近日
，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《助力中小微企業穩增長調結構強能力若幹措施》（下稱“《措施》”）
，進一步推動穩增長穩預期，著力促進中小微企業調結構強能力，實現高質量發展。

　　“整體而言，《措施》將此前係列分散的穩增長
、調結構政策合並，更具係統性。同時


，更加注重綜合施策、協同聯動。每項政策都明確了部門主體

，強調多部門聯合發揮效用，有利於形成長效協同機製。”中國人民大學國家中小企業研究院副院長孫文凱說。

　　切實解決生產經營困難

　　去(qu)年(nian)以(yi)來(lai)，受(shou)益(yi)於(yu)穩(wen)經(jing)濟(ji)一(yi)攬(lan)子(zi)政(zheng)策(ce)和(he)接(jie)續(xu)措(cuo)施(shi)的(de)落(luo)地(di)見(jian)效(xiao)

，中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)保(bao)持(chi)回(hui)穩(wen)態(tai)勢(shi)。但(dan)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)恢(hui)複(fu)基(ji)礎(chu)尚(shang)不(bu)牢(lao)固(gu)
，需(xu)求(qiu)收(shou)縮(suo)、供給衝擊
、預期轉弱三重壓力仍然較大，中小微企業麵臨訂單缺、成本高、回款慢、融資貴等問題，影響企業發展的信心和預期，穩增長麵臨較大挑戰。

　　“由(you)於(yu)疫(yi)情(qing)長(chang)期(qi)衝(chong)擊(ji)
，內(nei)外(wai)需(xu)求(qiu)不(bu)振(zhen)，大(da)眾(zhong)消(xiao)費(fei)意(yi)願(yuan)不(bu)足(zu)。且(qie)受(shou)地(di)緣(yuan)政(zheng)治(zhi)影(ying)響(xiang)，國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)能(neng)源(yuan)和(he)大(da)宗(zong)商(shang)品(pin)價(jia)格(ge)仍(reng)居(ju)高(gao)位(wei)，中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)處(chu)於(yu)產(chan)業(ye)鏈(lian)末(mo)端(duan)，加(jia)之(zhi)國(guo)內(nei)勞(lao)動(dong)力(li)成(cheng)本(ben)剛(gang)性(xing)上(shang)升(sheng)
，成(cheng)本(ben)壓(ya)力(li)較(jiao)大(da)。”孫文凱認為
，中小微企業普遍麵臨盈利能力減弱帶來的資金壓力，回款周期變長
、還本付息壓力大讓企業現金流愈發緊張。

　　在中國中小企業協會專職副會長朱玉看來，《措施》針對中小微企業當前麵臨的生產經營困難，從融資促進、擴大需求
、做好大宗原材料保供穩價等方麵，通過延政策、增信貸、降成本等措施，激發市場主體活力和信心。其中
，明確提出結合實際優化調整2022年底到期的階段性政策。

　　“這些政策包括，對小微企業及個體工商戶的稅費減免政策，包括增值稅小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業所得稅減免
、中小微企業新購設備器具抵免所得稅、個體工商戶個人所得稅減免，以及對特定行業的稅收減免政策
，包括生產生活性服務業納稅人加計抵減
、公共交通運輸服務免征增值稅、研發費用扣除。”孫文凱表示
，中小微企業、getihuhekunnanxingyerengshixiayibudaoqishuifeizhichizhengceyanxudezhongdianduixiang。suiranwoguoshishiduoniandejianshuijiangfeigaige，shuifushuipingyidiyuguojishuiping
，jixujinxingdaguimochixuxingjianshuijiangfeidekongjianbuda。dankaolvdao2023年是疫情之後我國經濟複蘇的重要一年，作為跨周期調節的一些稅費支持政策，應該考慮適度延續。

