關停“五小”(小火電、小鋼鐵、小水泥
、小化肥
、小有色)，在中國的經濟生活中是一個由來已久的話題
，但今年的動靜似乎格外的大，尤其是電力工業的“上大”與“壓小”
，來勢更為迅猛。進入春天以來
，從南到北，從東至西，一座座小火電機組的散熱塔
、煙囪、舊廠房，在此起彼伏的爆破聲中頃刻坍塌，化為廢墟。年內關停1000萬千瓦目標的提前實現，已經不是什麼懸念。這種摧枯拉朽的氣勢和速度，被主管這項工作的國務院副總理曾培炎稱之為：“建國以來沒有

，世界範圍少有！” 

　　沒有小火電的大踏步後退，就沒有節能減排的大踏步前進 

　　今年4月

，中國大唐集團佳木斯第二發電廠，當運行了近40年的小機組隨著煙囪、廠房的爆破宣告退出曆史舞台時
，台上台下，領導職工，淚流滿麵！電廠的領導一邊抹著淚水一邊哽咽地說：“心裏很難受！但這是大局啊！是大局！”他說的大局，就是節能減排，就是國務院總理溫家寶今年3月在人大會議上向全國人民所作的莊嚴承諾：為了完成節能減排任務
，“十一五”期間要關停5000萬千瓦、今年關停1000萬千瓦的小火電機組。 

　　眾所周知
，“十一五”規劃提出了節能降耗
，汙染減排的兩個約束性指標，但是
，“十一五”kaijuzhinian
，youyuzhongzhongyuanyin
，quanguomeiyoushixiannianchuquedingdejienengjianpaimubiao。dianligongyeshijienengjianpaidezhongdianlingyu，guojiahongguantiaokongbumenshengandianligongyeyaozaijienengjianpaizhongjianfuqiyingyoudezeren，yingdang、而且也能夠有所作為。為此
，作為一項重大措施，加速關停小火電機組被排在了節能減排日程表的前列。 

　　小火電機組“罪”在何處？中國的發電裝機中
，75%以上是火電，其中絕大多數是煤電，耗能和排放巨大。以2006年為例

，發電用原煤超過12億噸，是全國煤炭消費總量的一半
，排放的二氧化硫占全國排放總量的54%。電力工業在成為能源生產功臣的同時，也充當著耗能汙染的大戶，主要原因就是火電結構的“小型化”。2005年，全國火電平均單機容量僅為6.09萬千瓦，單機容量10萬千瓦及以下的小火電機組有1.15億千瓦，占火電裝機容量的29.6%。大型高效發電機組供電煤耗為290—340克/千瓦時
，中小機組為380—500克/千瓦時，甚至更高
，也就是說，發同樣一度電，中小機組比大型機組要多耗100—200克煤。從汙染排放看
，2005年小火電機組排放的二氧化硫和煙塵分別占了電力行業總排放量的35%和52%。 

　　由(you)此(ci)
，我(wo)們(men)不(bu)難(nan)掂(dian)量(liang)出(chu)關(guan)停(ting)小(xiao)火(huo)電(dian)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)和(he)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)分(fen)量(liang)。據(ju)估(gu)算(suan)，全(quan)國(guo)現(xian)有(you)的(de)小(xiao)火(huo)電(dian)機(ji)組(zu)如(ru)果(guo)被(bei)大(da)機(ji)組(zu)完(wan)全(quan)替(ti)代(dai)，一(yi)年(nian)可(ke)以(yi)節(jie)約(yue)9000萬噸標準煤，相當於整個電力工業2005年煤炭消耗量的10%左右

；減排二氧化硫180萬噸、二氧化碳2.2億噸，分別占2005年電力工業排放總量的13.5%和10%。從提高能效的角度看

，目前，我國火電機組供電標準煤耗為366克/千瓦時
，日本為299克/千瓦時，韓國為300克/千瓦時，意大利為303克/千瓦時，英國為341克/千瓦時。如果我國能達到日本的水平，2006年一年可節煤2.2億噸
，達到英國的水平
，可節煤8200萬噸。 

