航天發展“十一五”規劃 
   國防科工委 

   目 錄 
   序 言 
   一、指導思想 
   二
、發展目標 
   （一）總體目標 
   （二）具體目標 
   三、主要任務 
   （一）增強產品供給保障能力

，全麵完成科研生產任務 
   （二）啟動並實施重大科技工程
，帶動科技跨越發展 
   （三）提升自主創新能力
，突破關鍵技術 
   （四）加快空間技術發展
，提高業務服務能力 
   （五）積極拓展空間應用，提高航天產業發展能力 
   （六）持續開展空間科學研究，擴展人類認知領域 
   （七）加強行業管理，營造有利於航天發展的良好環境 
   （八）實施人才興業戰略

，加強航天先進文化建設 
   （九）加強國際交流與合作，擴大對外開放 
　　序 言 
   航天是當今世界最具挑戰性和廣泛帶動性的高科技領域之一，航天產業已成為國家的戰略高技術產業。發展航天是增強我國經濟實力、科技實力
、國防實力和民族凝聚力的重要舉措。 
   “十五”時期，我國航天事業取得了世人矚目的成就。航天科技工業基礎和研發能力大幅提升；空間技術、空間應用

、空間科學三大領域取得快速發展，載人航天取得曆史性突破
，月球探測工程進展順利；國際影響力不斷擴大。航天為我國經濟建設、國家安全、科技發展和社會進步做出了積極貢獻。 
   “十一五”時期是我國航天事業實現跨越發展的關鍵時期。我國確定了在本世紀前20年進入創新型國家行列、實現全麵建設小康社會的戰略目標
，經濟建設、國家安全、科技發展和社會進步等方麵都對航天的發展提出了新要求。 
   本規劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》

、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》等相關規劃製定
，明確了“十一五”時期航天發展的指導思想
、發展目標和重點任務，是指導航天未來五年發展的綱領性文件。 
　　一、指導思想 
   貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想
，樹立和落實科學發展觀,以胡錦濤總書記關於國防科技工業發展的“四個堅持”為指導
，以滿足經濟建設和國家安全的需求為根本出發點
，統籌空間技術
、空間應用

、kongjiankexuequanmianxietiaofazhan
，tuijinyingyongweixingheweixingyingyongyoushiyanyingyongxingxiangyewufuwuxingzhuanbian，zhelitishenghangtiankejizizhuchuangxinnengli

，kuodahangtianchanyeguimo
，qieshijiaqianghangtianchanpingonggeibaozhangnenglijianshe
，tuijinhangtianfazhanmoshi、體製機製

、能力水平、經濟增長方式全麵轉型升級，發揮航天對國家科技發展、社會進步的帶動和支撐作用，推進航天事業為全麵建設小康社會
、構建社會主義和諧社會服務，為國家安全服務，為維護世界和平與發展服務。 
   二
、發展目標 
   （一）總體目標。 
   產品供給保障能力、自主創新能力
、業務服務能力、產業發展能力等顯著提高
，經濟總量和效益顯著提升，調整改革、行業監管

、人才隊伍建設與文化建設取得重要進展，重大科技工程取得突破。基本滿足經濟建設、國家安全、科技發展和社會進步的需求。 
   （二）具體目標。 
   ——產chan品pin供gong給gei保bao障zhang能neng力li。建jian設she模mo式shi實shi現xian由you任ren務wu型xing向xiang任ren務wu能neng力li結jie合he型xing轉zhuan變bian，提ti升sheng產chan品pin科ke研yan生sheng產chan能neng力li
，提ti高gao產chan品pin技ji術shu水shui平ping及ji質zhi量liang與yu可ke靠kao性xing

