重視和抓好節能減排，體現了“好”與“快”的辯證統一
，蘊含著發展理念、發展路徑

、發展模式的創新和提升，對於貫徹落實科學發展觀
、實現科學發展具有重大意義。陝西省抓好節能減排工作
，既有挑戰又有機遇，總的看是機遇大於挑戰。應把節能減排作為施政理念、發展模式
、硬性指標
，並使之成為全社會的自覺行動
，確保節能減排目標的實現。
   
   今年上半年，全國單位GDP能耗同比降低2.78%
，重點行業節能減排取得了新進展，但高耗能行業增速總體仍然偏快。如何在經濟增長的同時做到節約能源、降低消耗、保bao護hu環huan境jing，成cheng為wei實shi現xian科ke學xue發fa展zhan必bi須xu解jie決jue好hao的de一yi個ge重zhong大da課ke題ti。陝shan西xi省sheng是shi能neng源yuan資zi源yuan大da省sheng，節jie能neng減jian排pai的de任ren務wu十shi分fen艱jian巨ju。我wo們men必bi須xu以yi更geng加jia自zi覺jiao的de態tai度du和he更geng加jia紮zha實shi的de措cuo施shi
，認ren真zhen落luo實shi黨dang中zhong央yang、國務院的一係列重要部署，把節能減排作為實現科學發展的基礎工程和重大任務
，貫穿於建設西部強省的全過程。

   從戰略高度充分認識節能減排的意義

   重視和抓好節能減排，體現了“好”與“快”的辯證統一，蘊含著發展理念、發展路徑、發展模式的創新和提升，對於貫徹落實科學發展觀、實現科學發展具有重大意義。
   jienengjianpaishiyingduiziyuanxiqueyuhuanjingchengzainengliyouxiandetiaozhandebiranxuanze。jinnianlai，woguodeziyuanhuanjingwentiriyituchu
，jienengjianpaixingshishifenyanjun。woguorenjunshuiziyuanzhanyouliangjinweishijiepingjunshuipingde1／4
，到2030年將成為世界上嚴重缺水的國家。我國的石油
、天然氣人均占有儲量隻有世界平均水平的11％和4.5％，45種礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。我國人均耕地麵積不足1.5畝
，不到世界平均水平的1／2。目前，我國能源利用效率比國際先進水平低10個百分點左右，單位GDP能耗是世界平均水平的3倍(bei)左(zuo)右(you)。環(huan)境(jing)形(xing)勢(shi)更(geng)加(jia)嚴(yan)峻(jun)，主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)量(liang)超(chao)過(guo)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)，流(liu)經(jing)城(cheng)市(shi)的(de)河(he)段(duan)普(pu)遍(bian)受(shou)到(dao)汙(wu)染(ran)，土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)麵(mian)積(ji)擴(kuo)大(da)，水(shui)土(tu)流(liu)失(shi)嚴(yan)重(zhong)
，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)總(zong)體(ti)惡(e)化(hua)的(de)趨(qu)勢(shi)仍(reng)未(wei)得(de)到(dao)根(gen)本(ben)扭(niu)轉(zhuan)。發(fa)達(da)國(guo)家(jia)上(shang)百(bai)年(nian)分(fen)階(jie)段(duan)出(chu)現(xian)的(de)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)
，近(jin)20多duo年nian來lai在zai我wo國guo集ji中zhong出chu現xian。由you於yu我wo國guo已yi經jing進jin入ru工gong業ye化hua和he城cheng鎮zhen化hua加jia速su期qi

