近日
，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《助力中小微企業穩增長調結構強能力若幹措施》（下稱“《措施》”），進一步推動穩增長穩預期，著力促進中小微企業調結構強能力，實現高質量發展。

　　“整體而言，《措施》將此前係列分散的穩增長、調結構政策合並
，更具係統性。同時

，更加注重綜合施策、協同聯動。每項政策都明確了部門主體
，強調多部門聯合發揮效用

，有利於形成長效協同機製。”中國人民大學國家中小企業研究院副院長孫文凱說。

　　切實解決生產經營困難

　　去qu年nian以yi來lai，受shou益yi於yu穩wen經jing濟ji一yi攬lan子zi政zheng策ce和he接jie續xu措cuo施shi的de落luo地di見jian效xiao
，中zhong小xiao微wei企qi業ye經jing濟ji運yun行xing保bao持chi回hui穩wen態tai勢shi。但dan當dang前qian我wo國guo經jing濟ji恢hui複fu基ji礎chu尚shang不bu牢lao固gu，需xu求qiu收shou縮suo、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，中小微企業麵臨訂單缺、成本高、回款慢
、融資貴等問題，影響企業發展的信心和預期
，穩增長麵臨較大挑戰。

　　“由you於yu疫yi情qing長chang期qi衝chong擊ji，內nei外wai需xu求qiu不bu振zhen

，大da眾zhong消xiao費fei意yi願yuan不bu足zu。且qie受shou地di緣yuan政zheng治zhi影ying響xiang，國guo際ji市shi場chang能neng源yuan和he大da宗zong商shang品pin價jia格ge仍reng居ju高gao位wei，中zhong小xiao微wei企qi業ye處chu於yu產chan業ye鏈lian末mo端duan



，加jia之zhi國guo內nei勞lao動dong力li成cheng本ben剛gang性xing上shang升sheng，成cheng本ben壓ya力li較jiao大da。”孫文凱認為
，中小微企業普遍麵臨盈利能力減弱帶來的資金壓力，回款周期變長、還本付息壓力大讓企業現金流愈發緊張。

　　在中國中小企業協會專職副會長朱玉看來
，《措施》針對中小微企業當前麵臨的生產經營困難，從融資促進、擴大需求
、做好大宗原材料保供穩價等方麵，通過延政策、增信貸、降成本等措施
，激發市場主體活力和信心。其中，明確提出結合實際優化調整2022年底到期的階段性政策。

　　“這些政策包括，對小微企業及個體工商戶的稅費減免政策，包括增值稅小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業所得稅減免、中小微企業新購設備器具抵免所得稅、個體工商戶個人所得稅減免
，以及對特定行業的稅收減免政策
，包括生產生活性服務業納稅人加計抵減、公共交通運輸服務免征增值稅
、研發費用扣除。”孫文凱表示，中小微企業、個ge體ti戶hu和he困kun難nan行xing業ye仍reng是shi下xia一yi步bu到dao期qi稅shui費fei支zhi持chi政zheng策ce延yan續xu的de重zhong點dian對dui象xiang。雖sui然ran我wo國guo實shi施shi多duo年nian的de減jian稅shui降jiang費fei改gai革ge
，稅shui負fu水shui平ping已yi低di於yu國guo際ji水shui平ping，繼ji續xu進jin行xing大da規gui模mo持chi續xu性xing減jian稅shui降jiang費fei的de空kong間jian不bu大da。但dan考kao慮lv到dao2023年是疫情之後我國經濟複蘇的重要一年，作為跨周期調節的一些稅費支持政策，應該考慮適度延續。

　　此(ci)外(wai)，留(liu)抵(di)退(tui)稅(shui)政(zheng)策(ce)是(shi)增(zeng)值(zhi)稅(shui)政(zheng)策(ce)的(de)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)
，通(tong)過(guo)增(zeng)值(zhi)稅(shui)立(li)法(fa)落(luo)實(shi)稅(shui)收(shou)法(fa)定(ding)之(zhi)後(hou)，可(ke)以(yi)使(shi)該(gai)項(xiang)製(zhi)度(du)的(de)確(que)定(ding)性(xing)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)
，市(shi)場(chang)預(yu)期(qi)也(ye)更(geng)為(wei)清(qing)晰(xi)。在(zai)考(kao)慮(lv)財(cai)政(zheng)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，將(jiang)留(liu)抵(di)退(tui)稅(shui)政(zheng)策(ce)逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大(da)到(dao)所(suo)有(you)行(xing)業(ye)、企業，並建立較為簡潔和規範的留抵退稅操作程序，讓納稅人可以更加簡便、準確地每月計算確認留抵退稅額。