　　佳木斯第二發電廠的那位負責人在感慨之餘打了這樣一個比方：“這就如同南征北戰
，沒有大踏步的後退
，肯定不會有大踏步的前進！”是的，沒有小火電的大踏步後退
，就沒有電力工業結構調整的大踏步前進
，同樣也不會有節能減排的大踏步前進！ 

　　行政關停關不動，政策調動積極性 

　　也是今年4月，在華能集團的北方電力公司烏拉山發電廠

，3個小火電機組共25萬千瓦被爆破拆除。為此
，企業一年要損失幾個億。一位職工對記者說：“太心痛了！效益這麼好的企業
，我想不通啊！”而同在現場的華能集團領導卻另有一番看法：“長痛不如短痛！完成壓小我們可以相應建設更多的大型高效燃煤機組，我們認為是抓住了機遇。” 

　　此番看法可謂一語中的，點到了問題的實質。 

　　據國家發改委能源局電力處郝衛平處長介紹，今年電力工業“上大壓小”有兩個標誌性文件。一個是2號文件——《國務院批轉發展改革委、能源辦關於加快關停小火電機組若幹意見的通知》；另一個是53號文件——《國務院辦公廳關於轉發發展改革委等部門節能發電調度辦法(試行)的通知》。 

　　在國務院2號文件裏
，“上大”與“壓小”是掛著鉤的。例如，企業要建設單機30萬千瓦
、60萬千瓦、100萬千瓦的大機組，就必須分別關停其容量80%、70%、60%的小機組。還有
，要“上大”必須先“壓小”，壓小是上大的前提條件。在此基礎上，2號hao文wen件jian還hai從cong解jie決jue關guan停ting企qi業ye的de實shi際ji困kun難nan出chu發fa，提ti出chu了le對dui按an期qi關guan停ting的de機ji組zu在zai一yi定ding期qi限xian內nei，可ke享xiang受shou發fa電dian量liang指zhi標biao，並bing通tong過guo轉zhuan讓rang給gei大da機ji組zu代dai發fa獲huo得de一yi定ding的de經jing濟ji補bu償chang
；有條件的地區可以有償開展汙染物排放指標
，取水指標交易，等等。 

　　為打破維係小火電機組生存的利益環節，推動機組關停，2號文件明確提出
，要改進發電調度方式，使高效環保的發電機組優先於高煤耗

、高汙染的小火電機組發電。到8月初，國務院53號文件，即《節能發電調度辦法》正式下發
，明確規定了各類發電機組要按照節能、經濟的原則，實行按機組能耗和汙染物排放水平

，由低到高，依次排隊進行調度
，與“上大壓小”形成了相輔相成之格局。 

　　這些政策成效明顯。很多企業反映，這次製定的關停政策與措施，注重從實際出發，務實
、理性，是一個給出路的政策，較好地形成了鼓勵小火電機組早關
、多關的利益機製，使企業認識到，關比不關好

，早關比晚關好
，多關比少關好。“上大壓小”的確是企業淘汰落後生產力，調整資產質量、擴大市場份額的一次難得的機遇。 [page_break]

　　由於政策銜接
、措(cuo)施(shi)配(pei)套(tao)，操(cao)作(zuo)性(xing)強(qiang)，注(zhu)重(zhong)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)和(he)法(fa)律(lv)手(shou)段(duan)的(de)作(zuo)用(yong)，盡(jin)量(liang)將(jiang)各(ge)地(di)要(yao)求(qiu)發(fa)展(zhan)的(de)願(yuan)望(wang)與(yu)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)任(ren)務(wu)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，較(jiao)好(hao)地(di)解(jie)決(jue)了(le)企(qi)業(ye)長(chang)遠(yuan)利(li)益(yi)和(he)關(guan)停(ting)後(hou)的(de)實(shi)際(ji)困(kun)難(nan)，這(zhe)才(cai)出(chu)現(xian)了(le)“行政關停關不動，政策調動積極性”的良好局麵，將過去的“要我關”變為了現在的“我要關”。很多地方和企業主動提出要增加關停規模
，在各地和企業上報的關停實施方案中，“十一五”期間的關停總容量，超過了各地和企業與國家發改委簽訂責任書的目標總量。 

