“近jin幾ji年nian，高gao端duan製zhi造zao業ye向xiang歐ou美mei回hui歸gui，低di端duan製zhi造zao業ye向xiang東dong南nan亞ya轉zhuan移yi，中zhong國guo該gai如ru何he鞏gong固gu其qi世shi界jie製zhi造zao業ye基ji地di的de地di位wei？如ru果guo能neng夠gou守shou住zhu製zhi造zao業ye國guo際ji市shi場chang份fen額e，又you該gai如ru何he繼ji續xu拓tuo展zhan國guo際ji市shi場chang
？這zhe一yi係xi列lie問wen題ti已yi經jing成cheng為wei中zhong國guo製zhi造zao業ye不bu能neng回hui避bi的de問wen題ti”。

　　日ri前qian

，在zai第di十shi屆jie中zhong國guo工gong業ye論lun壇tan上shang，國guo務wu院yuan參can事shi陳chen全quan生sheng對dui如ru何he促cu進jin中zhong國guo製zhi造zao業ye發fa展zhan提ti出chu建jian議yi。他ta指zhi出chu，中zhong國guo是shi世shi界jie製zhi造zao業ye大da國guo
，在zai國guo際ji市shi場chang上shang中zhong國guo製zhi造zao業ye占zhan據ju重zhong要yao份fen額e。製zhi造zao業ye是shi我wo國guo基ji礎chu性xing支zhi柱zhu產chan業ye。時shi至zhi今jin日ri
，中zhong國guo製zhi造zao業ye取qu得de的de巨ju大da成cheng就jiu來lai之zhi不bu易yi

，不bu能neng輕qing易yi丟diu掉diao。

　　zaixindexingshixia，zhongguobixucujinzhizaoyejiegoutiaozhenghechanyeshengji，jiyaojiadaduishitijingjidezhichilidu，youyaohangshijingjifazhandejichu
，jiyaoquebaozhizaoyedefazhan，youyaoquebaojingjidewendingzengchang。“建(jian)議(yi)利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)，運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)，對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)改(gai)貸(dai)款(kuan)實(shi)施(shi)貼(tie)息(xi)政(zheng)策(ce)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)有(you)市(shi)場(chang)潛(qian)力(li)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)
，將(jiang)其(qi)設(she)備(bei)普(pu)遍(bian)升(sheng)級(ji)換(huan)代(dai)一(yi)次(ci)”。

　　唯有技改貼息，才能引導資金進入實體經濟

   “精彩言論：建(jian)議(yi)利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)

，運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)，對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)改(gai)貸(dai)款(kuan)實(shi)施(shi)貼(tie)息(xi)政(zheng)策(ce)
，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)有(you)市(shi)場(chang)潛(qian)力(li)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)，將(jiang)其(qi)設(she)備(bei)普(pu)遍(bian)升(sheng)級(ji)換(huan)代(dai)一(yi)次(ci)。

　　我國工業企業財務費用及利息支出的增長，2011年分別為32.7%和36.6%，2012年為25.9%和24.1%，2013年則呈現一位數增長，為6.1%和6.4%，比前兩年下滑約20~30gebaifendian。duici，chenquanshengzhichu，shujufanyingdezhenshiqingkuangshi，shangbaiwanyiyuandeliudongxingmeiyoujinrudaoshitijingji，gongyeqiyezijinfeichangjinzhang。erqie，congfazhanqushikan，bulunyinxingfangdaizaizengjiaduoshao，yebuhuijinrugongyeshitijingji。

　　為什麼？原因是投資工業不賺錢。2011年7月至2012年7月，工業品出廠價由107.5%掉到97.1%，一年之內連降10.4個百分點；同期，工業品購進價格連降14.4個百分點
，平均一個月跌一個多點
；更為嚴重的是
，出廠價與購進價已持續兩年多負增長

，今年1~4月分別為98%和97.5%。出廠價格下降
，就意味著企業產品賣不出去；goujinjiagexiajiang
，zeshuomingshangyouqiyedechanpinmaibuchuqu，zujianqiyejingyingzhijiannan。tebieyingzhichu

，zaichannengguoshengdedabeijingxia
，jiageshaoyoushangsheng，xianzhichannengjiuhuiqidong，gonggeiyidanzengjia，ganggangshangshengdejiagejiuhuiyoudiexialai。