，降jiang低di生sheng產chan成cheng本ben，縮suo短duan研yan製zhi周zhou期qi，全quan麵mian完wan成cheng產chan品pin研yan製zhi生sheng產chan任ren務wu。 
   ——自主創新能力。航天科技創新體係進一步完善。形成以航天重大科技工程為代表的一大批集成創新成果；一批航天前沿技術
、基礎技術研究取得成果，並達到國際先進水平；突破航天產品高可靠、長壽命和衛星有效載荷等關鍵技術。 
   ——業務服務能力。初步建立長期穩定
、可ke靠kao運yun行xing的de衛wei星xing對dui地di觀guan測ce係xi統tong，較jiao為wei完wan善shan的de衛wei星xing通tong信xin廣guang播bo係xi統tong以yi及ji滿man足zu應ying用yong需xu求qiu的de衛wei星xing導dao航hang定ding位wei係xi統tong。應ying用yong衛wei星xing和he衛wei星xing應ying用yong初chu步bu實shi現xian由you試shi驗yan應ying用yong型xing向xiang業ye務wu服fu務wu型xing轉zhuan變bian。運yun載zai火huo箭jian可ke靠kao性xing與yu發fa射she適shi應ying性xing進jin一yi步bu提ti高gao。 
   ——產業發展能力。航天製造業總體水平得到提升；初步建成天地統籌
、地麵協調的衛星地麵係統和應用係統，空間應用水平和效益顯著提高；衛星運營服務與發射服務、對外貿易服務水平進一步提高。發展通信、導航、遙感等衛星及其應用
，形成空間、地麵與終端產品製造、運營服務的航天產業鏈
，產業結構進一步優化。 
   ——重大科技工程。載人航天工程、月球探測工程、高分辨率對地觀測係統、北鬥衛星導航係統
、新一代運載火箭工程等重大科技工程相繼啟動或繼續實施
，攻克一批具有全局性、帶動性的關鍵技術和核心技術，培育具有自主知識產權的高技術產業群。 
   ——空間科學研究。形成較為完備的，地基與天基研究協調發展、互為支撐的空間科學研究體係。在天文觀測、行星際探測
、微重力和空間生命科學等方麵取得原創性成果。初步建立空間環境監測預警體係。 
   ——tiaozhenggaigeyuxingyejianguan。jixutuijinhangtiankeyanyuansuoheqiyetizhijizhigaige，shikeyanshengchanbujuquyuheli，tourongzitizhijizhizhubuwanshan。gongbuguojiahangtianhuodongguanlitiaolidengzhengcefagui
，zhidingguojiayuhangjibiaozhun。 
   ——人才隊伍與文化建設。到“十一五”期末，航天科技工業從業人數總體穩定，高素質人才隊伍建設進一步加強，人才結構進一步優化，科技人才總量占職工總人數比例達到40%以上；進一步弘揚“兩彈一星”精神和載人航天精神，形成適應新形勢的航天先進文化。 
   ——國際交流與合作。雙邊、多邊國際合作得到進一步拓展，航天國際合作環境更加和諧；技術引進、對外貿易規模明顯增長。 
   三、主要任務 
   （一）增強產品供給保障能力
，全麵完成科研生產任務。 
   1．確保完成航天產品科研生產任務。（略） 
   2．加強航天產品研製生產條件建設。 
   jixukaizhanchanpinyanzhibaozhangtiaojianjianshehepishengchanjishugaizao，tongguochanpinbaozhangtiaojianjiansheyunenglijianshedeyoujijiehe
，tigaorenwubaozhangnengli
，quanmiantuijinrenwunenglijiehexinghangtianjianshe。 
   生產線技術改造。建設一批工藝先進、專業安全、精益敏捷的生產線，優化批生產流程，健全規章製度
，建立較完善的航天產品批生產體係。 
   新(xin)一(yi)代(dai)運(yun)載(zai)火(huo)箭(jian)基(ji)本(ben)型(xing)研(yan)製(zhi)保(bao)障(zhang)條(tiao)件(jian)建(jian)設(she)。以(yi)打(da)通(tong)研(yan)製(zhi)線(xian)為(wei)目(mu)標(biao)，結(jie)合(he)研(yan)製(zhi)單(dan)位(wei)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，以(yi)數(shu)字(zi)化(hua)建(jian)設(she)為(wei)突(tu)破(po)口(kou)，積(ji)極(ji)利(li)用(yong)社(she)會(hui)資(zi)源(yuan)，建(jian)設(she)基(ji)於(yu)信(xin)息(xi)化(hua)協(xie)同(tong)工(gong)作(zuo)的(de)設(she)計(ji)、製造一體化研發平台。 
   3．提高航天產品基礎研發能力。 
   建設航天係統研發平台，滿足加強基礎研究和超前保障的雙重需求。 
   核心能力基地。統一配置共用輔助設施和配套基礎設施
，建設一批在研製生產中起骨幹作用
、具備核心能力的研製生產基地。建設和完善風洞、試車台、微波暗室、定標場等多種重大試驗驗證設施和目標特性、結構強度等基礎性研究試驗基地。 
   關guan鍵jian基ji礎chu產chan品pin研yan發fa條tiao件jian。開kai展zhan有you效xiao載zai荷he等deng關guan鍵jian基ji礎chu產chan品pin研yan發fa和he工gong程cheng化hua條tiao件jian建jian設she，解jie決jue長chang期qi製zhi約yue航hang天tian發fa展zhan的de關guan鍵jian基ji礎chu產chan品pin問wen題ti
，增zeng強qiang自zi主zhu研yan發fa能neng力li。 
   4．加強信息化建設
，提高製造業水平。 
   堅持走新型工業化道路，加強信息技術與製造技術的融合，持續推進“設計上台階、工藝上水平
、驗證上規模”，提高航天製造業信息化水平。以信息化為支撐平台，初步完成先進設計與試驗測試
、先進製造與質量保障、先進生產管理三大體係的數字化建設

