國guo家jia發fa改gai委wei宏hong觀guan經jing濟ji研yan究jiu院yuan產chan業ye經jing濟ji與yu技ji術shu經jing濟ji研yan究jiu所suo郭guo懷huai英ying，在zai北bei京jing聯lian合he論lun壇tan會hui上shang
，做zuo了le我wo國guo製zhi造zao業ye就jiu業ye的de總zong體ti趨qu勢shi判pan斷duan的de講jiang演yan
，其qi主zhu要yao內nei容rong如ru下xia： 

一、從國際比較看

，就業增長還有很大潛力 

   結jie構gou偏pian離li度du是shi指zhi某mou一yi行xing業ye的de就jiu業ye比bi重zhong與yu增zeng加jia值zhi比bi重zhong之zhi差cha的de絕jue對dui值zhi。一yi般ban來lai說shuo
，結jie構gou偏pian離li度du與yu勞lao動dong生sheng產chan率lv成cheng反fan比bi。結jie構gou正zheng偏pian離li的de行xing業ye存cun在zai勞lao動dong力li轉zhuan出chu的de可ke能neng性xing
，而er結jie構gou負fu偏pian離li的de行xing業ye則ze存cun在zai勞lao動dong力li轉zhuan入ru的de可ke能neng性xing。根gen據ju2004年《中國統計年鑒》的資料
，我國2003年的人均GDP為9105元/人（當年價），折算為1980年美元為722美元。按照國際上通用的內插法計算，722美元對應的產出比重和就業比重分別為15.7和12.8，而我國2003年製造業實際的產出和2002年勞動力比重分別為39.9%和11.3%。顯(xian)然(ran)
，與(yu)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)模(mo)式(shi)相(xiang)比(bi)，我(wo)國(guo)產(chan)出(chu)比(bi)重(zhong)明(ming)顯(xian)偏(pian)高(gao)，就(jiu)業(ye)比(bi)重(zhong)明(ming)顯(xian)偏(pian)低(di)，我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)結(jie)構(gou)偏(pian)離(li)度(du)偏(pian)高(gao)。這(zhe)一(yi)方(fang)麵(mian)說(shuo)明(ming)我(wo)國(guo)勞(lao)動(dong)力(li)資(zi)源(yuan)豐(feng)富(fu)的(de)優(you)勢(shi)未(wei)被(bei)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)說(shuo)明(ming)了(le)隨(sui)著(zhe)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)
，製(zhi)造(zao)業(ye)部(bu)門(men)結(jie)構(gou)偏(pian)離(li)度(du)下(xia)降(jiang)的(de)趨(qu)勢(shi)會(hui)停(ting)止(zhi)，部(bu)門(men)就(jiu)業(ye)彈(dan)性(xing)有(you)可(ke)能(neng)上(shang)升(sheng)
，製(zhi)造(zao)業(ye)吸(xi)納(na)勞(lao)動(dong)力(li)的(de)能(neng)力(li)會(hui)有(you)較(jiao)大(da)改(gai)善(shan)，由(you)此(ci)可(ke)見(jian)，我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)就(jiu)業(ye)還(hai)沒(mei)有(you)達(da)到(dao)高(gao)點(dian)
，隨(sui)著(zhe)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)推(tui)進(jin)，就(jiu)業(ye)絕(jue)對(dui)量(liang)和(he)相(xiang)對(dui)量(liang)都(dou)存(cun)在(zai)上(shang)升(sheng)的(de)潛(qian)力(li)。 

