裝備製造業的水平是一個國家綜合競爭力的重要指標。黨的十六大提出了“大力振興裝備製造業”的曆史性命題，此後連續出台一係列政策措施。 5年來，在一批國有骨幹企業的帶動下

，其它社會資本的參與下、中國的裝備製造業取得了長足的發展和進步。
　　2006年2月13日
，《國務院關於加快振興裝備製造業的若幹意見》出chu台tai，給gei這zhe一yi基ji礎chu行xing業ye的de發fa展zhan又you注zhu入ru了le新xin的de動dong力li。那na麼me
，中zhong國guo的de裝zhuang備bei製zhi造zao業ye目mu前qian到dao底di處chu在zai一yi個ge怎zen樣yang的de水shui平ping？是shi什shen麼me力li量liang在zai推tui動dong中zhong國guo裝zhuang備bei製zhi造zao業ye的de發fa展zhan
？要yao形xing成cheng具ju有you全quan球qiu競jing爭zheng力li的de中zhong國guo裝zhuang備bei製zhi造zao業ye
，我wo們men還hai需xu要yao解jie決jue哪na些xie問wen題ti?帶著這些問題
，記者采訪了國家發改委工業司裝備處處長程竹生。 《中國投資》：中國裝備製造業的發展經曆了怎樣幾個發展階段，各個階段的發展特征是什麼
？ 程竹生：我個人把中國裝備製造業的發展分為四個階段。第一階段是以蘇聯援建156項工程為代表，建立了新中國的工業基礎；第二階段是在國外封鎖的條件下，自力更生
，形成了較為完整獨立的裝備製造業體係。這個階段以“三線”建設、萬噸水壓機
、九大裝備研製、“兩彈一星”為代表，一直到文化大革命結束；第三階段以對外開放、duineigaohuoweitezheng，duiwaidaguimodiyinjinwaiziyujishu，daliangxiaohuaxishou。duinei，dangshijixiegongyebulvxianxiafangqiye，quxiaojixiechanpindejihuazhibiao，kaishilejihuajingjitizhixiangshichangjingjitizhidezhuanbian
；第四階段是我國裝備製造業高速發展的時期。自1998年東南亞金融危機後，國家采取了積極財政政策
，啟動國債項目，推動了國民經濟的複蘇，同時帶動了裝備製造業的發展。 
　　《中國投資》：您認為是什麼力量在推動中國裝備製造業的發展
？ 程竹生：一yi是shi客ke觀guan經jing濟ji規gui律lv的de發fa展zhan。市shi場chang的de拉la動dong是shi最zui主zhu要yao的de驅qu動dong力li

，否fou則ze誰shui都dou無wu能neng為wei力li。在zai國guo家jia經jing濟ji高gao速su發fa展zhan的de帶dai動dong下xia
，在zai輕qing工gong業ye或huo者zhe說shuo消xiao費fei產chan品pin工gong業ye獲huo得de充chong分fen發fa展zhan的de前qian提ti下xia，基ji礎chu設she施shi、住宅、出口等事業迅速繁榮，市場需要大量生產資料，因此帶動了裝備製造業的蓬勃發展。 其(qi)次(ci)，改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)調(tiao)動(dong)了(le)各(ge)個(ge)方(fang)麵(mian)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)
，企(qi)業(ye)獨(du)立(li)自(zi)主(zhu)，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)國(guo)內(nei)國(guo)外(wai)各(ge)種(zhong)資(zi)源(yuan)，各(ge)種(zhong)力(li)量(liang)彙(hui)集(ji)在(zai)一(yi)起(qi)，推(tui)動(dong)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。 dangran
，zhengfudezuoyongyebukehushi。zhengfubanbucujinzhuangbeizhizaoyefazhandexiangguangulizhengce，juyouhenqiangdehaozhaoli
，keyitishengshehuigezhongliliangdeshiqihexinxin。zaizhegezhengcedejifaxia，geleizibennenggougengjiajijidiliuxiangzhuangbeizhizaoye
，weichanyezhuruhuoli。ciwai，zhengfuyejiejueleyixieqiyedelishibaofuwenti
，zaiguozhaizijindeshiyongshang
、稅收政策上給予某些裝備製造業集聚區和部分企業優惠。應該說
，政府順應了裝備製造業的發展規律，起到了一個順水推舟的作用。 
　　《中國投資》：中國的裝備製造業目前發展到一個怎樣的水平
？ 程竹生：應該說，中國目前的加工製造能力較強