，實現三大體係的集成信息共享
，形成快速研發
、柔性生產和敏捷管理的能力，提高資源利用效率，縮短航天產品研製周期
，降低研製成本，提高經濟效益。 
   著力解決航天產品研製和生產過程中汙染、高耗能和不安全問題

，萬元工業增加值能耗降低20％以上
；大力推行環保節約型加工
，優先使用綠色含能材料和清潔能源。 
   （二）啟動並實施重大科技工程，帶動科技跨越發展。 
   1．載人航天工程。 
   突破航天員出艙活動以及空間飛行器交會對接重大技術，建立具有一定應用規模的短期有人照料
、長期在軌自主飛行的空間實驗室。開展載人航天工程的後續工作。 
   2．月球探測工程。 
   工程將分三期實施。“十一五”期間將重點實施一期工程，實現繞月探測，發射我國首顆月球探測衛星，對月球資源的分布規律和月球表麵進行全球性
、整體性與綜合性探測
，並對地月空間環境進行探測。同時，將深入開展二
、三期工程論證，並適時啟動工程研製工作。 
   3．高分辨率對地觀測係統。 
   重點發展基於衛星、飛機和平流層飛艇的先進高分辨率對地觀測係統及與之配套的地麵設備。 
   4．北鬥衛星導航係統。 
   在2010年(nian)前(qian)，通(tong)過(guo)對(dui)北(bei)鬥(dou)導(dao)航(hang)試(shi)驗(yan)係(xi)統(tong)進(jin)行(xing)完(wan)善(shan)，滿(man)足(zu)我(wo)國(guo)及(ji)周(zhou)邊(bian)地(di)區(qu)用(yong)戶(hu)對(dui)衛(wei)星(xing)導(dao)航(hang)係(xi)統(tong)的(de)需(xu)求(qiu)

，並(bing)進(jin)行(xing)全(quan)球(qiu)係(xi)統(tong)組(zu)網(wang)和(he)試(shi)驗(yan)工(gong)作(zuo)
，逐(zhu)步(bu)擴(kuo)展(zhan)為(wei)全(quan)球(qiu)衛(wei)星(xing)導(dao)航(hang)係(xi)統(tong)。同(tong)時(shi)
，推(tui)動(dong)衛(wei)星(xing)導(dao)航(hang)係(xi)統(tong)在(zai)空(kong)中(zhong)交(jiao)通(tong)管(guan)理(li)、城市智能交通和通信等領域的應用。 
   5．新一代運載火箭工程。 
   完成120噸級液氧/煤油發動機和50噸級氫氧發動機研製工作。按照“無毒
、無汙染、低成本
、高可靠、適應性強

、安全性好”的基本原則，開展新一代運載火箭基本型工程研製工作。在“十一五”期間掌握關鍵技術
，適時完成基本型工程研製，形成近地軌道可覆蓋10噸至25噸、地球同步轉移軌道可覆蓋6噸至14噸的運載能力。 
   （三）提升自主創新能力，突破關鍵技術。 
   1．加強應用基礎與前沿技術研究。 
   瞄準未來高新技術發展的前沿
，重點推動具有自主知識產權的新概念、新原理、新方法、新材料、新器件和新技術的研究與應用；國產核心器件和關鍵材料應用率大幅提高。 
   信息與電子科學與技術：天基信息獲取、信息傳輸
、目標與空間環境特征分析等基礎理論與技術。 
   材料科學與技術：高性能結構材料
、複合材料、輕質耐高溫材料

