導讀

　　2021 年 1 月，歐盟委員會發布“工業5.0”係xi列lie報bao告gao並bing與yu之zhi前qian出chu台tai的de相xiang關guan工gong業ye發fa展zhan戰zhan略lve呼hu應ying聯lian動dong，引yin起qi國guo際ji社she會hui的de廣guang泛fan關guan注zhu並bing成cheng為wei智zhi庫ku研yan究jiu的de熱re點dian，也ye引yin發fa中zhong國guo智zhi庫ku研yan究jiu人ren員yuan的de深shen刻ke思si考kao。歐ou盟meng謀mou劃hua“新工業革命”的宗旨
、目的和意義是什麼？對中國製造業高質量發展的影響

、啟示和借鑒是什麼
？

　　本文運用智庫雙螺旋法的基本邏輯體係，從係統性、主體性
、科學性
、全局性、實踐性 5 個角度全過程認知這兩個問題。分析了工業戰略及其涉及的國際關係、科技戰略、經濟社會發展等內在聯係，形成了從學術研究到決策谘詢的智庫研究價值創新鏈，打破了傳統研究模式下的視角單一性和研究局部性、信息多源性和知識異構性
、經驗適用性和實踐指導性等多重難點堵點。

　　——基於智庫雙螺旋法的應用探索研究

　　智zhi庫ku雙shuang螺luo旋xuan法fa確que定ding了le從cong認ren識shi論lun到dao方fang法fa論lun再zai到dao實shi踐jian論lun的de係xi統tong性xing研yan究jiu範fan式shi，具ju體ti的de研yan究jiu邏luo輯ji體ti係xi包bao括kuo外wai循xun環huan和he內nei循xun環huan。外wai循xun環huan從cong認ren識shi論lun出chu發fa
，通tong過guo“解析問題—融合研究—還原問題”認知本文兩個問題研究的全過程及其知識層根基。內循環從方法論出發，基於“收集數據—揭示信息—綜合研判—形成方案”（DIIS）的過程融合法、基於“機理分析—影響分析—政策分析—形成方案”（MIPS）的邏輯層次法
，立足問題導向
、證據導向、科ke學xue導dao向xiang總zong結jie相xiang關guan問wen題ti研yan究jiu的de規gui律lv，嵌qian合he迭die代dai研yan究jiu過guo程cheng要yao素su和he研yan究jiu內nei涵han要yao素su

，並bing螺luo旋xuan式shi上shang升sheng共gong同tong收shou斂lian於yu解jie決jue方fang案an。同tong時shi

，實shi踐jian論lun是shi內nei外wai循xun環huan融rong合he開kai展zhan研yan究jiu的de基ji石shi，既ji為wei認ren知zhi歐ou盟meng“工業5.0”yingxiangyuqishideyanjiuguilvtigongjibenyuanlihelilunyuanquan

，yeweitichuwoguodeyinyingzhicetigongfangfagongjuheyingyongchangjing。benwenjianggaishuyunyongzhikushuangluoxuanfakaizhanoumeng“工業5.0”對我國製造業高質量發展影響與啟示的研究情況。

　　從係統性角度：打破零散式碎片化研究的傳統路徑，將研究外延擴展到歐盟工業戰略體係及其動態演進
，形成對戰略出台背景和核心要義的新認識

　　xitongxingshizhikushuangluoxuanfadeluojiqidian，yeshigongyefazhanzhanlvedebenzhitedian。gongyefazhanzhanlveshijingjifazhanzhanlvedezuizhongyaozuchengbufen，shiduigongyefazhanjinxingdequanjuxing、根本性謀劃
，是對未來工業發展的總體構想和基本安排
，是戰略思想、戰略目標、戰略步驟和戰略措施的綜合結構體係
，具有全局性、方向性、長期性、預見性、綱領性
、穩定性等特征。同時

