除了製定近中期的能源發展戰略外，我國還應著手研究製定長遠的能源發展戰略
，進行能源戰略和政策轉移
，切實重視清潔能源、新能源和可再生能源的研究、開發
、推廣和應用。

　　■文/華素梅

　　1993年開始

，我國暫時告別了能源緊缺，進入供過於求的買方市場，全國上下很少考慮限能
，能源行業建設緩慢。2002年開始，煤炭、電力供應出現緊張局麵，2003年油品也出現供應緊張
，全麵進入賣方市場。

　　在(zai)我(wo)國(guo)油(you)氣(qi)資(zi)源(yuan)有(you)限(xian)和(he)產(chan)量(liang)日(ri)益(yi)不(bu)能(neng)滿(man)足(zu)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，國(guo)家(jia)製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)符(fu)合(he)國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)和(he)我(wo)國(guo)實(shi)際(ji)的(de)全(quan)麵(mian)能(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)，尤(you)其(qi)從(cong)長(chang)遠(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)視(shi)角(jiao)製(zhi)定(ding)新(xin)的(de)能(neng)源(yuan)規(gui)劃(hua)和(he)戰(zhan)略(lve)，對(dui)促(cu)進(jin)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)快(kuai)速(su)
、持續發展，穩步提高人民生活品質
，全麵改善國家環境和生態環境十分重要。

　　供需矛盾

　　根據第三次全國油氣資源評價資料，目前我國石油資源量約為1072.7億噸，探明儲量205.65億噸
，可采儲量127.54億噸，其中約77.07%分布在陸上；天然氣資源量為55.16萬億立方米，探明儲量3.11萬億立方米
，可采儲量1.65萬億立方米。由於我國人口眾多，從人均角度看，我國屬於名副其實的“貧油
、貧氣大國”。至2006年年底，全國石油剩餘經濟可采儲量20.43億噸，天然氣剩餘經濟可采儲量2.45萬億立方米
，仍然無法摘掉“貧油

、貧氣”的帽子。

　　我國的能源蘊藏量位居世界前列，但同時也是世界第二大能源消費國。近10年來
，國內原油產量雖然以1.67%的速度穩定增長

，但增速遠低於原油消費量6.05%的增長速度，原油供需缺口越來越大
，對進口原油的依賴度逐年增加，供需矛盾日益突出。

　　我國1993年起成為石油淨進口國，1996年起成為原油淨進口國，1994-1998年原油進口年均增長26.16%，1998-2003年年均增長31.63%。有專家認為


，當一國的原油進口量超過5000萬噸時，國際石油市場的行情變化就會影響到該國的國民經濟運行；超過8000萬噸以後
，就必須運用外交、經濟
、軍事等手段來保證石油供應安全。而我國近年原油進口量逐年增加，2004年累計進口原油首次突破1億噸，2006年原油淨進口已達1.39億噸
，依存度達47.0%。據預測，2010年石油總需求2.9～3.1億噸，依存度將達到50%。對此，我國應該引起足夠的重視
，並采取有效的措施。

　　資源問題

　　當前，我國油氣資源主要麵臨以下幾個問題：

　　首shou先xian
，後hou備bei可ke采cai儲chu量liang不bu足zu。我wo國guo油you氣qi資zi源yuan後hou備bei可ke采cai儲chu量liang少shao，尤you其qi是shi優you質zhi石shi油you可ke采cai儲chu量liang不bu足zu，缺que乏fa戰zhan略lve接jie替ti區qu，同tong時shi由you於yu能neng源yuan本ben身shen的de稀xi缺que性xing和he不bu可ke再zai生sheng性xing，已yi成cheng為wei製zhi約yue油you氣qi產chan量liang進jin一yi步bu增zeng加jia和he滿man足zu需xu求qiu的de主zhu要yao矛mao盾dun。