、納米材料等基礎理論與技術。 
   動力與能源科學與技術：電推進等先進推進技術，高能固體火箭發動機、衝壓發動機、新型燃料等動力技術以及氫能源電池等新型能源技術。 
   關鍵基礎元器件：（略）。 
   微型傳感器技術：微機電係統應用（MEMS）、微機械結構的加工製備等技術。 
   先進工業技術：先進試驗測試與驗證、先進製造、先進生產管理、模擬仿真、特種工藝裝備等技術。 
   2．突破關鍵技術。 
   突破製約航天發展的關鍵技術，增加航天核心技術儲備，提高具有自主知識產權的產品所占比重。航天專利數量年均增長30％以上。 
   運載火箭技術：先進上麵級技術
、重型運載火箭關鍵技術等。 
   衛星係統總體、平台等技術：係統優化設計

、衛星編隊組網技術
；先進控製技術；近空間飛行器平台技術等。 
   衛星有效載荷技術：通信有效載荷技術；遙感有效載荷技術；時空測量有效載荷技術。開展對地觀測衛星有效載荷關鍵技術攻關及工程化研製。 
   深空探測技術：深空飛行總體、能源、電磁波探測、測控、著陸及表麵探測、機器人

、返回
、行星際探測等技術。 
   衛星應用技術：遙感衛星定量化與業務化應用

、空間數據融合
、微波遙感應用、超光譜遙感應用等技術；衛星導航定位應用技術；高速數字數據直播/廣播傳輸、網管技術
、應急衛星通信等技術
；空間電磁環境監測技術；地麵係統的總體設計與集成、多任務地麵運行管理控製

、數據處理、數據存儲管理、共享與分發等技術。 
   （四）加快空間技術發展，提高業務服務能力。 
   1．大力發展應用衛星。 
   提高各類應用衛星的性能和業務服務能力，加強試驗衛星與業務衛星的有機銜接，確保衛星應用的連續性。 
   對地觀測衛星。增加現有靜止軌道氣象業務衛星的數量，提高其性能與可靠性
；研製、發射新一代極軌氣象衛星和新一代靜止軌道氣象衛星，海洋水色衛星和海洋動力環境衛星
，中巴地球資源衛星和高分辨率立體測圖衛星；初步建成環境與災害監測預報小衛星星座；開展新型地球資源衛星、新型氣象衛星、新型海洋衛星、幹涉合成孔徑雷達衛星
、重力場探測衛星
、電磁地震監測衛星研究。加強對地觀測衛星領域的頂層統籌規劃和綜合利用,初步形成全球
、全天候、全天時、多譜段、不同分辨率

、穩定運行的衛星對地觀測體係。 
   tongxinguangboweixing。jinyibutuidongwoguoguangbodianshiweixingzhiboxitonggongcheng，wanchengdarongliangdiqiujingzhiguidaogongyongpingtaifeixingyanzheng，bingjinyibutigaokekaoxinghechanyehuanengli。jinyibuwanshanwoguotongxinguangboweixingpingtaixilie。kaizhanwoguoyongyuyuanchengjiaoyu

、遠程醫療、應急移動通信的公益性衛星，寬帶多媒體衛星，音頻視頻衛星的研究。 
   導航定位衛星。完善北鬥導航試驗係統，建成滿足我國及周邊地區用戶需求的衛星導航係統，建立業務服務係統。 
   空間“育種”衛星。繼續推進空間“育種”衛星工程
，促進空間技術與農業育種技術的結合

，擴大空間技術在農業科技領域的應用。 
   2．開發新技術試驗衛星。 
   研製並發射新技術試驗衛星，建立起有效快速的對新技術
、新設備、新材料以及新應用領域進行飛行試驗的“平台”，積極支持開展微小型衛星研製及技術試驗。 
   3．實施航天產品高可靠
、長壽命工程。 
   重點開展衛星通用產品可靠性改進與試驗驗證
、設計與工藝定型
、產品型譜研究等；提高現役應用衛星在軌使用壽命；開展現役運載火箭適應性改造
，提高發射可靠性和適應性。 
   （五）積極拓展空間應用