，隨著工業競爭優勢的轉變，工業發展戰略將不斷地創新、修正、再創新

、再修正。因此，須在首要的研究破題和問題解析環節
，即從係統性的角度，將歐盟“工業 5.0”投射到歐盟工業發展戰略的“框架圖”中，靜態化和動態化相結合進一步研判確定研究對象及其外延
，從 2 條研究路徑形成對工業發展戰略出台背景和核心要義的體係化新認識。

　　通過縱向的整體性研究路徑
，根據研究問題和研究目標
，將研究外延從歐盟“工業 5.0”擴展到“歐洲新工業戰略”“地平線歐洲”（Horizon Europe）等
，靜態化係統把握工業戰略體係的關鍵構成部分，整體透析歐盟“工業 5.0”及相關戰略的核心要義。歐盟“工業 5.0”作為對歐盟工業未來發展的再思考，與 2020 年 3 月發布的“歐洲新工業戰略”、2021 年 1 月實施的“地平線歐洲”等，共同形成新形勢下歐洲推動工業發展的總體戰略。其中，歐盟“工業 5.0”具有以人為本、可持續發展和富有韌性三大標誌性特征，主要麵臨著來自社會、政府和政治、學科交叉
、經濟
、可擴展性 5 個ge層ceng麵mian的de挑tiao戰zhan和he推tui動dong因yin素su，其qi核he心xin要yao義yi是shi通tong過guo使shi生sheng產chan尊zun重zhong地di球qiu的de生sheng態tai並bing將jiang工gong業ye工gong人ren的de福fu利li置zhi於yu生sheng產chan過guo程cheng的de中zhong心xin位wei置zhi，體ti現xian工gong業ye在zai實shi現xian就jiu業ye和he增zeng長chang以yi外wai的de社she會hui目mu標biao方fang麵mian的de力li量liang
；“歐洲新工業戰略”旨在幫助歐洲工業向氣候中立和數字化轉型
，並提升其全球競爭力和戰略自主性
；“地平線歐洲”注重平衡、連貫和協同

，並支持加強研發創新體係
，更加注重基礎研究及成果轉化
，標誌著歐盟科技創新進入新的發展階段。

　　通過橫向的演化性研究路徑，結合曆史域、現實域和未來域
，動態化係統把握工業戰略體係從 2011 年德國“工業 4.0”到 2021 年歐盟“工業 5.0”的演進趨向特征，客觀解析當前歐盟“工業 5.0”及相關戰略的係統目標。後國際金融危機時代，歐盟和世界主要經濟體都開始重視實體經濟和“再工業化”，積極製定


、實施重振製造業的戰略舉措。2011 年德國率先提出“工業 4.0”，主要側重在技術導向和經濟學利益導向，並關注人的價值，為歐洲工業的創新、技術發展和數字化轉型提供了指導原則。隨後
，歐盟相繼實施“歐洲 2020 戰略：實現智能化的經濟增長”“地平線 2020：落實智能增長的創新政策工具”這 2 個經濟、科技總體戰略，對加速歐洲經濟轉型發展、增強戰略自主性發揮了重要作用。2021 年歐盟委員會提出“工業 5.0”

，更geng側ce重zhong在zai價jia值zhi導dao向xiang，體ti現xian社she會hui和he經jing濟ji向xiang新xin範fan式shi的de根gen本ben轉zhuan變bian
，即ji不bu單dan純chun以yi經jing濟ji效xiao益yi和he效xiao率lv為wei追zhui求qiu目mu標biao，而er是shi重zhong視shi以yi係xi統tong觀guan整zheng體ti平ping衡heng和he解jie決jue經jing濟ji-社會-生態問題。歐盟委員會同時強調
，“工業 5.0”的實現必須依靠一套複雜的係統，將每一類使能支持技術與其他類別結合起來，共同構成係統、融合、協同的技術框架。