　　為企服務要主動靠前

　　為促進中小企業健康發展
，各級政府部門已經按照黨中央、國務院決策部署，出台組合拳幫扶政策。“調研中發現
，企業普遍反映，針對小微企業財稅政策落地效果較好。但一些政策落地
，如穩崗就業、金融機構延期還款等獲得感不強。把政策紅利轉化為實實在在的幫扶成效

，還需要政府部門、企業自身和社會三方共同努力。”朱玉認為
，對政府部門而言，應當主動靠前服務，紮實推進政策落地。

　　中小微企業數量眾多、涉及行業龐雜、經營地點分散，這給政策落實提出了更高要求。朱玉建議，應深入基層調查研究，強化政策宣傳輔導，積極摸排企業最真實
、最直接、最迫切的訴求，才能提供精準化服務。同時，還要根據實際情況靈活調整政策，迅速響應企業需求，確保政策實效性。

　　解決企業訂單少、需求不足的困境是政府發揮“有形的手”作用的關鍵舉措。《措施》以支持技術改造，加大政府采購，擴大汽車、綠色智能家電消費等為發力點，為中小企業發展開辟更廣闊市場。政策要以長期增長為目標、以法治護航、以服務企業和人民為中心，讓居民放心消費、企(qi)業(ye)放(fang)心(xin)投(tou)資(zi)

，加(jia)快(kuai)經(jing)濟(ji)正(zheng)向(xiang)循(xun)環(huan)。落(luo)實(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，應(ying)簡(jian)化(hua)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)壁(bi)壘(lei)，比(bi)如(ru)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)應(ying)該(gai)盡(jin)量(liang)簡(jian)化(hua)和(he)明(ming)確(que)，以(yi)避(bi)免(mian)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)因(yin)未(wei)知(zhi)和(he)手(shou)續(xu)繁(fan)雜(za)而(er)不(bu)參(can)與(yu)。

　　具ju體ti而er言yan，應ying製zhi定ding更geng加jia優you化hua和he有you效xiao的de刺ci激ji消xiao費fei政zheng策ce方fang案an及ji配pei套tao措cuo施shi，加jia大da消xiao費fei券quan發fa放fang力li度du。同tong時shi促cu進jin供gong給gei側ce升sheng級ji，以yi高gao質zhi量liang供gong給gei引yin領ling創chuang造zao新xin需xu求qiu，促cu進jin新xin技ji術shu新xin產chan品pin新xin模mo式shi發fa展zhan，鼓gu勵li中zhong小xiao企qi業ye通tong過guo積ji極ji創chuang新xin完wan成cheng消xiao費fei潛qian力li轉zhuan化hua。

　　“我(wo)國(guo)的(de)投(tou)資(zi)需(xu)求(qiu)還(hai)有(you)很(hen)大(da)的(de)擴(kuo)展(zhan)空(kong)間(jian)
，可(ke)以(yi)嚐(chang)試(shi)從(cong)投(tou)資(zi)需(xu)求(qiu)入(ru)手(shou)來(lai)擴(kuo)張(zhang)總(zong)需(xu)求(qiu)
，從(cong)而(er)產(chan)生(sheng)經(jing)濟(ji)的(de)聯(lian)動(dong)效(xiao)應(ying)。加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)采(cai)購(gou)向(xiang)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)傾(qing)斜(xie)力(li)度(du)，同(tong)時(shi)要(yao)關(guan)注(zhu)地(di)方(fang)債(zhai)務(wu)問(wen)題(ti)和(he)穩(wen)定(ding)房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)投(tou)資(zi)。”孫文凱說。

　　以轉型升級增強競爭力

　　促進中小微企業發展，既要做好幫扶、也要抓好發展。通過轉型升級提升企業核心競爭力，是中小微企業提質增效
、提升抗風險能力的必然選擇。《措施》從健全優質中小企業梯度培育體係、數字化賦能轉型
、加大人才興企支持力度等，促進中小企業調結構、強能力。