，提高航天產業發展能力。 
   1．完善產業鏈。 
   進一步完善衛星製造
、發射服務
、地麵設備製造、衛wei星xing應ying用yong及ji運yun營ying服fu務wu的de航hang天tian產chan業ye鏈lian。以yi衛wei星xing應ying用yong及ji運yun營ying服fu務wu業ye發fa展zhan為wei重zhong點dian，大da力li發fa展zhan航hang天tian產chan業ye。加jia強qiang衛wei星xing地di麵mian係xi統tong和he應ying用yong係xi統tong關guan鍵jian設she備bei的de國guo產chan化hua開kai發fa，國guo產chan化hua率lv大da幅fu提ti高gao。提ti高gao衛wei星xing地di麵mian設she備bei及ji軟ruan件jian研yan製zhi生sheng產chan能neng力li

，培pei育yu擁yong有you自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan且qie具ju有you一yi定ding市shi場chang競jing爭zheng力li的de衛wei星xing地di麵mian係xi統tong和he應ying用yong係xi統tong研yan發fa製zhi造zao企qi業ye。 
   2．大力開展衛星對地觀測應用。  [page_break]

   進一步推動對地觀測衛星在農業、林業、水利
、國土資源、區域和城鄉規劃、環保、減災、地震、氣象、交通、海洋、測繪等領域的業務應用。拓展衛星應用領域，積極構建基於國產衛星的若幹重大業務運行應用係統。提高衛星業務測控能力；實現遙感衛星對全球數據的準實時獲取；完善現有氣象
、資源
、海洋衛星地麵係統，統籌建立國家陸地觀測衛星數據中心和應用中心
，建立衛星環境應用中心
、衛星減災應用中心和衛星測繪應用中心等專業應用機構；實現以高分辨率衛星為主的數據源共享；進一步完善我國遙感衛星輻射校正場，建設我國遙感衛星幾何校正場，初步形成我國遙感衛星定量化應用的海上和陸地支撐設施體係；製定衛星數據標準，加強標準產品生產能力建設；開展基於資源衛星
、環境與災害監測小衛星等陸地觀測衛星的產業化應用示範工程
；加強衛星應用培訓
；著力培育重大行業衛星應用規模化、業務化能力
；進一步拓展高分辨率對地觀測衛星數據的產業化應用市場。 
   3．進一步拓展衛星通信廣播應用。 
   發展衛星遠程教育、遠程醫療，繼續發揮衛星通信廣播在“村村通電視電話”工程中的作用
；開發寬帶多媒體衛星、音頻視頻衛星及移動通信衛星應用等新型業務
；積極推動衛星傳輸在建設數字電視網絡中的應用；拓展衛星通信領域的增值服務業務，擴大衛星運營服務市場；開展通信廣播衛星產業化應用頂層體係設計和政策研究。衛星通信廣播應用產業產值年均增長超過30%。 
   4．深入開展衛星導航定位應用。 
   全麵完成我國北鬥衛星導航係統應用產業化專項，在共享平台與支撐體係
、關鍵技術與基礎產品
、典型應用與示範工程等方麵取得重要進展

；kaizhanwoguoweixingdaohangdingweixitongyuguojiweixingdaohangdingweixitongzongheliyongyanjiu，shenrukaizhanwoguoweixingdaohangdingweixitongyingyongtuiguanggongzuo，kuodayingyongdeguangduheshendu。kuodaweixingdaohangdingweiyingyongchanyeguimo，yizonghedaxingyingyongxitongjiansheweizhongdian，tupoduodaohangxitongjianrongyuhucaozuodengguanjianjishu，cujinweixingdaohangyuyidongtongxindengqitayingyongxitongdejicheng，jianshekuaxingye、跨kua領ling域yu的de衛wei星xing導dao航hang通tong信xin服fu務wu平ping台tai
，高gao精jing度du廣guang域yu差cha分fen係xi統tong服fu務wu平ping台tai，地di圖tu與yu地di理li信xin息xi在zai線xian服fu務wu平ping台tai。衛wei星xing導dao航hang定ding位wei應ying用yong產chan業ye產chan值zhi年nian均jun增zeng長chang超chao過guo35%。 
   5．促進航天先進技術的市場轉化，培育形成若幹知名品牌。 
   擴大航天高技術的輻射帶動效應，形成若幹具有重大市場影響力的產品。 
   提升微電子
、計算機及係統應用等信息技術的市場競爭力；形成新材料產業化能力；大力推進太陽能電池