，重zhong化hua工gong業ye較jiao快kuai增zeng長chang還hai會hui持chi續xu一yi段duan較jiao長chang時shi間jian，這zhe一yi過guo程cheng中zhong能neng源yuan資zi源yuan消xiao耗hao和he汙wu染ran排pai放fang與yu經jing濟ji增zeng長chang一yi般ban呈cheng現xian正zheng向xiang關guan聯lian。因yin此ci，在zai資zi源yuan稀xi缺que與yu環huan境jing承cheng載zai能neng力li有you限xian的de情qing況kuang下xia
，傳chuan統tong的de高gao投tou入ru
、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭。不加快轉變經濟發展方式
，資源難以支撐，環境難以容納，社會難以承受
，科學發展難以實現。
   節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)是(shi)遵(zun)循(xun)人(ren)類(lei)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)和(he)順(shun)應(ying)當(dang)今(jin)世(shi)界(jie)發(fa)展(zhan)潮(chao)流(liu)的(de)戰(zhan)略(lve)舉(ju)措(cuo)。工(gong)業(ye)革(ge)命(ming)以(yi)來(lai)，世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)尤(you)其(qi)是(shi)西(xi)方(fang)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)的(de)飛(fei)速(su)發(fa)展(zhan)是(shi)以(yi)大(da)量(liang)消(xiao)耗(hao)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)為(wei)代(dai)價(jia)的(de)，並(bing)且(qie)造(zao)成(cheng)了(le)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的(de)日(ri)益(yi)惡(e)化(hua)。有(you)關(guan)研(yan)究(jiu)表(biao)明(ming)，過(guo)去(qu)50年全球平均氣溫上升的原因，90%yishangyurenleishiyongshiyoudengranliaochanshengdewenshiqitizengjiayouguan
，youciyinfaleyixilieshengtaiweiji。jieyuenengyuanziyuan
，baohushengtaihuanjing

，yichengweishijierenmindeguangfangongshi。baohushengtaihuanjing，fadaguojiayinggaichengdangengduodezeren。fazhanzhongguojiayeyaofahuihoufayoushi，bimianzoufadaguojia“先汙染、後治理”的de老lao路lu。對dui於yu我wo國guo來lai講jiang，進jin一yi步bu加jia強qiang節jie能neng減jian排pai工gong作zuo，既ji是shi對dui人ren類lei社she會hui發fa展zhan規gui律lv認ren識shi的de不bu斷duan深shen化hua，也ye是shi積ji極ji應ying對dui全quan球qiu氣qi候hou變bian化hua的de迫po切qie需xu要yao，是shi樹shu立li負fu責ze任ren的de大da國guo形xing象xiang、走新型工業化道路的戰略選擇。

   從實際出發把握節能減排的挑戰與機遇

   從科學發展觀的視角來審視
，陝西抓好節能減排工作既有挑戰又有機遇
，總的看是機遇大於挑戰。
   能源
、裝備製造等支柱產業的加速發展
，決定了節能減排的艱巨性。作為能源資源大省，陝西擁有的礦產資源潛在經濟價值超過42萬億元

，特別是陝北地區煤、石油、天(tian)然(ran)氣(qi)儲(chu)量(liang)豐(feng)富(fu)，快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)的(de)能(neng)源(yuan)工(gong)業(ye)已(yi)成(cheng)為(wei)全(quan)省(sheng)經(jing)濟(ji)的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)柱(zhu)。如(ru)何(he)在(zai)大(da)開(kai)發(fa)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)做(zuo)到(dao)集(ji)約(yue)節(jie)約(yue)利(li)用(yong)資(zi)源(yuan)，使(shi)資(zi)源(yuan)發(fa)揮(hui)最(zui)大(da)效(xiao)用(yong)，成(cheng)為(wei)擺(bai)在(zai)我(wo)們(men)麵(mian)前(qian)的(de)一(yi)個(ge)嚴(yan)峻(jun)課(ke)題(ti)。陝(shan)西(xi)又(you)是(shi)國(guo)家(jia)重(zhong)要(yao)的(de)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)基(ji)地(di)