　　從主體性角度：打破中歐價值鏈的單維分析，多維考量大國博弈下雙邊多邊競合的確定性和不確定因素，形成對新時期全球政治經濟格局的新視角

　　智庫雙螺旋法研究邏輯強調
，需同時關注來自複雜性係統內部和係統外部的各類確定性和不確定性因素。政治是經濟的集中體現。2008 年nian國guo際ji金jin融rong危wei機ji後hou，世shi界jie麵mian臨lin的de不bu穩wen定ding性xing和he不bu確que定ding性xing空kong前qian上shang升sheng
，大da國guo競jing爭zheng的de範fan圍wei和he烈lie度du持chi續xu加jia劇ju。近jin年nian來lai，中zhong美mei戰zhan略lve博bo弈yi加jia劇ju和he新xin冠guan肺fei炎yan疫yi情qing全quan球qiu暴bao發fa

，進jin一yi步bu對dui世shi界jie經jing濟ji政zheng治zhi格ge局ju帶dai來lai重zhong大da而er深shen刻ke的de調tiao整zheng變bian化hua
，並bing對dui大da國guo工gong業ye發fa展zhan戰zhan略lve製zhi定ding產chan生sheng重zhong要yao影ying響xiang。大da國guo各ge類lei戰zhan略lve規gui劃hua的de製zhi定ding需xu要yao同tong時shi麵mian對dui來lai自zi本ben國guo的de內nei部bu發fa展zhan要yao素su和he日ri益yi複fu雜za的de外wai部bu環huan境jing要yao素su。因yin此ci，須xu樹shu立li世shi界jie眼yan光guang，立li足zu全quan球qiu政zheng治zhi經jing濟ji格ge局ju的de主zhu體ti性xing，進jin一yi步bu將jiang歐ou盟meng“工業 5.0”及相關戰略的出台背景投射到世界百年未有之大變局下大國競合博弈的“坐標係”中，從歐盟自身發展需求出發，在中國、美國、歐盟三方雙邊/多邊競合的多層次、多維度視角下，內外結合綜合研判各類確定性因素和不確定因素。

　　以歐盟自身發展動能及內部主體性的視角
，結合分析技術優勢、社會問題、內部統合等要因，綜合研判影響歐洲經濟社會發展的各類確定性和不確定因素。近年來，歐洲高失業率、人口老齡化、移民危機等問題突出。歐洲老年人撫養比已達 31%，部分歐洲國家青年失業率已達 20% 以yi上shang。同tong時shi，新xin冠guan肺fei炎yan疫yi情qing在zai歐ou洲zhou多duo國guo集ji中zhong暴bao發fa，不bu僅jin再zai次ci暴bao露lu出chu歐ou盟meng治zhi理li能neng力li赤chi字zi問wen題ti，而er且qie進jin一yi步bu遲chi滯zhi了le歐ou盟meng的de改gai革ge計ji劃hua
，並bing深shen刻ke挑tiao戰zhan其qi治zhi理li模mo式shi和he發fa展zhan理li念nian。加jia快kuai數shu字zi化hua轉zhuan型xing，成cheng為wei歐ou洲zhou化hua解jie當dang前qian及ji未wei來lai經jing濟ji社she會hui發fa展zhan問wen題ti的de迫po切qie需xu求qiu。此ci外wai
，英ying國guo作zuo為wei歐ou盟meng原yuan第di二er大da經jing濟ji體ti，其qi脫tuo歐ou意yi味wei著zhe歐ou洲zhou一yi體ti化hua“三駕馬車”解體
，給英國和歐洲的勞動力市場管理
、對外貿易、金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)和(he)國(guo)際(ji)資(zi)本(ben)流(liu)動(dong)機(ji)製(zhi)等(deng)帶(dai)來(lai)更(geng)多(duo)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)。同(tong)時(shi)，歐(ou)洲(zhou)在(zai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)領(ling)域(yu)具(ju)有(you)長(chang)期(qi)的(de)技(ji)術(shu)優(you)勢(shi)和(he)工(gong)業(ye)優(you)勢(shi)，歐(ou)盟(meng)碳(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)目(mu)前(qian)全(quan)球(qiu)最(zui)大(da)
，且(qie)全(quan)球(qiu)碳(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)為(wei)歐(ou)元(yuan)定(ding)價(jia)。實(shi)現(xian)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)
，不(bu)僅(jin)有(you)利(li)於(yu)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)歐(ou)盟(meng)在(zai)環(huan)保(bao)領(ling)域(yu)的(de)技(ji)術(shu)紅(hong)利(li)，而(er)且(qie)有(you)利(li)於(yu)以(yi)碳(tan)稅(shui)作(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)推(tui)進(jin)歐(ou)盟(meng)財(cai)政(zheng)一(yi)體(ti)化(hua)。

