中共第十七屆五中全會提出：“要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略
，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理，加大對革命老區、民族地區

、邊疆地區
、貧困地區扶持力度，構築區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。”“十一五”期間
，我國城市化發展取得顯著成績
，但同時也麵臨較大挑戰。如何在“十二五”期間促進中國城市健康發展

，為此，我們專門邀請了有關專家就此話題展開探討。

　　“十一五”期間
，我國城鎮化率由2006年的42.99%提高到2009年的46.59%，年均提高0.9個百分點。但是在城鎮化推進過程中，城市空間無序開發、“城中村”大量存在
、“垃圾圍城”、交通擁堵、住房擁擠、房價高昂、上學難、看病貴、食品安全、公共安全、生態安全、環境安全等問題日益突出。日益蔓延的“城市病”給中國城市和諧、均衡與可持續發展帶來風險與挑戰。

　　人口無序集聚

　　作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)係(xi)統(tong)的(de)整(zheng)體(ti)，受(shou)城(cheng)市(shi)承(cheng)載(zai)力(li)和(he)城(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)的(de)限(xian)製(zhi)
，城(cheng)市(shi)對(dui)人(ren)口(kou)總(zong)量(liang)和(he)人(ren)口(kou)結(jie)構(gou)都(dou)有(you)一(yi)定(ding)的(de)限(xian)製(zhi)。合(he)理(li)的(de)人(ren)口(kou)數(shu)量(liang)和(he)人(ren)口(kou)結(jie)構(gou)是(shi)推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)的(de)第(di)一(yi)動(dong)力(li)。目(mu)前(qian)
，伴(ban)隨(sui)著(zhe)中(zhong)國(guo)快(kuai)速(su)的(de)城(cheng)市(shi)化(hua)，我(wo)國(guo)城(cheng)市(shi)人(ren)口(kou)正(zheng)在(zai)以(yi)每(mei)年(nian)1800萬的速度增長，預計從2005年到2030年，中國的城市人口將從5.6億增加到9.1億。中國城市人口迅速增加
，特別是向北京
、上海
、深圳等大都市聚集。人口的無序膨脹
，一方麵對城市承載力提出了挑戰，另一方麵也給城市就業帶來很大壓力。

　　能源資源緊張

　　能源緊缺已成為中國城鎮化進程中的緊約束。中國的石油
、天然氣等重要資源人均儲量分別為世界人均水平的11%和4.5%。特別是近兩年，由於經濟的快速發展
，一些地區
、城市和高耗能行業盲目發展
、低水平擴張，能源緊缺狀況進一步加劇。同時
，城鎮居民日益升級的消費方式
，如城市建築耗能、家用汽車普及、家用電器多樣化等
，也對能源消耗提出了更多要求。

　　生態環境惡化

　　中國城市在開發建設過程中片麵追求城市規模和發展速度，走的是資源高消耗、汙染高排放
、土地高擴張的發展之路，加劇了水土矛盾和環境惡化，使生態環境受到威脅。目前，中國城市在生態環境方麵呈現以下幾個特點：一是主要汙染物排放總量仍處於較高水平，遠超出城市環境承載能力；二是主要流域和水係汙染嚴重，城市河段汙染突出
，淡水湖泊呈富營養化
，經濟發達地區的不少城市已經麵臨嚴重的水質型缺水；三是城市空氣質量處於較重的汙染水平
；四是城市固體廢物排放量巨大，符合環保要求的城市生活垃圾無害化處理率較低，二次汙染嚴重
；五是有毒有害的有機物汙染、電磁輻射汙染、危險廢物汙染等問題日漸突出，各類汙染已經由城市蔓延至小城鎮和鄉村。

　　交通擁堵嚴重

　　交通擁堵是典型的“大城市病”。這種城市病的主要特征：一是潛伏期長

，一般在20—30年；二是一旦爆發，就迅速轉移並形成“城市管理綜合症”。交(jiao)通(tong)擁(yong)堵(du)的(de)病(bing)因(yin)源(yuan)於(yu)城(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)紊(wen)亂(luan)。城(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)紊(wen)亂(luan)必(bi)然(ran)引(yin)發(fa)城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)混(hun)亂(luan)
，導(dao)致(zhi)城(cheng)市(shi)決(jue)策(ce)的(de)隨(sui)意(yi)性(xing)和(he)隨(sui)機(ji)性(xing)。這(zhe)種(zhong)隨(sui)意(yi)性(xing)和(he)隨(sui)機(ji)性(xing)決(jue)策(ce)反(fan)映(ying)在(zai)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)上(shang)
，必(bi)然(ran)導(dao)致(zhi)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)的(de)現(xian)實(shi)利(li)益(yi)和(he)短(duan)期(qi)行(xing)為(wei)。交(jiao)通(tong)擁(yong)堵(du)就(jiu)是(shi)這(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)“惡性循環”的必然產物。以北京為例，2009年末，北京全市實際常住人口1972萬，流動人口超過千萬，這意味著2020年北京常住人口總量控製在1800萬的目標提前10年被突破；北京市每增加1個人，每日交通出行量增加2.64次


，新增交通供給能力將很快被人口增量所抵消，六環路以內地區日行總量已達3500萬人次。

　　房價居高不下

　　中zhong國guo城cheng鎮zhen化hua已yi進jin入ru快kuai速su發fa展zhan階jie段duan，大da量liang人ren口kou向xiang東dong部bu地di區qu和he大da中zhong城cheng市shi集ji中zhong
，城cheng鎮zhen住zhu房fang需xu求qiu持chi續xu增zeng加jia，高gao房fang價jia問wen題ti日ri益yi突tu出chu，特te別bie是shi在zai一yi些xie大da中zhong城cheng市shi高gao房fang價jia日ri益yi蔓man延yan。2009年，全國住宅平均價格漲幅達25.1%。特別是北京、上海
、深圳
、廣州等大城市和一線城市更為明顯。央行公布調查顯示，超過70%的居民認為房價“過高，難以接受”。高房價將拉低城鎮居民生活幸福感、城市生活功能逐漸被弱化，城市經濟持續發展埋下潛在危機、抑製社會中間階層擴大、加劇城市社會矛盾。房價過高問題已引起國家的高度重視、社會的普遍關切
、百姓的高度關注。

　　安全形勢嚴峻

　　“十一五”以來
，隨著中國工業化
、信息化

、城鎮化、市場化、國際化深入發展，中國城鄉結構、就業結構
、社會階層結構和社會組織形態發生了新變化，各種影響城市和諧的不穩定、不安全、gaofengxianyinsudexinmaodunxinwentibuduanyongxian，chengshikeyiyujianhenanyiyujiandefengxianheduozhonganquanweixiezengduo。dangqiantebieshiyouwuzhongbuwendingyinsuzhengzaiyanbianchengweichengshideqianzaifengxian：一是貧富差距進一步擴大
，並出現了穩定化和代際化趨向

，即：貧者愈貧
，富者恒富
，社會階層流動通道被嚴重堵塞；二是社會深層次矛盾日益凸顯並有激化趨勢，人們精神需求沒有得到充分尊重，社會公平正義出現“窪地效應”；三是社會治安形勢嚴峻，各類刑事犯罪危害公共安全
，破壞經濟社會秩序
；四是官民衝突加劇，比如各地頻發因拆遷引發的官民衝突事件；五是非傳統危機和人為製造的危機正成為城市安全的主要危險。