，尤其在普通裝備產品方麵，市場競爭能力很強。2006年，中國機械產品出口首次實現了順差7億多美元。今年的順差已累計超過100yimeiyuan。muqian，woguodezhuangbeizhizaoyejingzhengnenglizhengchuyushangshengqushi，erqietishengsuduhenkuai。danshi
，zaizhongyaodehexinchanpinyanfanenglishangchajujiaoda，zaijichugongyepeitao、核心部件配套方麵的能力較差。 《中國投資》：這樣的狀況是什麼原因造成的？應該如何解決呢
？ 程竹生：首(shou)先(xian)，這(zhe)是(shi)曆(li)史(shi)形(xing)成(cheng)的(de)結(jie)果(guo)。裝(zhuang)備(bei)工(gong)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)技(ji)術(shu)積(ji)累(lei)，相(xiang)對(dui)於(yu)外(wai)國(guo)幾(ji)百(bai)年(nian)的(de)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)史(shi)
，我(wo)國(guo)幾(ji)十(shi)年(nian)的(de)工(gong)業(ye)基(ji)礎(chu)比(bi)較(jiao)薄(bo)弱(ruo)，可(ke)謂(wei)是(shi)先(xian)天(tian)不(bu)足(zu)。其(qi)次(ci)，自(zi)上(shang)世(shi)紀(ji)80年代末90年代初以來
，絕大多數裝備製造企業資不抵債、在虧損中掙紮，對於技術改造的資金投入不足，製約了研發水平的提升。三是由於工業組織結構的不合理，中國缺乏象GE、西(xi)門(men)子(zi)那(na)樣(yang)具(ju)有(you)係(xi)統(tong)集(ji)成(cheng)能(neng)力(li)的(de)超(chao)大(da)規(gui)模(mo)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)，大(da)企(qi)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)不(bu)足(zu)，小(xiao)企(qi)業(ye)專(zhuan)業(ye)性(xing)不(bu)強(qiang)。再(zai)者(zhe)，科(ke)技(ji)研(yan)發(fa)與(yu)生(sheng)產(chan)實(shi)際(ji)相(xiang)脫(tuo)節(jie)，造(zao)成(cheng)許(xu)多(duo)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)無(wu)法(fa)轉(zhuan)換(huan)成(cheng)現(xian)實(shi)的(de)生(sheng)產(chan)力(li)。
　　《中國投資》：當前各類投資主體紛紛看好、投資裝備製造業，如何分析它們的優劣
？ 程竹生：市場經濟應該是豐富多彩的，市場競爭機製會解決許多問題。從傳統意義上看
，重型裝備製造領域，國有資本占據主導地位，現在民資、外資都比較青睞裝備製造業，這有利於增強該行業發展的活力。根據《國務院關於加快振興裝備製造業的若幹意見》，我國裝備製造業的發展主體上要依靠各種力量，包括各類資本。 
　　《中國投資》：如何認識世界裝備製造業中心向中國轉移的趨勢？如何看待跨國公司對中國裝備製造業的並購
？ 程竹生：這(zhe)種(zhong)轉(zhuan)移(yi)是(shi)競(jing)爭(zheng)的(de)結(jie)果(guo)，將(jiang)推(tui)動(dong)中(zhong)國(guo)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)更(geng)為(wei)迅(xun)速(su)地(di)發(fa)展(zhan)。當(dang)然(ran)在(zai)影(ying)響(xiang)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)安(an)全(quan)的(de)某(mou)些(xie)重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)的(de)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)上(shang)
，對(dui)於(yu)外(wai)資(zi)控(kong)股(gu)要(yao)有(you)區(qu)別(bie)地(di)對(dui)待(dai)。國(guo)家(jia)有(you)關(guan)部(bu)門(men)正(zheng)在(zai)研(yan)究(jiu)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)，在(zai)不(bu)同(tong)行(xing)業(ye)製(zhi)定(ding)不(bu)同(tong)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)：在某些重要行業隻允許國內資本經營；某些行業不允許外資控股，隻能參股；大部分行業則完全放開，完全按照市場競爭機製運行。 我個人認為
，僅僅靠《反壟斷法》對外資並購的規製解決不了國家國防安全與經濟安全的問題。壟斷是經濟安全的一個重要方麵， 但不是一切方麵。因為某些行業即使外資並沒有占到絕對壟斷的地位，如果妨礙國內資本在該領域的發展，也會危及國家安全。 
　　《中國投資》：鐵西老工業基地複興的經驗，是否可以用於其它裝備製造業基地的調整改造
？ 
　　程竹生：鐵西工業區搬遷改造獲得了成功，但它隻是一個特例
，其經驗具有特殊性與普遍性。比如“東搬西建”這個經驗，就不適用於每個地區與企業。例如三線建設後的大批企業
，本來就地處偏遠
，沒有“土地級差”效應
，就不一定要進行搬遷改造。而對於與鐵西相似的老工業基地、老企業而言
，同樣麵臨裝備陳舊
、土地擁有升值潛力的話，當然可以借鑒這些經驗。 我認為，對於鐵西來說
，更深層次的經驗是給企業提供了調整改造的機會
，通過重組打破了老的組織機構
、規章製度，進行了新的製度建設，創新了機製體製。這是值得許多老工業企業學習和借鑒的。 此外，引進國內民營企業對老國企進行改造
，也是一個值得提倡的做法。例如鐵西引進了民營企業新疆特變電工(29.40,1.68,6.06%)laigaizaoshenbian，shideshenbianzhongxinhuanfaleshengji。shenbianzhongzushitongguozhaobiaodexingshi，wanquananzhaoshichangjizhilaiyunzuo，erbushixingzhengliliangdeganshe。tiexihaiyinjinledaliangyouhuoli
、有衝勁的民企入駐工業園區，這對於園區經濟的多元化發展大有裨益。 值得一提的是，鐵西區的開放是全方位的開放搞活