二、未來5年製造業就業將呈現快速上升勢頭 

   從(cong)經(jing)曆(li)的(de)時(shi)間(jian)和(he)就(jiu)業(ye)數(shu)量(liang)看(kan)，我(wo)國(guo)提(ti)前(qian)經(jing)曆(li)了(le)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)在(zai)後(hou)工(gong)業(ye)化(hua)時(shi)代(dai)的(de)經(jing)曆(li)
，但(dan)從(cong)到(dao)達(da)的(de)程(cheng)度(du)和(he)水(shui)平(ping)看(kan)，我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)就(jiu)業(ye)水(shui)平(ping)處(chu)於(yu)一(yi)個(ge)非(fei)常(chang)初(chu)級(ji)的(de)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)上(shang)。在(zai)過(guo)去(qu)長(chang)達(da)20多duo年nian的de計ji劃hua經jing濟ji體ti製zhi和he特te殊shu的de國guo際ji環huan境jing下xia，我wo們men實shi行xing了le一yi種zhong趕gan超chao式shi的de片pian麵mian的de工gong業ye化hua戰zhan略lve
，形xing成cheng了le有you別bie於yu其qi他ta國guo家jia的de特te殊shu國guo情qing，即ji特te殊shu的de體ti製zhi和he特te殊shu的de產chan業ye結jie構gou格ge局ju。1995－2001年製造業就業的深幅調整，是我們計劃經濟體製轉軌


、結構調整、國guo有you企qi業ye轉zhuan製zhi不bu得de不bu經jing曆li的de陣zhen痛tong，這zhe一yi調tiao整zheng並bing不bu代dai表biao今jin後hou隨sui著zhe工gong業ye化hua的de推tui進jin，製zhi造zao業ye就jiu業ye仍reng將jiang延yan續xu以yi前qian的de下xia降jiang趨qu勢shi。應ying該gai說shuo，過guo去qu體ti製zhi和he結jie構gou調tiao整zheng造zao成cheng的de就jiu業ye釋shi放fang能neng量liang已yi經jing基ji本ben消xiao化hua完wan畢bi
，在zai新xin的de國guo際ji環huan境jing和he市shi場chang經jing濟ji條tiao件jian下xia，近jin期qi有you可ke能neng出chu現xian恢hui複fu性xing增zeng長chang和he新xin的de變bian動dong趨qu勢shi。 

   隨著製造業景氣回升和效益提高，農村外出務工勞動力的繼續增加
，未來5年我國製造業就業走勢將延續2001

、2002年以來的上升勢頭。 

三、趨勢性下降的拐點將在2010年左右出現  

1、現階段技術進步對就業的消極影響大於積極影響  

   2020年nian前qian，產chan業ye結jie構gou的de主zhu體ti一yi直zhi處chu於yu重zhong化hua工gong業ye階jie段duan，工gong業ye化hua路lu徑jing選xuan擇ze偏pian離li了le要yao素su稟bing賦fu的de方fang向xiang。與yu其qi他ta發fa展zhan中zhong國guo家jia一yi樣yang，工gong業ye化hua過guo程cheng中zhong所suo使shi用yong的de機ji械xie設she備bei大da多duo借jie用yong了le發fa達da國guo家jia的de技ji術shu，有you些xie是shi直zhi接jie從cong發fa達da國guo家jia進jin口kou的de
，存cun在zai著zhe與yu我wo國guo勞lao動dong力li資zi源yuan適shi應ying性xing差cha
、與市場規模相比生產能力過剩等問題。發展中國家的經濟發展實踐表明，一個國家開始工業化的時間越晚，借用技術的資本利用、勞動節約的程度就越高。我國從工業化初期就采用促進高資本密集的重化工業發展政策，又加重了這一趨勢。 

2
、資本深化降低了製造業就業增長的空間  

   從發展趨勢看
，我國製造業領域的資本深化一直在進行
，上世紀80年nian代dai後hou走zou上shang一yi條tiao迅xun速su資zi本ben深shen化hua的de路lu子zi，投tou資zi的de高gao增zeng長chang並bing沒mei有you帶dai來lai就jiu業ye的de高gao增zeng長chang。由you於yu人ren員yuan工gong資zi的de增zeng長chang提ti高gao了le企qi業ye的de生sheng產chan成cheng本ben，同tong時shi實shi際ji利li息xi率lv不bu高gao，資zi金jin使shi用yong價jia格ge偏pian低di
，造zao成cheng企qi業ye特te別bie是shi大da企qi業ye加jia速su用yong資zi本ben替ti代dai勞lao動dong。1981年工業部門國有、集體和大中型企業的資本勞動比分別為0.8、12.62、-0.01，1996年迅速上升到30.88、23.09、23.65，年均增長率分別是15%、16%和13%。從長期看，資本對勞動的替代作用的加強，使得就業量的增長必然慢於資本的增長。  