　　近年來，我國中小企業創新水平不斷提升。截至2022年底
，我國國內擁有有效發明專利的企業達35.5萬家
，較上年增加5.7萬家，擁有有效發明專利232.4萬件
，同比增長21.8%。其中高新技術企業、專精特新“小巨人”企業擁有有效發明專利151.2萬件

，占國內企業擁有總量的65.1%。與此同時，我國“專精特新”等優質中小企業群體不斷發展壯大。2019年至2022年

，已培育省級“專精特新”企業4萬多家

，國家級專精特新“小巨人”企業8997家。

　　“在錯綜複雜的國際形勢下，在新一輪科技革命和產業浪潮中，中小微企業不進則退，必須積極轉型升級尋求突破，才能謀求更好發展。”朱(zhu)玉(yu)表(biao)示(shi)，要(yao)主(zhu)動(dong)學(xue)習(xi)研(yan)究(jiu)大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)融(rong)通(tong)創(chuang)新(xin)的(de)典(dian)型(xing)模(mo)式(shi)和(he)典(dian)型(xing)經(jing)驗(yan)
，探(tan)索(suo)一(yi)條(tiao)適(shi)合(he)自(zi)身(shen)的(de)融(rong)通(tong)發(fa)展(zhan)道(dao)路(lu)。中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)應(ying)和(he)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)在(zai)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)、協同創新等方麵實現更高效、更便利的對接，獲得龍頭企業的開放技術、市場、標準、rencaidengchuangxinziyuan，chengweichanyeliangongyinglianshangwendingyihuan。tongshi，yaoanzhaogongxinbutuichudeshuzihuazhuanxingjianshezhinan，jiehezishenshijixuqiu

，zhidingshuzihuazhuanxingluxian

，tarushuzijingji“快車道”。

　　danyeyaokandao，muqianzhongxiaoweiqiyeduishuzihuazhuanxingneishengdonglibuzu。jiuqiyuanyin，qiyenanyilijiehebawoyewuliuchengzhongxuyaoyunyongshuzihuajishudechangjing，daozhishuzihuazhuanxingyushijiyewutuojie，shuzihuazhuanxingduiqiyexiaoyitishengzuoyongbunengchongfenshifang，jinyibujianruolezhongxiaoweiqiyeshuzihuazhuanxingdongli。

　　此ci外wai，我wo國guo大da多duo數shu中zhong小xiao微wei企qi業ye的de數shu字zi化hua轉zhuan型xing都dou處chu於yu初chu級ji階jie段duan，整zheng體ti經jing驗yan不bu足zu
，缺que乏fa先xian進jin經jing驗yan和he適shi用yong方fang案an，數shu字zi化hua專zhuan業ye人ren才cai匱kui乏fa
，數shu據ju資zi產chan積ji累lei薄bo弱ruo
、數據采集率低，數據孤島現象嚴重。中小微企業數字化轉型門檻較高
，不僅技術挑戰強、資金投入量大
、轉換成本高，還要麵臨短期收益低、業務再造難
、短期效益不明顯等風險。

　　孫文凱建議，加大金融支持


，鼓勵金融機構定向開放麵向中小微企業數字化轉型的金融服務產品。探索建立多元化、多渠道的社會投入機製，加強資金扶持。建立適應產業發展的數字化評價標準和監管體係

，研究出台中小微企業數字化轉型評價標準、評價指標體係以及更具針對性的指導性文件。

　　“要(yao)完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)製(zhi)度(du)，支(zhi)持(chi)其(qi)大(da)力(li)引(yin)進(jin)高(gao)層(ceng)次(ci)數(shu)字(zi)人(ren)才(cai)。鼓(gu)勵(li)更(geng)多(duo)專(zhuan)業(ye)化(hua)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)為(wei)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)設(she)計(ji)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)助(zhu)手(shou)工(gong)具(ju)，以(yi)及(ji)為(wei)相(xiang)關(guan)員(yuan)工(gong)進(jin)行(xing)培(pei)訓(xun)等(deng)，加(jia)快(kuai)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)進(jin)程(cheng)。”孫文凱說。