　　以全球政治經濟格局中主體性的視角，結合分析中美雙邊、中歐雙邊、meioushuangbianguanxi，zongheyanpanzhongmeiousanfangjingheboyizhongdegeleiquedingxinghebuquedingxingyinsu。muqian，zhongmeiousandajingjitihudongyijingxingchengyizhongsanbianguanxi。oumengjiyaoyingduitongmei、中兩大經濟體更加激烈的競爭博弈，又要麵臨平衡中、美關係的立場選擇。例如
，歐盟積極推進世界貿易組織（WTO）改革，聯合美國與日本共同製定國際貿易新規則，要求發展中國家做出更多的承諾；歐盟發布《對歐洲議會、理事會和歐洲理事會的聯合通訊：全球變局下的歐美新議程》；歐盟主動提出並與美國啟動了歐美貿易和技術委員會（TTC）

；歐洲議會凍結《中歐全麵投資協定》。此外
，歐盟搶占碳中和
、人工智能等道德高地，期望在德治與法治的全球治理“雙擎模式”下，提升在國際貿易規則製定等方麵的話語權。例如
，歐盟提出 2050 年歐洲成為全球首個碳中和地區
；搶先發布人工智能（AI）道德準則；通過立法倡議提出新的 AI 道德法律框架。

　　從科學性角度：打破學科局限和認知邊界，綜合研究全球政治

、經濟、社會、科技領域現狀和發展趨勢，形成跨學科
、跨領域、跨價值鏈的新判斷

　　政治
、經濟、社會、科技是有機聯係的整體，深蘊著內在邏輯和發展規律。歐盟“工業 5.0”影響與啟示相關問題研究是涉及多學科的綜合性研究，其知識層根基具有信息多源性和知識異構性
，且在研究過程中不斷納入新信息


、新知識，並隨著外循環和內循環“雙法”共(gong)同(tong)指(zhi)導(dao)下(xia)的(de)解(jie)析(xi)和(he)融(rong)合(he)研(yan)究(jiu)，不(bu)斷(duan)躍(yue)遷(qian)形(xing)成(cheng)新(xin)判(pan)斷(duan)
，其(qi)中(zhong)既(ji)包(bao)含(han)了(le)對(dui)研(yan)究(jiu)問(wen)題(ti)的(de)進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)入(ru)解(jie)析(xi)和(he)解(jie)答(da)，也(ye)包(bao)括(kuo)了(le)對(dui)各(ge)研(yan)究(jiu)子(zi)問(wen)題(ti)的(de)係(xi)統(tong)性(xing)綜(zong)合(he)集(ji)成(cheng)和(he)貫(guan)通(tong)。打(da)破(po)學(xue)科(ke)局(ju)限(xian)和(he)認(ren)知(zhi)邊(bian)界(jie)，既(ji)是(shi)外(wai)循(xun)環(huan)中(zhong)從(cong)“解析問題”環節紮實進入“融合研究”環節的關鍵
，也是內循環—外循環嵌套迭代係統性開展研究的重點。因此
，須不囿於學科局限，不限於認知邊界
，組織化開展專家谘詢、專業研究