　　2010~2013年工業增加值分別為15.7%、13.9%
、10.0%和9.7%，呈持續下降
，今年1~4月為8.7%，為近幾年的低點。2011~2013年製造業投資下滑的趨勢更是明顯，分別為31.8%、22%和18.5%，今年1~4月為15.2%。2011年增長30%

，目前增長15%
，降幅已達到50%。

　　“價格上不去
，企業賺不到錢，就沒有人願意投資，這是問題的關鍵”
，陳全生指出，“要想引導資金進入實體經濟
，就必須要政府貼息”。

　　政府不再審批，要充分利用市場手段操作

   “精彩言論：zhenxingzhizaoye
，jiunengzengjiajiuye，zengjiajiuyejiuzengjiashouru，shouruzengjiajiutigaoshichanggoumaili，goumailitigaoshichangjiuxingwang，shichangxingwangfankuigeiqiyejiukuodazaishengchan，qiyeyikuodashengchanziranjiuzengjiajiuye。youcikaishixinyilunliangxingxunhuan。

　　陳全生指出
，市場在資源配置中起決定性作用。能讓企業做的

，政府不要插手；社會中介可以做的，政府也不要插手。要改變過去政府審批技改貼息的作法
，政府隻管規則的製定，並實施監督和懲處。

　　他建議，一是企業自行向銀行提出技改貼息申請，並提交《技改方案》和《還款計劃》兩份文件
，銀行正常審貸。《技改方案》和《還款計劃》須經信用公司評級
，技術公司論證，會計公司審計和擔保公司擔保等

，評級、論證
、審shen計ji和he擔dan保bao等deng均jun需xu付fu費fei。二er是shi中zhong介jie機ji構gou由you製zhi造zao業ye行xing業ye協xie會hui與yu專zhuan業ye中zhong介jie機ji構gou的de行xing業ye協xie會hui共gong同tong推tui薦jian
，兩liang類lei協xie會hui均jun需xu承cheng擔dan推tui薦jian失shi誤wu的de相xiang應ying罰fa則ze。要yao優you先xian選xuan擇ze合he夥huo製zhi性xing質zhi的de專zhuan業ye中zhong介jie機ji構gou
，因yin其qi為wei自zi己ji的de執zhi業ye行xing為wei承cheng擔dan無wu限xian連lian帶dai責ze任ren。受shou利li益yi驅qu動dong，懼ju法fa律lv製zhi裁cai，為wei長chang遠yuan打da算suan，盈ying利li性xing專zhuan業ye中zhong介jie機ji構gou的de負fu責ze程cheng度du不bu會hui比bi政zheng府fu審shen批pi差cha到dao哪na裏li去qu。三san是shi政zheng府fu職zhi責ze是shi定ding期qi檢jian查zha和he不bu定ding期qi隨sui機ji抽chou查zha
，重zhong點dian審shen查zha《技改方案》的實施和《還款計劃》的落實。對未能達到《技改方案》要求或未按期落實《還款計劃》的
，中介機構和企業都要承擔相應經濟賠償責任。發現挪用技改資金，或製假騙貸，或濫用資金的，則首先吊銷中介機構營業執照。

　　實施技改貼息政策
，既利當前穩增長，更惠長遠持續發展

   “精彩言論：發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一、二產業服務的產業

，第一
、二產業不發展，作為第三產業的服務業是發展不好的。從一定意義上說
，第三產業屬二次分配領域
，即人們要在第一、二產業裏掙到錢，才能支付對第三產業的需求。

　　2010~2014年，我國製造業和房地產投資增速下降最快。2013年製造業投資沒有一個月超過20%
，房地產從2013年初的26.1%跌到今年1~4月的16.4%，今年的製造業投資始終在15%徘徊。製造業和房地產合計占總投資比重的60%，政府投資項目占20%，三者合計占總投資的80%，三者主導了固定資產投資總體趨勢和格局。

　　陳全生指出，與其他投資相比

，技改投資回報遠遠優於基礎設施投資。1998年，我國遇到了亞洲金融危機
，當時國家相關部門動用二、三百億技改貼息，帶動了七、八千億技改資金投入，對穩定宏觀經濟起到了重要作用。