，鋼(gang)鐵(tie)、有色金屬、煤炭
、化工、建材等行業的200戶耗能大戶能耗占規模以上工業企業能耗的80%和全省總能耗的49%
，而(er)且(qie)這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)多(duo)數(shu)又(you)是(shi)排(pai)汙(wu)大(da)戶(hu)
，實(shi)現(xian)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)任(ren)務(wu)十(shi)分(fen)艱(jian)巨(ju)。尤(you)其(qi)需(xu)要(yao)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)，在(zai)經(jing)濟(ji)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)和(he)企(qi)業(ye)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)認(ren)識(shi)不(bu)到(dao)位(wei)
、zhongshichengdubugou，yixiegaohaonengxingyeheqiyehaiyouzhekuozhangchongdong，jienengjianpaidechengguohaibugonggu。zhexiedoujuedingleshanxishixianjienengjianpaidemubiaorenzhongerdaoyuan。 [page_break]
   脆弱的生態基礎和局部惡化的生態環境，增加了節能減排的難度。生態環境相對脆弱，是陝西的一個基本特征。以水資源為例：陝西人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時空分布極不均衡
，水資源70％集中在汛期、70%分布在陝南。更令人擔憂的是
，水質汙染嚴重
，特別是渭河以占全省16%的水量接納了全省80%dewushui


，ganliuheduanchangliuliangjibensangshishiyonggongneng。congduiquanguodeyingxiangkan，huangtugaoyuanshihuanghenishadezhuyaoshuchudiqu，zhilishuituliushizhijieguanhuhuanghezhongxiayoudeanlan；秦嶺作為南北氣候的分界線
，其生態屏障地位對我國氣候穩定和生態安全的影響舉足輕重
；漢江、danjiangliuyushiguojiananshuibeitiaozhongxiangongchengdeshuiyuandi，baohuhaozheyidiqudeshuizhishidangheguojiafuyuwomendezhongdazeren。yinci，zhuahaoshanxidejienengjianpai
，bujinguanhushanxizishenfazhan，erqieguanhuquanguodaju。
   lizuzishenyoushiyouhuachanyejiegou，weijienengjianpaitigonglejiyu。jienengjianpaidegenbentujingzaiyutiaozhengjiegou，shanxidezhuduoyoushiweitiaozhengchanyejiegoutigongleguangkuokongjian。yishikejiaoyoushi。shanxikejiaoshilixionghou，zizhuchuangxinnenglijiaoqiang。womenbixufahuizheyiyoushi，zuodazuoqiangkejixingqiyehegaoxinjishuchanye，tishengjingjizengchangdekejihanliang，tigaodihaoneng
、無汙染行業在經濟中的比重。二是人文優勢。作為中華文明的重要發祥地，陝西擁有舉世矚目的人文資源。按照基礎在文物、關鍵在文化、擴展在旅遊的思路
，推出一批精品力作和特色品牌，潛在的文化資源優勢就能充分轉化為現實的產業優勢
，構建起文物、文化


、旅遊一體化的現代服務業格局。三是區位優勢。陝西地理位置居中，以西安為中心的關中城市群輻射作用明顯，為培育壯大會展
、物流、金融等新興產業提供了巨大機遇。四是產業優勢。陝西能源化工、裝備製造等支柱產業具有產業鏈較長的特點。通過研發和采用新技術、新工藝
，加快技術改造並向上下遊延伸，實施集群化、園區化發展戰略，積極發展清潔生產和循環經濟