、綜合集成，解構全球政治
、經濟、社會、科技領域現狀和趨向等各類信息和知識，投射到跨學科

、跨領域、跨價值鏈的融通式“知識鏈”下，堅持主客觀結合，從事物發展和相互聯係中解析規律的發展變化和認識事物的本質特征。

　　yaojiejianhaobutonglingyuzhuanjiadejingyanzhishi，zunzhongkeyanguilvheyanjiutedian
，genjubutongyanjiuhuanjiexuqiuquedingxuyinrudewaibuzhuanjialeixing，bingkexuequedingzhuanjialinxuandebiaozhunheyuanze，mibuzhishilianzhongdegezhong“盲點”，形成對全球政治、經濟
、社會、科技領域關鍵態勢的全麵認識。根據對研究外延擴展

、研究問題降維、研究要點凝練
、影響要素分析、影響趨向研判等的前期研究基礎，邀請來自國務院研究室、國務院發展研究中心
、外交部歐洲司、中國宏觀經濟研究院、中國國際經濟交流中心、中國社會科學院歐洲研究所
、賽迪研究院世界工業研究所
、中國現代國際關係研究院等單位的國際關係專家
、情報專家、戰略專家、政策專家、管理專家等
，圍繞歐盟相關戰略舉措的出台背景和相互關聯

、對歐洲和全球經濟發展的影響和走勢
、中美歐三邊競合博弈的影響和挑戰等建言獻策。同時
，在集思廣益、博采眾長的研究過程中

，加強與決策部門之間的信息共享和互動交流，進一步提高運用智庫雙螺旋法研究歐盟“工業 5.0”影響與啟示的思想理論深度
、邏輯判斷深度、戰略分析深度和實踐應用深度。

　　要發揮好專業化研究團隊的作用
，以多學科交叉融合的視野，將收集整理的數據信息
、案頭研究的科學知識和專家提供的經驗知識等進行會聚、轉譯和解構、融合，並融通知識鏈中的各種“斷點”
，綜合解析研判歐盟提出“工業 5.0”等大政方針的戰略考量和主要特征。後國際金融危機時代


，歐洲經濟低迷黯淡，各國增速同步放緩；近年來新冠肺炎疫情危機、英國脫歐與地緣政治博弈疊加
，更是進一步暴露了歐盟的脆弱性。“工業 5.0”係列報告表達了歐盟取得新工業革命主動權、國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)製(zhi)定(ding)話(hua)語(yu)權(quan)的(de)強(qiang)烈(lie)願(yuan)望(wang)和(he)戰(zhan)略(lve)考(kao)量(liang)，既(ji)考(kao)慮(lv)實(shi)現(xian)氣(qi)候(hou)中(zhong)立(li)和(he)數(shu)字(zi)化(hua)領(ling)軍(jun)雙(shuang)重(zhong)轉(zhuan)型(xing)，激(ji)發(fa)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)內(nei)在(zai)動(dong)能(neng)，又(you)希(xi)望(wang)提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)韌(ren)性(xing)和(he)保(bao)障(zhang)供(gong)應(ying)鏈(lian)安(an)全(quan)，應(ying)對(dui)百(bai)年(nian)大(da)疫(yi)和(he)英(ying)國(guo)脫(tuo)歐(ou)等(deng)多(duo)重(zhong)衝(chong)擊(ji)；同時，期望增強地緣政治角逐中的戰略自主性，在中美歐三邊戰略博弈中減少對外依賴。因此，歐盟“工業 5.0”及“歐洲新工業戰略”“地平線歐洲”等各項發展戰略的製定
，都體現出統籌兼顧價值共識和利益共贏、統籌兼顧經濟競爭和製度競爭
、統籌兼顧區域市場和國際市場這 3 個基本麵。

　　在本項研究的係統性、組織化開展過程中，此環節形成的融通式知識鏈，對歐盟“工業 5.0”及ji相xiang關guan戰zhan略lve出chu台tai戰zhan略lve考kao量liang和he主zhu要yao特te征zheng的de綜zong合he研yan判pan，為wei後hou續xu研yan判pan其qi將jiang對dui我wo國guo製zhi造zao業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan產chan生sheng影ying響xiang的de關guan鍵jian方fang麵mian，提ti供gong了le前qian提ti和he依yi據ju。既ji要yao看kan到dao，歐ou洲zhou內nei部bu的de產chan業ye鏈lian、供應鏈可能更加本土化和區域化；還要看到
，可能會引發全球數字治理
、綠色發展等相關國際貿易規則的博弈
，對全球自貿體係造成一定衝擊。同時
，如若“工業 5.0”能夠實現且先進技術出現新標準，將會為歐盟經濟發展開辟新賽道、製定新規則，對其非盟友國家的製造業轉型升級特別是產業邁向中高端
，帶來極大的戰略壓力。