、先進製造技術與工藝向民用市場轉化。 
   以“育種”衛星、航天搭載為手段，開展空間“育種”和航天生物製品研究，培育出具有社會價值且擁有自主知識產權的新種子、新的航天生物製品，發展新的相關產業。 
   6．穩步推進服務業與對外貿易發展。 
   改進並完善現有衛星發射服務體係，提高發射服務質量，降低發射成本，努力擴大對外發射服務市場
；提高衛星運營服務水平和效益，擴大衛星應用的增值產品種類，不斷創新服務理念，增加業務服務內容。 
   積極促進對外經貿發展。實現衛星整星出口的突破
，履行好國際商業發射服務和衛星出口合同
，進一步拓展我國各類應用衛星（特別是商業通信衛星）和部件的國外市場；大力推進衛星通信、衛星遙感
、衛星導航應用服務的出口工作。探索以多種形式承擔航天產品的外包加工。 
   （六）持續開展空間科學研究，擴展人類認知領域。 
   1．開展空間科學研究。 
   優先支持麵向重大科學問題的自主創新項目，研製硬X射線望遠鏡；重點支持日地空間環境
、太陽係探測和空間天文等領域的研究，開展空間天文衛星、深空探測衛星、拉格朗日點觀測衛星研究；支持空間環境利用
，研製、發射新型返回式科學衛星。在空間天文和太陽物理、空間物理與空間探測、微重力科學和空間生命科學等領域取得重要成果，不斷擴展人類的認知領域。形成較為完備的地基與天基研究協調發展
、互為支撐的空間科學研究和論證體係。推進空間科學探測數據共享。 
   2．建立空間環境監測預警體係。 
   初步建立空間環境監測預警體係，提高對空間環境的認識和探測能力。 
   3．實施空間碎片預警工程。 
   開展空間碎片預警
、航天器防護和空間碎片減緩等工作。 
   （七）加強行業管理，營造有利於航天發展的良好環境。 
   1．加強政策法規建設。 
   加快國家航天政策法規的製定，以指導和規範航天活動，營造依法行政的法律環境。重點推進空間活動管理條例

、航天產業政策的製定與發布，啟動航天法立法工作。製定優先選用國產衛星
、遙感衛星數據

、火箭等航天產品的激勵政策。完善現行的航天產品價格製度，製定航天科研生產管理辦法和航天產品
、技術進出口管理辦法。研究製定航天投資主體多元化、企業股份製改造
、非公經濟參與航天科研生產配套等重大政策措施。不斷加強航天發展戰略、規劃與政策研究。 
   2．加強產業布局與行業監管。 
   充分發揮航天技術對國民經濟的支撐和帶動作用
，促進其與區域經濟的融合，完善航天產業布局。開展北京
、上海
、西安等航天相關科研院所及企業相對集中地區的產業基地規劃和統籌建設，促進高科技引領、布局合理的航天產業集聚式發展。 
   加強行業監管力度，逐步建立符合社會主義市場經濟規律和航天科研生產規律的、健(jian)康(kang)有(you)序(xu)的(de)競(jing)爭(zheng)機(ji)製(zhi)，客(ke)觀(guan)公(gong)正(zheng)的(de)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)
，相(xiang)互(hu)製(zhi)約(yue)的(de)監(jian)督(du)機(ji)製(zhi)以(yi)及(ji)科(ke)學(xue)有(you)效(xiao)的(de)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)。嚴(yan)格(ge)實(shi)行(xing)航(hang)天(tian)產(chan)品(pin)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)和(he)民(min)用(yong)航(hang)天(tian)發(fa)射(she)許(xu)可(ke)製(zhi)度(du)。航(hang)天(tian)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)要(yao)加(jia)強(qiang)航(hang)天(tian)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)
，完(wan)善(shan)質(zhi)量(liang)評(ping)價(jia)監(jian)督(du)體(ti)係(xi)；完善安全生產、職業衛生管理和服務體係。 
   加強行業資源的統籌規劃和市場管理。加強衛星頻率、軌道位置等空間資源的研究
、規劃與協調
；加強衛星應用市場規範管理
，研究建立對地觀測衛星數據等資源的市場營銷管理機製；針對不同用途的應用衛星，研究建立適應市場環境要求的衛星運營與數據共享機製
；chongfenfahuishichangpeizhiziyuanhejingzhengjizhidezuoyong，jianlimianxiangshehuidehangtianchanpinkeyanshengchanzhunruhetuichuzhidu
，yindaoheguifanhangtianchanpinzhizaojilingbujiangongyingshichang
；加強對政府投資重大工程項目的管理；充分發揮衛星通信
、衛星遙感
、衛星導航等領域行業學（協）會的“橋梁”作用。 
   加強績效評價與考核。建立並完善考核指標體係，對航天企事業單位研製水平、質量、周期、成本和管理費用以及產業能力
、管理水平、創新成果等進行評價考核，建立重大質量問題的調查與問責機製。  [page_break]