3、產業轉移導致的就業調整減弱就業增長的動力  

   過(guo)去(qu)西(xi)部(bu)的(de)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)偏(pian)重(zhong)，主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)與(yu)本(ben)區(qu)域(yu)內(nei)在(zai)其(qi)它(ta)產(chan)業(ye)聯(lian)係(xi)較(jiao)少(shao)，對(dui)於(yu)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)的(de)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)不(bu)強(qiang)。由(you)於(yu)全(quan)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)和(he)銷(xiao)售(shou)收(shou)入(ru)主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)，全(quan)國(guo)市(shi)場(chang)一(yi)體(ti)化(hua)、信xin息xi化hua和he國guo際ji化hua使shi中zhong西xi部bu製zhi造zao業ye已yi經jing不bu允yun許xu其qi再zai經jing曆li工gong業ye化hua發fa展zhan的de典dian型xing演yan進jin次ci序xu。預yu計ji，未wei來lai西xi部bu地di區qu，以yi農nong產chan品pin為wei原yuan料liao和he以yi非fei農nong產chan品pin為wei原yuan料liao的de輕qing工gong業ye將jiang獲huo得de較jiao快kuai發fa展zhan，並bing帶dai動dong一yi定ding規gui模mo的de就jiu業ye上shang升sheng。  

   未來20年既是我們經濟社會發展的戰略機遇期，也是矛盾集中凸現期。我們現在的經濟增長主要依靠高投資率、高gao儲chu蓄xu率lv拉la動dong
，彙hui率lv是shi否fou升sheng值zhi麵mian臨lin兩liang難nan選xuan擇ze，金jin融rong體ti製zhi改gai革ge進jin展zhan緩huan慢man，金jin融rong作zuo為wei經jing濟ji的de核he心xin，在zai更geng加jia開kai放fang的de市shi場chang環huan境jing下xia，未wei來lai無wu論lun在zai那na個ge環huan節jie上shang出chu現xian問wen題ti，將jiang引yin發fa經jing濟ji全quan局ju性xing的de連lian鎖suo反fan應ying。同tong時shi前qian期qi製zhi造zao業ye就jiu業ye恢hui複fu性xing上shang漲zhang效xiao應ying消xiao失shi


，必bi然ran會hui在zai2010年左右出現回調。  

   基於以上分析
，研究所課題組認為： 2006年擴大消費的工作重點應是增加即期收入
、引導支出預期、改gai善shan消xiao費fei環huan境jing。由you於yu消xiao費fei率lv
，特te別bie是shi居ju民min消xiao費fei率lv總zong體ti明ming顯xian偏pian低di的de結jie構gou性xing原yuan因yin，需xu要yao曆li史shi性xing提ti升sheng，明ming年nian社she會hui消xiao費fei品pin零ling售shou總zong額e名ming義yi增zeng長chang率lv應ying該gai為wei15%（假設通脹率為1%，）
，其中居民消費比重應該提高3個百分點。  