　　從全局性角度：打破製造業的場域限製，將高質量發展的研究內涵深化到經濟-科技-社會的一體化轉型，形成激發各場域內在動能和合力的新思路

　　我國已轉向高質量發展階段，高質量發展的內涵已從關注經濟增長一個維度
，轉向關注經濟發展
、社會公平、生態環境等多個維度。推動高質量發展是我國當前和今後一個時期確定發展思路、製定經濟政策
、實施宏觀調控的根本要求。同時，歐盟“工業5.0”及ji相xiang關guan戰zhan略lve對dui產chan業ye發fa展zhan的de重zhong點dian，從cong關guan注zhu技ji術shu和he經jing濟ji因yin素su拓tuo展zhan到dao生sheng態tai和he社she會hui層ceng麵mian，在zai不bu斷duan提ti升sheng自zi身shen競jing爭zheng力li和he全quan球qiu產chan業ye領ling先xian地di位wei的de同tong時shi，重zhong視shi概gai念nian創chuang新xin和he規gui則ze引yin領ling
，著zhe力li塑su造zao全quan球qiu經jing濟ji產chan業ye競jing爭zheng新xin規gui則ze，未wei來lai可ke能neng對dui我wo國guo經jing濟ji社she會hui的de整zheng體ti轉zhuan型xing帶dai來lai挑tiao戰zhan。因yin此ci，須xu跳tiao出chu製zhi造zao業ye的de場chang域yu限xian製zhi
，將jiang高gao質zhi量liang發fa展zhan的de內nei涵han投tou射she到dao經jing濟ji、科技
、社會一體化發展的“場域集”下
，通過構建經濟場域、科技場域

、社會場域等獨具競爭力的場域支撐載體
，在經濟-科技-社會一體化轉型下重點提升製造業載體引力和創新活力

，重構製造新場域和戰略新高地。

　　係統梳理歐盟“工業 5.0”及ji相xiang關guan戰zhan略lve的de戰zhan略lve目mu標biao和he具ju體ti舉ju措cuo，結jie合he新xin時shi期qi我wo國guo製zhi造zao業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan存cun在zai的de短duan板ban，綜zong合he研yan判pan其qi將jiang對dui我wo國guo製zhi造zao業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan產chan生sheng影ying響xiang的de關guan鍵jian方fang麵mian。通tong過guo對dui歐ou盟meng“工業 5.0”及相關戰略提出的數字與綠色轉型，以人為本、可持續性、增強產業韌性 3 個核心要素，以及突出開放科學與開放創新，聚焦數字化與工業、氣(qi)候(hou)能(neng)源(yuan)與(yu)交(jiao)通(tong)等(deng)全(quan)球(qiu)性(xing)挑(tiao)戰(zhan)與(yu)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)領(ling)域(yu)加(jia)強(qiang)研(yan)發(fa)等(deng)目(mu)標(biao)和(he)舉(ju)措(cuo)的(de)總(zong)體(ti)把(ba)握(wo)，深(shen)刻(ke)剖(pou)析(xi)了(le)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)在(zai)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)背(bei)景(jing)下(xia)外(wai)來(lai)的(de) 10 個方麵影響，包括：歐盟“工業 5.0”及相關戰略重視勞動者安全和包容的工作環境