，就能夠在結構調整中推進節能減排，通過節能減排促進產業升級。

以有效措施確保節能減排目標實現

   把ba節jie能neng減jian排pai作zuo為wei一yi種zhong施shi政zheng理li念nian。節jie能neng減jian排pai作zuo為wei科ke學xue發fa展zhan的de一yi項xiang基ji本ben要yao求qiu，應ying當dang成cheng為wei各ge級ji政zheng府fu和he領ling導dao幹gan部bu的de基ji本ben施shi政zheng理li念nian。對dui於yu各ge級ji領ling導dao幹gan部bu來lai講jiang
，發fa展zhan成cheng效xiao是shi衡heng量liang是shi否fou稱cheng職zhi、是否優秀的標準，節能減排成效也是衡量是否稱職、是否優秀的標準；對(dui)於(yu)一(yi)個(ge)地(di)方(fang)來(lai)講(jiang)
，經(jing)濟(ji)上(shang)不(bu)去(qu)是(shi)落(luo)後(hou)，經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)快(kuai)而(er)能(neng)耗(hao)和(he)汙(wu)染(ran)排(pai)放(fang)下(xia)不(bu)來(lai)同(tong)樣(yang)是(shi)落(luo)後(hou)。這(zhe)就(jiu)要(yao)求(qiu)我(wo)們(men)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)做(zuo)好(hao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)自(zi)覺(jiao)性(xing)和(he)堅(jian)定(ding)性(xing)
，在(zai)製(zhi)定(ding)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)時(shi)，把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)作(zuo)為(wei)優(you)先(xian)考(kao)慮(lv)的(de)因(yin)素(su)之(zhi)一(yi)
；在進行項目策劃、論證
、建設時，把節能減排作為優先考慮的條件之一；在實施統計、監測、考核
、評優時
，把節能減排作為優先考慮的指標之一。
   bajienengjianpaizuoweiyizhongfazhanmoshi。muqian，shanxijingjifazhanyijingburukuaichedao。womenbixuzaijixubaochizheyilianghaoshitoudejichushang，jinyibutuchujienengjianpaiyaoqiu
，zheligoujianxindequyuhechanyefazhangeju。yifangmian
，zaiguanzhonglvxianfazhan

、陝北跨越發展和陝南突破發展的進程中，自覺地把節能減排作為區域產業選擇的基本要求。關中優先發展高新技術、先進製造業和現代服務業，堅決淘汰“五小”企業

，嚴禁新上水泥等高耗能項目；陝南要依托自然資源

，讓綠色產業從起步之初就建立在節能減排的基礎之上；陝北繼續堅持“三個轉化”（煤向電轉化

、煤電向載能工業品轉化
、煤油氣鹽向化工產品轉化）的方針，努力建設國內一流、國際知名的能源化工基地，堅決避免走“先汙染、後治理”的老路。另一方麵，從發展規劃

、產業政策、項目安排等方麵加強引導，大力發展第三產業
，推進三次產業由目前的“二三一”結構向“三二一”結構轉變，大力發展循環經濟和環保節能產業，催生新的經濟形態，逐步形成節能減排型的產業格局。
   把節能減排作為一項硬性指標。一是依法明確目標任務。到“十一五”末單位國內生產總值能耗降低20%和主要汙染物排放總量減少10%，是約束性指標
，必須確保如期完成。為此
，陝西已把這兩個指標分解落實到各地區、各行業，並將定期公布任務的完成情況

，接受社會監督。同時
，省政府還直接與200家耗能大戶企業簽訂了節能減排責任書，對沒有如期完成任務的企業公開通報

、限期整改。二是集中治理重點領域。切實抓好渭河綜合治理和漢江丹江流域
、陝北能源化工基地
、韓城龍門地區的環境保護等具有全局性的重點問題，並力爭盡快取得突破。為盡快改變渭河劣五類水質，2006年已經關閉了該流域56家造紙廠

，今後還要繼續抓好這項工作，並由省財政每年投入不少於1.5億元資金
，全麵啟動流域縣城汙水、垃圾處理廠等項目建設。同時
，堅決淘汰落後產能，嚴格落實獎懲措施。
   使節能減排成為全社會的自覺行動。節能減排是一個係統工程，牽涉到各行各業
、千qian家jia萬wan戶hu，必bi須xu努nu力li提ti高gao全quan社she會hui的de節jie約yue環huan保bao意yi識shi，使shi節jie能neng減jian排pai成cheng為wei全quan社she會hui的de自zi覺jiao行xing動dong。加jia大da宣xuan傳chuan力li度du，教jiao育yu引yin導dao全quan體ti社she會hui成cheng員yuan從cong自zi身shen做zuo起qi、從小事入手，形成崇尚節約、重視環保的社會風尚。廣泛開展“節約型機關”
、“節約型企業”、“節約型社區”創建活動，各級政府機關要走在前麵

，各級領導幹部要爭做表率。把教育引導與利益調節、製度約束有機結合起來，逐步使自覺節能減排成為每個社會成員的生活習慣，形成以政府為主導
、企業為主體、全社會共同推進的節能減排格局。 （作者為陝西省省長）