   3．構建科技創新體係。 
   加強政府引導，以科研院所和企業為主體，產學研相結合，充分利用全社會科技資源

，建立航天技術創新體係，在航天產品研製、航天高技術產業發展、航天基礎科學技術研究和支撐服務等方麵開展創新活動。在“十一五”期(qi)間(jian)，要(yao)以(yi)提(ti)高(gao)集(ji)成(cheng)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)為(wei)重(zhong)點(dian)，高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)原(yuan)始(shi)創(chuang)新(xin)
，增(zeng)加(jia)技(ji)術(shu)儲(chu)備(bei)，加(jia)強(qiang)引(yin)進(jin)技(ji)術(shu)的(de)消(xiao)化(hua)吸(xi)收(shou)和(he)再(zai)創(chuang)新(xin)，提(ti)高(gao)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)起(qi)點(dian)。建(jian)立(li)創(chuang)新(xin)專(zhuan)項(xiang)基(ji)金(jin)。加(jia)強(qiang)對(dui)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)保(bao)護(hu)，建(jian)立(li)科(ke)研(yan)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)機(ji)製(zhi)。 
   完善科技創新基礎設施。以加強探索性、前瞻性和重大關鍵技術的基礎研究、應用研究為目標，統籌建設若幹重點實驗室。圍繞製造工藝、檢測技術和特殊裝備研製工作發展的需要，以企業為依托
，建設先進工業技術研究應用中心或工程中心。以提高航天技術基礎科研、評價保障、標準驗證、信息服務能力為目標，加強計量測試、科技情報等技術基礎條件建設。建立中國的宇航級標準，實現與國際標準的接軌。 
   4．推進航天科研院所和企業改革。 
   積極穩妥地分類推進科研院所和企業的改革
，推動戰略性
、基礎性
、公益性科研院所加快建立現代科研院所製度；積極引導部分應用研究類及工程開發類科研院所向企業化轉製；鼓勵、支zhi持chi和he引yin導dao專zhuan業ye化hua重zhong組zu，實shi現xian資zi源yuan集ji中zhong與yu優you化hua資zi源yuan配pei置zhi。規gui範fan企qi業ye法fa人ren治zhi理li結jie構gou，積ji極ji推tui進jin航hang天tian企qi業ye建jian立li健jian全quan現xian代dai企qi業ye製zhi度du，加jia快kuai形xing成cheng國guo際ji一yi流liu的de大da型xing航hang天tian企qi業ye。 
   5．完善航天投融資體製機製。 
   推進投資主體多元化，鼓勵社會資金進入航天科研、生產、商貿領域，逐步形成航天科技自主創新的風險投資機製，實現投融資渠道多元化；按照國家製定的稅收激勵等政策，鼓勵航天企業、科研院所和高等院校加大自主研發投入。 
   6．促進航天技術交流與資源共享。 
   積極推動航天高技術成果向社會轉化
，帶動高技術和產業發展
，促進傳統產業的改造和升級；積極吸納其他領域先進適用的科學技術進入航天領域。鼓勵企業
、科研機構
、高等院校和社會團體在國家航天政策指導下，發揮各自優勢，積極參與航天活動。積極促進各類衛星的配合與協調，實現資源共享。 
   （八）實施人才興業戰略，加強航天先進文化建設。 
   1．加強人才隊伍建設。 
   培養和造就一支德才兼備、專業配套、結構合理、素質優良的
，以負責組織領導工作為主體的高級管理人才隊伍、以學術技術帶頭人為主體的高級專業技術人才隊伍和以職業資格在三級以上為主體的高級技能人才隊伍。 
   優化人才隊伍結構。到“十一五”期末，航天科技工業從業人數總體穩定，其中科技人才占職工總量比例達到40％以上，高層次科技人才占科技人才總量比例達到20％以上。 
   重點加強科技領軍人才、高級管理人才
、高gao級ji技ji能neng人ren才cai及ji其qi後hou備bei人ren才cai隊dui伍wu建jian設she。以yi型xing號hao總zong指zhi揮hui和he型xing號hao總zong設she計ji師shi培pei養yang為wei重zhong點dian
，打da造zao航hang天tian科ke技ji領ling軍jun人ren才cai和he創chuang新xin團tuan隊dui，在zai各ge重zhong點dian領ling域yu都dou有you3－5名國內知名領軍人才。 
   創新人才隊伍建設機製。建立起具有航天特色、科學規範、充滿活力的人才培養、選拔、使用、評價
、激勵、監督和約束機製，努力形成優秀人才脫穎而出、各類人才才盡其用的良好機製和環境，吸引
、培養和穩定優秀人才。 
   加(jia)強(qiang)航(hang)天(tian)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)和(he)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)。加(jia)強(qiang)航(hang)天(tian)特(te)色(se)學(xue)科(ke)專(zhuan)業(ye)建(jian)設(she)，基(ji)本(ben)形(xing)成(cheng)高(gao)水(shui)平(ping)航(hang)天(tian)特(te)色(se)學(xue)科(ke)專(zhuan)業(ye)體(ti)係(xi)，持(chi)續(xu)培(pei)養(yang)和(he)輸(shu)送(song)航(hang)天(tian)急(ji)需(xu)的(de)高(gao)級(ji)專(zhuan)門(men)人(ren)才(cai)。建(jian)設(she)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)實(shi)訓(xun)基(ji)地(di)和(he)繼(ji)續(xu)教(jiao)育(yu)基(ji)地(di)，加(jia)強(qiang)高(gao)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)和(he)特(te)有(you)專(zhuan)業(ye)（工種）緊缺技能人才的培養。通過多種方式
，加強各層次人才繼續教育。 
   2．構建航天先進文化。 
   以國家和民族利益為核心，大力弘揚“兩彈一星”精jing神shen和he載zai人ren航hang天tian精jing神shen，積ji極ji宣xuan傳chuan航hang天tian模mo範fan人ren物wu和he優you秀xiu團tuan隊dui，增zeng強qiang航hang天tian人ren才cai獻xian身shen航hang天tian事shi業ye的de責ze任ren感gan和he榮rong譽yu感gan

