengshouruquntichixuwendingzengchangjizhi。xiaofeixuqiushijingjifazhanchijiudeladongliliang，yenengdaidongtouzixuqiu。yinci，kuodaneixubixufahuihaoxiaofeidejichuxingzuoyong。shouxian
，yaoshishijiuyeyouxianzhanlve，jianquanyouliyugengchongfengenggaozhiliangjiuyedecujinjizhi

，kuodajiuyerongliang，tishengjiuyezhiliang。zheshizengjiajuminshouru、kuodaxiaofeixuqiudeqianti，yeshizuidademinsheng。qici
，yaotuijinshourufenpeitizhigaige，zhubutiaozhengyaosufenpeijiegouhehongguanfenpeijiegou
，tigaolaodongbaochouzaiyaosufenpeizhongdebizhong，tigaojuminshouruzaiguominshourufenpeizhongdebizhong。ciwai
，haiyaojianchijinlierwei
、量力而行，與我國經濟發展階段、國情相適應
，健全國家基本公共服務製度體係，不斷提高基本公共服務均等化水平，切實解決人民群眾在子女上學
、住房
、育幼
、養老等方麵的“後顧之憂”
，加大對中低收入群體社會保障和基本公共服務“兜底”幫扶，全方位釋放消費潛力。

第二，要以提高投資效率和質量為重點，改革投融資體製機製，建立投資內生持續增長機製。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，擴大投資要有新的思路和新的體製機製安排。要優化投資結構，加快補齊基礎設施、市政工程
、nongyenongcundenglingyuduanban，tuidongqiyeshebeigengxinhejishugaizao

，kuodazhanlvexingxinxingchanyetouzi。yaojianlixindejiyouliyujiliminjiantouzi，younengyouxiaoyueshumangmutouzi、資本無序擴張的機製和政策體係，促進民間投資持續增長。要分類施策，在投資準入
、政府資金引導、yongdizhengcedengfangmian
，zhenduibutongleixingtouzijianlibutongdetourongzijizhihefangshi。biru
，duikejichuangxinlingyu
，zhengfuyaojiadajichuyanjiutouru
，tongshitongguocaishuizhengceyindaoqiyejiadayanfatouru。zaikejichengguoshangyehua、產業化階段要建立有利於風險分擔的機製
，重點是發展創業投資，健全多層次資本市場
，提高直接融資比重。對教育、醫療、育幼、養老等民生領域，要區分基本與非基本公共服務
，加大政府對基本公共服務供給保障的投入
，在非基本公共服務領域建立政府資金引導


、政策性銀行支持

、社會資本為主的投融資體製。

第三，要以供給側結構性改革為主線
，加強需求側管理
，建立供需協調發展機製。創新能力不足、供(gong)給(gei)存(cun)在(zai)約(yue)束(shu)是(shi)製(zhi)約(yue)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)需(xu)求(qiu)潛(qian)力(li)釋(shi)放(fang)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)。為(wei)此(ci)
，擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)必(bi)須(xu)緊(jin)緊(jin)扭(niu)住(zhu)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)這(zhe)個(ge)主(zhu)線(xian)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)供(gong)給(gei)適(shi)應(ying)需(xu)求(qiu)、創造新需求的作用，持續不斷創造更高質量

、更高收入的就業，做大做好“蛋糕”。要建立市場化法治化去產能機製
，加強對重大生產力布局的“窗口指導”。住房需求在擴大內需中占較大比重
，是必須解決的問題
，要堅持“房住不炒”的定位，建立房地產市場穩定健康發展長效機製。堅持以服務實體經濟、服務人民生活為本，加快金融市場化改革
，優化金融供給結構，建立強大金融市場體係。完善包容審慎的新興產業監管體製，加強5G、工業互聯網、物聯網、人工智能等領域關鍵核心技術攻關
，推進應用場景建設，促進新技術
、新產品、新業態
、新模式發展。進一步優化國有資本布局，深化國資國企改革。加快教育體製

、科技體製改革，促進科技創新、人才培養更好滿足經濟發展的需求。優化養老服務資源配置，擴大普惠型養老服務供給

，大力發展“銀發經濟”。

第四，要以推進外貿轉型為重點
，建立內外需求協調發展機製。在這一過程中，要完善外貿、外資政策和外彙管理機製，將擴大進口作為聯通國內外兩個市場
、更好利用國際資源推動經濟高質量發展的重要措施，擴大優質消費品、先進技術
、能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)等(deng)進(jin)口(kou)，同(tong)時(shi)要(yao)持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)貨(huo)物(wu)出(chu)口(kou)競(jing)爭(zheng)力(li)，創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)出(chu)口(kou)，推(tui)動(dong)進(jin)出(chu)口(kou)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)
，從(cong)而(er)促(cu)進(jin)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)需(xu)求(qiu)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)。特(te)別(bie)要(yao)依(yi)托(tuo)超(chao)大(da)規(gui)模(mo)市(shi)場(chang)優(you)勢(shi)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)引(yin)進(jin)來(lai)，同(tong)時(shi)加(jia)快(kuai)對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)方(fang)式(shi)創(chuang)新(xin)
，整(zheng)合(he)優(you)化(hua)現(xian)代(dai)供(gong)應(ying)鏈(lian)和(he)全(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)，提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)雙(shuang)向(xiang)投(tou)資(zi)水(shui)平(ping)

，推(tui)動(dong)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)暢(chang)通(tong)。