　　“這次建議動用600億元，按6%的利息計算，約能帶動1萬億元技改投資，若企業能再出一半
，則能帶動2萬億元的投入
；這zhe樣yang做zuo，既ji能neng夠gou引yin導dao資zi金jin進jin入ru實shi體ti經jing濟ji
，確que保bao經jing濟ji穩wen定ding增zeng長chang，又you可ke推tui動dong製zhi造zao企qi業ye技ji術shu進jin步bu和he設she備bei升sheng級ji換huan代dai，有you利li於yu中zhong國guo世shi界jie製zhi造zao業ye基ji地di的de鞏gong固gu。目mu前qian經jing濟ji狀zhuang況kuang需xu要yao加jia大da投tou入ru。”陳全生說。

　　歐美再工業化戰略，倒逼我國果斷決策

    “精彩言論：實現製造業向創造業的轉變，絕非投入600億(yi)元(yuan)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)就(jiu)能(neng)實(shi)現(xian)，其(qi)間(jian)還(hai)有(you)許(xu)多(duo)工(gong)作(zuo)要(yao)做(zuo)。如(ru)改(gai)革(ge)阻(zu)礙(ai)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)
，加(jia)大(da)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)的(de)投(tou)入(ru)，加(jia)快(kuai)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)步(bu)伐(fa)，提(ti)高(gao)以(yi)農(nong)民(min)工(gong)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)業(ye)大(da)軍(jun)的(de)整(zheng)體(ti)素(su)質(zhi)等(deng)。

　　2008年世界金融危機爆發，麵對金融危機帶來的衝擊，美國反思虛擬經濟的發展路徑，提出了“再工業化”複蘇戰略。此後更是推出了一係列有利於提振實體經濟發展的辦法和策略。

　　2009年，奧巴馬上任後提出《製造業促進法案》。2012年美國家科技委員會提出《先進製造業國家戰略計劃》，在俄亥俄建立了首家製造業創新研究所；2014年美國在北卡羅來納又建立了類似研究所，最終目標是建立至少45家此類研究機構。

　　對此
，陳全生指出，《再工業化戰略》對美經濟複蘇和穩定發展起到重要的推動作用
，從經濟增長形勢看
，2013年(nian)美(mei)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)轉(zhuan)暖(nuan)，需(xu)求(qiu)和(he)消(xiao)費(fei)穩(wen)中(zhong)有(you)升(sheng)，企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)活(huo)躍(yue)，房(fang)地(di)產(chan)行(xing)情(qing)看(kan)好(hao)，商(shang)品(pin)出(chu)口(kou)數(shu)量(liang)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)
，製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)就(jiu)業(ye)增(zeng)長(chang)，失(shi)業(ye)率(lv)下(xia)降(jiang)，全(quan)年(nian)股(gu)份(fen)大(da)漲(zhang)30%。

　　美國總統奧巴馬曾在國情谘文中指出
，2014年失業率將至5年最低，製造業自1990年首次增加就業，20年來
，國內石油產量首次超過進口。2010年2月以來，製造業已為美國人創造53萬個就業計劃，實現連續31個月增長，創過去近25年以來最佳表現，其中多為最新尖端技術就業機會。與此同時
，歐洲效法美國
，在成員國實施《歐洲再工業化戰略》

，要將歐洲工業產值占GDP的比重
，由2013年的15%提高到2020年的20%。

　　“zhenxingzhizaoye，jiunengzengjiajiuye，zengjiajiuyejiuzengjiashouru，shouruzengjiajiutigaoshichanggoumaili
，goumailitigaoshichangjiuxingwang
，shichangxingwangfankuigeiqiyejiukuodazaishengchan，qiyeyikuodashengchanziranjiuzengjiajiuye。youcikaishixinyilunliangxingxunhuan。發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一、二產業服務的產業，第一、二產業不發展，作為第三產的服務業是發展不好的。從一定意義上說，第三產業屬二次分配領域
，即人們要在第一、二產業裏掙到錢
，才能支付對第三產業的需求”
，陳全生說。