，首先是保守思想觀念的轉變
，鐵西上下盡快接受了競爭、自zi主zhu的de市shi場chang經jing濟ji理li念nian，按an照zhao市shi場chang經jing濟ji規gui律lv來lai進jin行xing改gai革ge。其qi次ci是shi開kai放fang了le市shi場chang各ge種zhong要yao素su，以yi多duo種zhong所suo有you製zhi經jing濟ji促cu進jin鐵tie西xi經jing濟ji的de全quan麵mian發fa展zhan。全quan國guo各ge個ge裝zhuang備bei製zhi造zao業ye基ji地di應ying該gai根gen據ju自zi身shen地di域yu經jing濟ji特te點dian來lai確que定ding改gai革ge思si路lu，進jin行xing調tiao整zheng改gai造zao。 
　　《中國投資》：中國裝備製造業要形成全球競爭力
，還需要解決哪些問題?
　　程竹生：首先是要縮小高端研發水平的差距，解決科研生產“兩張皮”debiduan。suiranxianzaiyijingyousuochengxiao
，danshihaimeiyouchedijiejuekeyanshengchantuojiedewenti，zaitizhijijutiguanlifangmianyoudaiyujinyibujiejue

，peiyangdaliangshiyingshengchan
、市場需要的裝備工業技術人才。 對於基礎件等產品，如軸承、液壓件
、電氣控製係統等難度大、批量小
、品種多、市shi場chang接jie受shou程cheng度du差cha的de產chan品pin
，要yao重zhong視shi其qi發fa展zhan。尤you其qi是shi關guan鍵jian部bu件jian的de市shi場chang接jie受shou問wen題ti，要yao引yin起qi整zheng個ge社she會hui的de關guan注zhu。政zheng府fu可ke以yi協xie調tiao落luo實shi某mou項xiang重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei的de用yong戶hu接jie受shou問wen題ti
，但dan像xiang螺luo絲si釘ding等deng基ji礎chu配pei件jian的de接jie受shou，是shi政zheng府fu無wu法fa協xie調tiao到dao的de細xi小xiao層ceng麵mian。然ran而er，國guo家jia重zhong大da裝zhuang備bei不bu能neng離li開kai基ji礎chu配pei件jian，小xiao東dong西xi不bu過guo關guan，大da型xing裝zhuang備bei也ye實shi現xian不bu了le自zi主zhu，將jiang會hui受shou製zhi於yu人ren。在zai裝zhuang備bei國guo產chan化hua進jin程cheng中zhong，用yong戶hu做zuo了le量liang大da麵mian廣guang的de多duo種zhong工gong作zuo
，應ying該gai提ti倡chang裝zhuang備bei工gong業ye企qi業ye與yu用yong戶hu的de合he作zuo。
　　此外


，還要解決工業組織結構的不合理，做大做強幾家領軍龍頭企業，使其成為世界級行業領袖；同時，做精做專小企業

，發展其獨特的技術優勢。 總之，要逐條落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》和《國務院關於加快振興裝備製造業的若幹意見》
，renzhenguancheyouguanyaoqiu。zhengfuduiyuzhuangbeizhizaoyedegaoduzhongshi
，guoneiwaishichangdeqiangliladong，shijiezhizaoyezhongxinxiangzhongguodezhujianzhuanyi，dougeiwoguozhuangbeizhizaoyedefazhantigonglejihaodejihui。keyishuo，zhongguozhuangbeizhizaoyefazhanzhengdangqishi。