、技能提升和再培訓；強化綠色技術創新和資源循環再利用；構築富有韌性的戰略價值鏈
、適應性強的生產能力和靈活的業務流程；重點支持以市場為導向的高風險、顛覆性創新活動；發揮數字技術對工業、社會和環境領域的賦能作用；係統布局並支撐增強型工業革命持續發展；實施以工業和生態係統為導向的創新政策；出台主要針對軍民兩用技術出口管製新規；意圖在重塑國際貿易規則中發揮重要作用；審慎評估外國投資風險和加強外商投資審查。這將是今後一個時期我國製造業轉型升級和國際競爭麵對的壓力和發展的動力。

　　結合前述全球政治、經濟

、社會、科技領域現狀和發展趨勢及大國競合博弈中的各類確定性和不確定性因素
，綜合研判歐盟“工業 5.0”及相關戰略對我國經濟社會轉型發展的啟示和挑戰。多維度多歸因因果分析結果表明，主要有3個方麵啟示：歐盟加大數字經濟發展力度
，將進一步強化中歐雙方在數字經濟領域的互補互助；歐盟推進循環經濟技術發展，將進一步拓展中歐雙方在綠色發展領域的合作空間；歐盟倡導社會發展新理念，為我國應對老齡化、汙染浪費及突發風險等社會重大問題提供新思路。同時，也要高度重視和應對 4 個方麵挑戰：《中歐全麵投資協定》將改變我國市場競爭多方麵規則
，短期內恐將擠壓內資企業生存空間；歐盟著力發展新技術、塑造新賽道，我國產業全球競爭麵臨的不確定性增加；歐盟加快製定氣候治理規則，將在投資、貿易和供應鏈等方麵對我國設立綠色壁壘

；歐盟聯合美日製定國際貿易新規則，全麵挑戰我國享有的國際貿易待遇和麵臨的競爭規則。

　　從實踐性角度：打破國際經驗啟示的適用性局限，立足中國情境貫通學術到決策的智庫研究創新鏈，形成問題導向、證據導向、科學導向的新建議

　　智zhi庫ku研yan究jiu需xu要yao實shi現xian從cong學xue術shu研yan究jiu到dao決jue策ce谘zi詢xun的de價jia值zhi創chuang新xin鏈lian和he成cheng果guo貢gong獻xian度du上shang的de貫guan通tong，不bu能neng簡jian單dan借jie鑒jian已yi有you的de經jing驗yan或huo止zhi步bu在zai基ji於yu已yi有you經jing驗yan形xing成cheng的de啟qi示shi
，而er是shi要yao提ti出chu服fu務wu支zhi撐cheng決jue策ce的de具ju有you全quan局ju和he戰zhan略lve意yi義yi的de建jian議yi。因yin此ci，須xu在zai還hai原yuan問wen題ti和he形xing成cheng方fang案an的de環huan節jie，將jiang前qian述shu研yan究jiu過guo程cheng中zhong不bu斷duan迭die代dai更geng新xin

、拓展深化的知識層進一步投射到“中國情境”下，形成貫通國際經驗啟示與中國發展情境、貫通學術研究與決策谘詢的智庫研究創新鏈，並切實將外循環指導下的還原問題環節和內循環“雙法”指導下的形成方案環節動態擬合，真正實現整個係統性研究邏輯體係的閉環。

　　對比歐盟情境和中國情境，根據前述研究工作基礎，研究提出我國在戰略層麵和戰術層麵積極應對的總體思路。應該看到，歐盟“工業 5.0”及相關戰略提出的數字與綠色轉型、以人為本、可持續性、增強產業韌性、開放創新等目標和舉措，與我國提出的創新、協調、綠色、開放
、共享新發展理念等思想高度契合。①在戰略層麵，我國要堅定既有價值理念、戰zhan略lve目mu標biao和he路lu線xian，既ji不bu盲mang目mu追zhui隨sui歐ou盟meng亦yi步bu亦yi趨qu，又you不bu刻ke意yi強qiang調tiao中zhong歐ou戰zhan略lve競jing爭zheng。利li用yong好hao我wo國guo作zuo為wei全quan球qiu最zui大da單dan一yi市shi場chang優you勢shi，同tong時shi加jia強qiang中zhong歐ou雙shuang邊bian的de戰zhan略lve溝gou通tong和he相xiang互hu理li解jie
，不bu斷duan增zeng進jin基ji於yu價jia值zhi理li念nian的de相xiang互hu信xin任ren。②在戰術層麵，我國要客觀認識歐盟戰略願景與其發展基礎之間的差距
、中歐經貿聯係日益緊密的現實
，以及中歐在多個關鍵技術領域優勢互補