　　他指出，第一、二產業發展提出對第三產業的需求，僅僅以為發展第三產業就可以帶動經濟發展這是不行的。實現製造業向創造業的轉變，也絕非投入600億(yi)元(yuan)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)就(jiu)能(neng)實(shi)現(xian)，期(qi)間(jian)還(hai)有(you)許(xu)多(duo)工(gong)作(zuo)要(yao)做(zuo)。如(ru)改(gai)革(ge)阻(zu)礙(ai)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，加(jia)大(da)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)的(de)投(tou)入(ru)，加(jia)快(kuai)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)步(bu)伐(fa)
，提(ti)高(gao)以(yi)農(nong)民(min)工(gong)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)業(ye)大(da)軍(jun)的(de)整(zheng)體(ti)素(su)質(zhi)等(deng)。“但不能否認
，在當前果斷決策投入600億yi元yuan技ji改gai貼tie息xi，確que保bao既ji利li當dang前qian經jing濟ji穩wen增zeng長chang
，更geng惠hui經jing濟ji持chi續xu性xing發fa展zhan。另ling外wai，實shi施shi技ji改gai貼tie息xi，提ti高gao企qi業ye有you機ji構gou成cheng，推tui動dong企qi業ye設she備bei更geng新xin和he技ji術shu進jin步bu
，必bi將jiang有you效xiao改gai善shan我wo國guo勞lao動dong者zhe的de勞lao動dong環huan境jing和he勞lao動dong條tiao件jian”。

　　製度創新優於技術創新

    “精彩言論：但不能否認，在當前果斷決策投入 600億yi元yuan技ji改gai貼tie息xi，可ke確que保bao既ji利li當dang前qian經jing濟ji穩wen增zeng長chang
，更geng惠hui經jing濟ji持chi續xu性xing發fa展zhan。另ling外wai
，實shi施shi技ji改gai貼tie息xi，提ti高gao企qi業ye有you機ji構gou成cheng，推tui動dong企qi業ye設she備bei更geng新xin和he技ji術shu進jin步bu，必bi將jiang有you效xiao改gai善shan我wo國guo勞lao動dong者zhe的de勞lao動dong環huan境jing和he勞lao動dong條tiao件jian。

　　為促進中國的製造業企業發展，陳全生還特別提到了企業技術創新問題。對此，他認為製度創新的重要性要優於技術創新。

　　他(ta)指(zhi)出(chu)
，搞(gao)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)
，一(yi)是(shi)高(gao)投(tou)入(ru)
，二(er)是(shi)高(gao)風(feng)險(xian)

，第(di)三(san)才(cai)是(shi)高(gao)回(hui)報(bao)。那(na)麼(me)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)到(dao)哪(na)去(qu)找(zhao)高(gao)投(tou)入(ru)？又(you)怎(zen)麼(me)能(neng)夠(gou)承(cheng)擔(dan)得(de)起(qi)高(gao)風(feng)險(xian)
？中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)本(ben)身(shen)技(ji)術(shu)力(li)量(liang)薄(bo)弱(ruo)，資(zi)金(jin)實(shi)力(li)不(bu)足(zu)
，如(ru)何(he)能(neng)夠(gou)承(cheng)擔(dan)大(da)量(liang)創(chuang)新(xin)資(zi)金(jin)的(de)投(tou)入(ru)與(yu)風(feng)險(xian)
？

　　對(dui)此(ci)，美(mei)國(guo)矽(gui)穀(gu)的(de)經(jing)驗(yan)是(shi)，美(mei)國(guo)大(da)學(xue)教(jiao)授(shou)對(dui)於(yu)有(you)創(chuang)意(yi)學(xue)生(sheng)的(de)創(chuang)意(yi)和(he)有(you)好(hao)主(zhu)意(yi)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)給(gei)予(yu)指(zhi)導(dao)，在(zai)教(jiao)授(shou)指(zhi)導(dao)之(zhi)下(xia)
，將(jiang)創(chuang)意(yi)和(he)好(hao)主(zhu)意(yi)不(bu)斷(duan)地(di)完(wan)善(shan)修(xiu)改(gai)、豐富提高，使之成為商業計劃書。此後，由教授負責推薦給風險投資公司。風投公司再將商業計劃書送給為創新服務的律師公司、會hui計ji公gong司si等deng中zhong介jie機ji構gou
，律lv師shi公gong司si從cong法fa律lv角jiao度du給gei出chu降jiang低di風feng險xian的de建jian議yi，會hui計ji公gong司si從cong財cai務wu角jiao度du降jiang低di風feng險xian，技ji術shu公gong司si則ze從cong技ji術shu前qian沿yan角jiao度du給gei出chu降jiang低di風feng險xian的de建jian議yi，公gong關guan公gong司si從cong利li益yi相xiang關guan者zhe角jiao度du給gei出chu降jiang低di風feng險xian的de建jian議yi等deng。