　　此ci外wai
，留liu抵di退tui稅shui政zheng策ce是shi增zeng值zhi稅shui政zheng策ce的de組zu成cheng部bu分fen，通tong過guo增zeng值zhi稅shui立li法fa落luo實shi稅shui收shou法fa定ding之zhi後hou，可ke以yi使shi該gai項xiang製zhi度du的de確que定ding性xing進jin一yi步bu增zeng強qiang
，市shi場chang預yu期qi也ye更geng為wei清qing晰xi。在zai考kao慮lv財cai政zheng承cheng受shou能neng力li的de基ji礎chu上shang
，將jiang留liu抵di退tui稅shui政zheng策ce逐zhu步bu擴kuo大da到dao所suo有you行xing業ye、企業，並建立較為簡潔和規範的留抵退稅操作程序，讓納稅人可以更加簡便、準確地每月計算確認留抵退稅額。

　　為企服務要主動靠前

　　為促進中小企業健康發展，各級政府部門已經按照黨中央、國務院決策部署
，出台組合拳幫扶政策。“調研中發現，企業普遍反映，針對小微企業財稅政策落地效果較好。但一些政策落地，如穩崗就業
、金融機構延期還款等獲得感不強。把政策紅利轉化為實實在在的幫扶成效，還需要政府部門、企業自身和社會三方共同努力。”朱玉認為
，對政府部門而言

，應當主動靠前服務
，紮實推進政策落地。

　　中小微企業數量眾多、涉及行業龐雜
、經營地點分散
，這給政策落實提出了更高要求。朱玉建議，應深入基層調查研究，強化政策宣傳輔導，積極摸排企業最真實、最直接、最迫切的訴求，才能提供精準化服務。同時，還要根據實際情況靈活調整政策，迅速響應企業需求，確保政策實效性。

　　解決企業訂單少、需求不足的困境是政府發揮“有形的手”作用的關鍵舉措。《措施》以支持技術改造
，加大政府采購
，擴大汽車、綠色智能家電消費等為發力點，為中小企業發展開辟更廣闊市場。政策要以長期增長為目標、以法治護航、以服務企業和人民為中心
，讓居民放心消費、qiyefangxintouzi
，jiakuaijingjizhengxiangxunhuan。luoshiguochengzhong，yingjianhuazhongxiaoqiyecanyubilei
，biruzhengfucaigouyinggaijinliangjianhuahemingque
，yibimianzhongxiaoqiyeyinweizhiheshouxufanzaerbucanyu。

　　jutieryan，yingzhidinggengjiayouhuaheyouxiaodecijixiaofeizhengcefanganjipeitaocuoshi
，jiadaxiaofeiquanfafanglidu。tongshicujingonggeiceshengji
，yigaozhilianggonggeiyinlingchuangzaoxinxuqiu，cujinxinjishuxinchanpinxinmoshifazhan，gulizhongxiaoqiyetongguojijichuangxinwanchengxiaofeiqianlizhuanhua。

　　“我(wo)國(guo)的(de)投(tou)資(zi)需(xu)求(qiu)還(hai)有(you)很(hen)大(da)的(de)擴(kuo)展(zhan)空(kong)間(jian)，可(ke)以(yi)嚐(chang)試(shi)從(cong)投(tou)資(zi)需(xu)求(qiu)入(ru)手(shou)來(lai)擴(kuo)張(zhang)總(zong)需(xu)求(qiu)
，從(cong)而(er)產(chan)生(sheng)經(jing)濟(ji)的(de)聯(lian)動(dong)效(xiao)應(ying)。加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)采(cai)購(gou)向(xiang)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)傾(qing)斜(xie)力(li)度(du)，同(tong)時(shi)要(yao)關(guan)注(zhu)地(di)方(fang)債(zhai)務(wu)問(wen)題(ti)和(he)穩(wen)定(ding)房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)投(tou)資(zi)。”孫文凱說。

　　以轉型升級增強競爭力

　　促進中小微企業發展
，既要做好幫扶、也要抓好發展。通過轉型升級提升企業核心競爭力
，是中小微企業提質增效、提升抗風險能力的必然選擇。《措施》從健全優質中小企業梯度培育體係
、數字化賦能轉型
、加大人才興企支持力度等，促進中小企業調結構、強能力。