　　其次，風險勘查投入不足。基礎性、公益性的油氣前期地質工作具有探索性強、周期長、風feng險xian大da的de特te點dian，近jin年nian來lai國guo家jia對dui此ci投tou入ru較jiao少shao，缺que乏fa有you效xiao的de機ji製zhi，發fa現xian性xing調tiao查zha評ping價jia工gong作zuo力li度du不bu夠gou，基ji礎chu理li論lun研yan究jiu工gong作zuo長chang期qi未wei能neng實shi現xian重zhong大da突tu破po。 [page_break]

　　再次，缺乏供給保障機製，適應市場變化困難。目前我國尚未建立起完善的油氣資源安全供給保障機製，油氣的資源儲備、原yuan油you及ji成cheng品pin油you儲chu備bei還hai缺que乏fa統tong一yi規gui劃hua和he布bu局ju。我wo國guo國guo家jia級ji油you氣qi資zi源yuan儲chu備bei體ti係xi剛gang剛gang開kai始shi建jian立li，進jin口kou安an全quan機ji製zhi和he特te殊shu情qing況kuang下xia的de石shi油you供gong應ying應ying急ji機ji製zhi還hai不bu完wan善shan。

　　最後，環保問題嚴重

，尚未得到充分重視。油氣資源的勘探開發、油(you)氣(qi)長(chang)距(ju)離(li)輸(shu)送(song)以(yi)及(ji)油(you)氣(qi)加(jia)工(gong)過(guo)程(cheng)等(deng)都(dou)會(hui)對(dui)環(huan)境(jing)帶(dai)來(lai)破(po)壞(huai)和(he)影(ying)響(xiang)
，甚(shen)至(zhi)會(hui)使(shi)土(tu)質(zhi)嚴(yan)重(zhong)酸(suan)堿(jian)化(hua)，水(shui)質(zhi)和(he)空(kong)氣(qi)汙(wu)染(ran)，影(ying)響(xiang)局(ju)部(bu)地(di)區(qu)的(de)土(tu)壤(rang)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)。但(dan)此(ci)方(fang)麵(mian)的(de)問(wen)題(ti)尚(shang)未(wei)引(yin)起(qi)各(ge)方(fang)麵(mian)的(de)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)，在(zai)勘(kan)探(tan)開(kai)發(fa)中(zhong)有(you)效(xiao)地(di)保(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的(de)意(yi)識(shi)還(hai)有(you)待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)。

　　著眼長遠

　　進入21世紀以來，我國經濟在進入新一輪高速增長周期的同時
，也再一次遭遇能源瓶頸的阻擊，在過去的幾年乃至整個“十五”期間，以油、電、煤全麵緊張為標誌的能源短缺現象集中出現。麵對這樣嚴峻的石油、能源戰略安全形勢
，我們必須製定科學、全麵的能源發展戰略，既要滿足國民經濟、環境對能源的需求，又要規避風險
，保證能源的安全供給。

　　能源發展戰略要以黨的十六屆三中全會提出的“以人為本，全麵、協調、可持續發展的科學發展觀”為指導
，恪守三個原則：一是“綜合性的持續長期發展戰略”，二是“環保型能源開發的安全戰略”
，三是“全麵提高人民生活質量水平根本戰略”。實施“保證能源供應的安全戰略
，改善環境的新能源戰略，發揮資源優勢的結構戰略，節能、提高能效的研究戰略，建設能源基礎設施的現代化戰略”，兼顧“自然資源、環境保護和能源需求”三方麵的綜合利益。