　　風(feng)險(xian)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)通(tong)過(guo)給(gei)予(yu)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)服(fu)務(wu)費(fei)用(yong)的(de)辦(ban)法(fa)，最(zui)終(zhong)達(da)到(dao)降(jiang)低(di)投(tou)資(zi)風(feng)險(xian)的(de)目(mu)的(de)。其(qi)利(li)用(yong)專(zhuan)業(ye)中(zhong)介(jie)團(tuan)隊(dui)的(de)組(zu)合(he)降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)，使(shi)商(shang)業(ye)計(ji)劃(hua)書(shu)的(de)整(zheng)體(ti)風(feng)險(xian)水(shui)平(ping)降(jiang)低(di)。最(zui)後(hou)，風(feng)投(tou)公(gong)司(si)決(jue)定(ding)投(tou)資(zi)與(yu)否(fou)。如(ru)果(guo)這(zhe)個(ge)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)成(cheng)功(gong)率(lv)屬(shu)於(yu)投(tou)10個9個成功。那麼風投公司推薦這個項目找銀行借款。如果項目屬於投10個
，5個成功5個失敗，那麼風投也不會投資
，會推薦這個項目去找投資銀行。風投公司專門選擇那些投10個當中
，隻有一個或者兩個能夠成功的項目。風投會將其投到納斯達克市場，而納斯達克市場有一批偏好風險大
、回報大的投資人。

　　陳(chen)全(quan)生(sheng)指(zhi)出(chu)，風(feng)投(tou)背(bei)後(hou)的(de)資(zi)本(ben)來(lai)源(yuan)是(shi)股(gu)市(shi)，而(er)股(gu)市(shi)可(ke)以(yi)進(jin)一(yi)步(bu)降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)。從(cong)矽(gui)穀(gu)經(jing)驗(yan)看(kan)，以(yi)風(feng)投(tou)為(wei)核(he)心(xin)

，前(qian)麵(mian)有(you)為(wei)創(chuang)新(xin)服(fu)務(wu)的(de)各(ge)種(zhong)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)，左(zuo)邊(bian)有(you)為(wei)創(chuang)新(xin)服(fu)務(wu)的(de)銀(yin)行(xing)

，右(you)邊(bian)有(you)投(tou)資(zi)銀(yin)行(xing)，風(feng)投(tou)背(bei)後(hou)有(you)納(na)斯(si)達(da)克(ke)市(shi)場(chang)，由(you)此(ci)
，矽(gui)穀(gu)形(xing)成(cheng)了(le)一(yi)個(ge)創(chuang)新(xin)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)。在(zai)這(zhe)個(ge)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)下(xia)
，解(jie)決(jue)了(le)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)高(gao)投(tou)入(ru)的(de)資(zi)金(jin)籌(chou)措(cuo)機(ji)製(zhi)，又(you)通(tong)過(guo)這(zhe)個(ge)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)，解(jie)決(jue)了(le)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)高(gao)風(feng)險(xian)的(de)分(fen)攤(tan)機(ji)製(zhi)。

　　“矽(gui)穀(gu)那(na)個(ge)地(di)方(fang)形(xing)成(cheng)一(yi)個(ge)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)的(de)溫(wen)床(chuang)。對(dui)我(wo)們(men)而(er)言(yan)
，重(zhong)點(dian)是(shi)要(yao)把(ba)創(chuang)新(xin)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)建(jian)立(li)起(qi)來(lai)。也(ye)正(zheng)是(shi)從(cong)這(zhe)個(ge)意(yi)義(yi)上(shang)說(shuo)，製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)重(zhong)於(yu)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)。”