、相互依存的關係，在合作中良性競爭。吸收借鑒歐盟為實現其戰略願景擬采取的具體政策舉措
，構建創新-數字-綠色相互支撐的轉型發展框架
，同時協調處理好轉型過程中社會發展與經濟安全問題。

　　立足新時期我國經濟社會數字轉型、綠色轉型和高質量發展
，研究提出有針對性的具體措施和因應之策。①在(zai)加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)落(luo)實(shi)
，全(quan)麵(mian)促(cu)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)進(jin)程(cheng)方(fang)麵(mian)，重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)戰(zhan)略(lve)科(ke)技(ji)融(rong)合(he)創(chuang)新(xin)推(tui)動(dong)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)改(gai)造(zao)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)，以(yi)及(ji)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)、綠色製造
、服務製造新模式發展等；②在強化自主創新，著力推動產業基礎能力高級化方麵
，重點突破基礎軟件
、基礎裝備、基礎零部件及元器件、高品質關鍵基礎材料、基礎工藝
，完善產業技術基礎體係
；③在發展網絡平台
，進一步完善中小企業服務體係方麵，重點抓好開源創新體係、電子商務體係、技術交易體係、專業培訓體係；④在加快數字轉型，推進數字產業化和產業數字化方麵，優化配置數字基礎設施和網絡生態係統，規範發展數據存儲
、數據分析、數據應用、數據交易；⑤在立足綠色發展，實現產業綠色技術創新和升級方麵，推廣應用清潔生產技術
、節能環保技術、循環利用技術、再生製造技術，全麵打造低碳產業鏈、靜脈產業鏈和綠色供應鏈；⑥在堅持以人為本，努力建設勞動友好型經濟社會方麵，落實勞動者權益保障製度
，持續開展數字技能培訓和轉崗培訓

，加強平台經濟、零工經濟等新型就業模式監管；⑦在增強產業韌性，提升產業鏈供應鏈安全保障能力方麵，引導企業塑造以技術、質量、品牌、標準、服務為核心競爭力的新優勢，建立產業安全預警和投資審查製度，加強對重點行業

、重點產品、重點國家和地區市場變化監測；⑧在zai深shen化hua交jiao流liu合he作zuo，加jia強qiang中zhong歐ou戰zhan略lve溝gou通tong與yu規gui則ze協xie調tiao方fang麵mian
，進jin一yi步bu提ti高gao中zhong歐ou進jin出chu口kou雙shuang向xiang開kai放fang水shui平ping和he含han金jin量liang
，增zeng進jin中zhong歐ou在zai重zhong塑su國guo際ji貿mao易yi規gui則ze中zhong深shen度du溝gou通tong和he戰zhan略lve互hu信xin。

　　工業戰略及其涉及的國際關係、科技戰略
、經濟社會發展等之間內在聯係的複雜性、技術性
、專業性，要求相關決策部門越來越重視綜合類國家高端智庫的建議和意見，同時要求運用係統性、科學化的智庫研究方法實現認識論
、方法論和實踐論的辯證統一，以滿足科學決策的需要。本文主要結合“歐盟‘工業 5.0’對我國製造業高質量發展影響與啟示”的研究工作實踐，基於智庫雙螺旋法的基本研究邏輯體係，從係統性、主體性、科學性、全局性、實踐性 5 個角度，更加透徹地認知和分析了工業戰略及其涉及的國際關係、科技戰略、經濟社會發展等之間的內在聯係，並揭示了智庫雙螺旋法在拓展相關問題研究視野中的價值意義。