　　首先，要實行多元化戰略。一是能源品種多元化
，不僅要加大對石油
、天然氣的勘探開發以及精煉的投入，還要盡量利用我國能源的資源優勢

，大力發展其他能源，充分利用太陽能、風能、地熱能等新能源，以及可替代能源和再生能源
，以進入多種能源相互補充

、多種模式並存、多duo種zhong能neng源yuan共gong同tong發fa展zhan的de能neng源yuan多duo元yuan化hua時shi代dai。二er是shi資zi本ben多duo元yuan化hua和he措cuo施shi多duo元yuan化hua
，可ke實shi施shi各ge類lei資zi本ben在zai法fa律lv的de條tiao件jian下xia投tou資zi各ge類lei能neng源yuan開kai發fa
，並bing采cai取qu綜zong合he措cuo施shi
，解jie決jue能neng源yuan供gong應ying不bu足zu的de問wen題ti。

　　其次，實行對外能源發展戰略。在合理開發利用國內能源資源的同時
，應積極開拓國外市場，開展廣泛的國際合作與交流，以海外投資、勞務出口、工程承包等方式走向國際市場，借助國際油氣這一戰略物資，促進我國國民經濟的更快速發展。

　　開放戰略。在國際上，我們要在國家主權控製的基礎上，擴大戰略眼光，放大戰略膽識，有控製地在國際上引進資金、技術
、管理
、裝zhuang備bei，對dui我wo國guo的de油you氣qi資zi源yuan進jin行xing有you戰zhan略lve規gui模mo的de，有you長chang期qi計ji劃hua的de，有you短duan期qi目mu標biao的de進jin行xing相xiang當dang力li度du的de勘kan探tan開kai發fa
，在zai這zhe一yi國guo際ji合he作zuo過guo程cheng中zhong
，壯zhuang大da自zi己ji的de資zi金jin規gui模mo，發fa展zhan自zi己ji的de油you氣qi勘kan探tan開kai發fa技ji術shu和he準zhun備bei，以yi期qi在zai油you氣qi勘kan探tan開kai發fa方fang麵mian達da到dao國guo際ji油you氣qi公gong司si的de規gui模mo和he先xian進jin水shui平ping。在zai國guo內nei更geng要yao實shi施shi徹che底di的de開kai放fang戰zhan略lve，三san大da石shi油you公gong司si之zhi間jian相xiang互hu開kai放fang，打da破po陸lu海hai界jie限xian和he地di區qu界jie限xian
，實shi施shi有you序xu競jing爭zheng、積極競爭。 [page_break]

　　合作戰略。除了國內幾家大石油公司之間應加強合作，共同研究實施能源戰略
、油氣發展戰略外，還應同油氣供應國開展合作，確保對我國油氣的長期穩定供應
；同油氣消費國合作，特別是亞太地區
，以及周邊油氣消費國的合作
，要在油氣消費

、石油煉製
、加工及其技術上合作，尤為重要的是在節能、提高能效上合作；同世界大油氣公司合作，通過這些合作提高管理水平和技術水準。

　　ziyuanzhanlve。ziyuanzhanlvedehexinshijiadakantanlidu，jiakuaitianranqikantan，wenbufazhantianranqi，jiakuaiyouqijichujianshe，jinkuaijianchengwanshandeyouqishusongguanwang，yiquebaowoguoyouqichangqidezhanlveanquan。 除了製定近中期的能源發展戰略外
，我國還應著手研究製定長遠的能源發展戰略
，以確保石油後時代、21世紀下半世紀能源的供給

，同時把環境保護的意識、責任、資金和成本納入能源生產、消費及管理預算之中
，根據我國富煤、貧油、少氣的能源情況，確立我國煤電油氣及新能源的多元結構，全麵發展、重點突出的能源格局，從而推動國民經濟的可持續發展。

　　一方麵，要從節能降耗上下工夫。加強石油節能技術開發
，提高能源使用效率，在全民中貫徹節能
、提高能效的根本策略
，盡快形成節約型、環保型社會。

　　另一方麵

，要加快新能源的發展。我國天然氣、煤層氣資源豐富，供應潛力巨大，近幾年產量和消費量均保持增長勢頭。此外，核能、生物能、太陽能
、風能和水能等都是既清潔又環保的新型能源，應加強其技術開發，緩解石油產量供應不足的壓力。