   （一）增加即期收入的工作重點應放在中小企業貸款、大學生就業、價格上漲結構調整以及最低生活保障等方麵。首先,應扭轉目前針對中小企業的歧視性貸款規定
，鼓勵地方中小金融機構的發展
，通過較為充足的資金支持來促進就業的發展。其次,對dui大da學xue生sheng就jiu業ye問wen題ti要yao更geng加jia重zhong視shi，采cai取qu措cuo施shi鼓gu勵li畢bi業ye生sheng回hui家jia鄉xiang工gong作zuo，並bing出chu台tai更geng寬kuan鬆song的de有you利li於yu自zi主zhu創chuang業ye的de政zheng策ce。要yao繼ji續xu扶fu持chi糧liang價jia，確que保bao農nong民min種zhong糧liang收shou入ru穩wen中zhong有you升sheng，同tong時shi化hua解jie生sheng產chan資zi料liao價jia格ge上shang漲zhang因yin素su，穩wen定ding農nong業ye生sheng產chan資zi料liao價jia格ge。要yao根gen據ju實shi際ji生sheng活huo水shui平ping適shi度du調tiao高gao最zui低di生sheng活huo保bao障zhang標biao準zhun
，擴kuo大da低di收shou入ru人ren群qun的de基ji本ben消xiao費fei。  

   （二）引導支出預期的工作重點應放在教育收費、節約型社會建設
、社she會hui保bao障zhang以yi及ji穩wen定ding人ren民min幣bi彙hui率lv預yu期qi等deng方fang麵mian。首shou先xian，要yao切qie實shi貫guan徹che義yi務wu教jiao育yu方fang針zhen，盡jin快kuai取qu消xiao義yi務wu教jiao育yu階jie段duan的de一yi切qie收shou費fei項xiang目mu，而er由you中zhong央yang財cai政zheng負fu擔dan。其qi次ci,在zai適shi時shi適shi度du上shang調tiao生sheng活huo資zi料liao價jia格ge的de同tong時shi，要yao按an照zhao加jia快kuai建jian設she節jie約yue型xing社she會hui的de總zong要yao求qiu
，推tui廣guang節jie約yue型xing消xiao費fei模mo式shi，降jiang低di居ju民min的de基ji本ben生sheng活huo成cheng本ben，緩huan解jie未wei來lai基ji本ben生sheng活huo支zhi出chu持chi續xu上shang漲zhang預yu期qi。率lv先xian完wan善shan城cheng鎮zhen社she會hui保bao障zhang體ti係xi，在zai城cheng鎮zhen和he有you條tiao件jian的de農nong村cun地di區qu建jian立li人ren人ren享xiang有you社she會hui保bao障zhang製zhi度du，穩wen定ding未wei來lai養yang老lao、醫療支出預期。要進一步完善人民幣彙率形成機製，穩健發展彙率遠期交易，穩定人民幣彙率變動預期。  

   （三）改善消費環境的工作重點應放在農村基礎設施建設
、房地產市場調控
、整頓市場秩序等方麵。首先,應繼續推進農村地區基礎設施建設
，重點完成農村電網改造、電信網路鋪設

、公共醫療設施投入三個方麵的工作。其次,房地產市場調控的主要環節應包括：嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)高(gao)檔(dang)住(zhu)宅(zhai)的(de)審(shen)批(pi)，規(gui)範(fan)經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)房(fang)購(gou)置(zhi)權(quan)的(de)發(fa)放(fang)
，有(you)效(xiao)監(jian)管(guan)房(fang)地(di)產(chan)中(zhong)介(jie)市(shi)場(chang)，加(jia)大(da)公(gong)房(fang)投(tou)入(ru)市(shi)場(chang)的(de)力(li)度(du)
，加(jia)快(kuai)廉(lian)租(zu)房(fang)建(jian)設(she)。整(zheng)頓(dun)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)要(yao)從(cong)糾(jiu)正(zheng)政(zheng)府(fu)自(zi)身(shen)行(xing)為(wei)著(zhe)手(shou)，取(qu)消(xiao)針(zhen)對(dui)小(xiao)排(pai)量(liang)節(jie)能(neng)型(xing)汽(qi)車(che)的(de)歧(qi)視(shi)性(xing)限(xian)製(zhi)，促(cu)進(jin)工(gong)商(shang)管(guan)理(li)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)
、嚴格執法。