　　克服諸多困難，關停成效明顯 

　　盡管政策調動了各地關停小火電的積極性，但由於曆史和現實的原因，關停工作仍然麵臨著人員安置、資產處置和協調容量置換等諸多困難和問題。 

　　以人員安置為例，它是小火電機組關停的最大難點，也是關停工作能否順利進行的關鍵。僅上半年各地關停小火電機組就涉及職工2萬wan多duo人ren，處chu理li不bu當dang就jiu會hui影ying響xiang社she會hui的de穩wen定ding。在zai安an置zhi職zhi工gong過guo程cheng中zhong
，華hua能neng集ji團tuan提ti出chu不bu把ba一yi名ming職zhi工gong推tui向xiang社she會hui，不bu因yin機ji組zu關guan停ting而er使shi員yuan工gong下xia崗gang
，不bu因yin機ji組zu關guan停ting而er減jian少shao職zhi工gong收shou入ru。大da唐tang集ji團tuan提ti出chu了le“兩個確保”，一(yi)是(shi)確(que)保(bao)關(guan)停(ting)機(ji)組(zu)人(ren)員(yuan)有(you)一(yi)定(ding)收(shou)入(ru)來(lai)源(yuan)，二(er)是(shi)確(que)保(bao)為(wei)關(guan)停(ting)機(ji)組(zu)人(ren)員(yuan)提(ti)供(gong)和(he)創(chuang)造(zao)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)。這(zhe)些(xie)措(cuo)施(shi)的(de)實(shi)施(shi)，保(bao)證(zheng)了(le)關(guan)停(ting)工(gong)作(zuo)的(de)順(shun)利(li)進(jin)行(xing)。 

　　像華能
、大(da)唐(tang)一(yi)樣(yang)，很(hen)多(duo)地(di)方(fang)和(he)企(qi)業(ye)都(dou)想(xiang)方(fang)設(she)法(fa)，克(ke)服(fu)困(kun)難(nan)，采(cai)取(qu)多(duo)種(zhong)措(cuo)施(shi)，妥(tuo)善(shan)安(an)置(zhi)關(guan)停(ting)機(ji)組(zu)職(zhi)工(gong)。山(shan)東(dong)作(zuo)為(wei)火(huo)電(dian)第(di)一(yi)大(da)省(sheng)，要(yao)求(qiu)各(ge)地(di)要(yao)堅(jian)持(chi)一(yi)手(shou)抓(zhua)關(guan)停(ting)

，一(yi)手(shou)抓(zhua)穩(wen)定(ding)
，對(dui)人(ren)員(yuan)安(an)置(zhi)，要(yao)製(zhi)定(ding)工(gong)作(zuo)預(yu)案(an)，把(ba)工(gong)作(zuo)做(zuo)深(shen)、做細、做實，切實做到“關得了、穩得住”。 

　　上大壓下項目,客觀上決定了很多小機組關停後,大機組的建設並不在本地,不bu少shao項xiang目mu需xu要yao跨kua地di區qu甚shen至zhi跨kua省sheng進jin行xing建jian設she。在zai此ci過guo程cheng中zhong，經jing過guo協xie調tiao，一yi些xie地di方fang能neng夠gou克ke服fu關guan停ting小xiao機ji組zu指zhi標biao調tiao出chu後hou
，自zi身shen建jian設she容rong量liang減jian少shao的de困kun難nan。今jin年nian，山shan西xi、山東、河北
、四川、重慶等省市都從本地區調出容量指標用於其他省的機組建設，保證了上大壓小項目建設的順利進行。 

　　經過各方的共同努力
，今年關停小火電機組開局良好，成效明顯。國家發改委能源局趙小平局長對此總結道：一是關停進度較快，到8月末，全國已關停小火電機組861萬千瓦，占全年關停目標的86.1%
；二是先進生產力得到發展
，在“關小”的同時，國家加快了“上大”的步伐。目前，國家發改委已同意開展前期工作或核準上大壓小項目40個，共計2790萬千瓦，並將盡快開工建設；三是節能減排效果明顯。目前關停的861萬千瓦機組，可以減少燃煤1300萬噸，減少二氧化硫22萬噸。