　　近年來
，我國中小企業創新水平不斷提升。截至2022年底，我國國內擁有有效發明專利的企業達35.5萬家
，較上年增加5.7萬家
，擁有有效發明專利232.4萬件，同比增長21.8%。其中高新技術企業、專精特新“小巨人”企業擁有有效發明專利151.2萬件，占國內企業擁有總量的65.1%。與此同時
，我國“專精特新”等優質中小企業群體不斷發展壯大。2019年至2022年，已培育省級“專精特新”企業4萬多家，國家級專精特新“小巨人”企業8997家。

　　“在錯綜複雜的國際形勢下，在新一輪科技革命和產業浪潮中，中小微企業不進則退，必須積極轉型升級尋求突破
，才能謀求更好發展。”朱zhu玉yu表biao示shi
，要yao主zhu動dong學xue習xi研yan究jiu大da中zhong小xiao企qi業ye融rong通tong創chuang新xin的de典dian型xing模mo式shi和he典dian型xing經jing驗yan
，探tan索suo一yi條tiao適shi合he自zi身shen的de融rong通tong發fa展zhan道dao路lu。中zhong小xiao微wei企qi業ye應ying和he大da型xing企qi業ye在zai產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian

、協同創新等方麵實現更高效、更便利的對接，獲得龍頭企業的開放技術

、市場
、標準
、rencaidengchuangxinziyuan，chengweichanyeliangongyinglianshangwendingyihuan。tongshi
，yaoanzhaogongxinbutuichudeshuzihuazhuanxingjianshezhinan，jiehezishenshijixuqiu
，zhidingshuzihuazhuanxingluxian，tarushuzijingji“快車道”。

　　danyeyaokandao，muqianzhongxiaoweiqiyeduishuzihuazhuanxingneishengdonglibuzu。jiuqiyuanyin，qiyenanyilijiehebawoyewuliuchengzhongxuyaoyunyongshuzihuajishudechangjing，daozhishuzihuazhuanxingyushijiyewutuojie
，shuzihuazhuanxingduiqiyexiaoyitishengzuoyongbunengchongfenshifang，jinyibujianruolezhongxiaoweiqiyeshuzihuazhuanxingdongli。

　　此ci外wai，我wo國guo大da多duo數shu中zhong小xiao微wei企qi業ye的de數shu字zi化hua轉zhuan型xing都dou處chu於yu初chu級ji階jie段duan，整zheng體ti經jing驗yan不bu足zu
，缺que乏fa先xian進jin經jing驗yan和he適shi用yong方fang案an，數shu字zi化hua專zhuan業ye人ren才cai匱kui乏fa，數shu據ju資zi產chan積ji累lei薄bo弱ruo
、數據采集率低，數據孤島現象嚴重。中小微企業數字化轉型門檻較高，不僅技術挑戰強、資金投入量大
、轉換成本高
，還要麵臨短期收益低、業務再造難
、短期效益不明顯等風險。

　　孫文凱建議
，加大金融支持，鼓勵金融機構定向開放麵向中小微企業數字化轉型的金融服務產品。探索建立多元化、多渠道的社會投入機製，加強資金扶持。建立適應產業發展的數字化評價標準和監管體係，研究出台中小微企業數字化轉型評價標準、評價指標體係以及更具針對性的指導性文件。

　　“要yao完wan善shan中zhong小xiao微wei企qi業ye創chuang新xin人ren才cai引yin進jin製zhi度du
，支zhi持chi其qi大da力li引yin進jin高gao層ceng次ci數shu字zi人ren才cai。鼓gu勵li更geng多duo專zhuan業ye化hua服fu務wu機ji構gou為wei中zhong小xiao微wei企qi業ye設she計ji數shu字zi化hua轉zhuan型xing助zhu手shou工gong具ju，以yi及ji為wei相xiang關guan員yuan工gong進jin行xing培pei訓xun等deng

，加jia快kuai中zhong小xiao企qi業ye數shu字zi化hua轉zhuan型xing進jin程cheng。”孫文凱說。