，使shi航hang天tian行xing業ye成cheng為wei全quan社she會hui最zui具ju吸xi引yin力li的de行xing業ye之zhi一yi。 
   以創新團隊和學習型組織建設為重點，建立適應新時期需要的組織規範和文化風格
，形成鑄魂、興業
、育人的整體長效機製，構建和諧航天。 
   加強航天科普教育和宣傳
，增強社會對航天的了解與支持，提高全民科學素質，激發中華民族不斷創新與探索的精神。 
   （九）加強國際交流與合作
，擴大對外開放。 
   1．合作原則與政策。 
   堅持獨立自主的方針，在“平等互利、和平利用、共同發展”原則指導下，根據航天發展的需要
，統籌考慮國際
、國內兩個市場、兩種資源，積極務實地開展寬領域、多層次
、有重點的國際合作，營造更加開放的國際合作環境。鼓勵和支持國內科研機構、工業企業、高等院校和社會團體，在國家有關政策和法規的指導下，開展廣泛的國際空間交流與合作。 
   2．重點任務。 
   配(pei)合(he)國(guo)家(jia)的(de)外(wai)交(jiao)政(zheng)策(ce)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)航(hang)天(tian)局(ju)在(zai)國(guo)際(ji)空(kong)間(jian)領(ling)域(yu)交(jiao)流(liu)與(yu)合(he)作(zuo)的(de)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)。加(jia)強(qiang)雙(shuang)邊(bian)與(yu)多(duo)邊(bian)國(guo)際(ji)空(kong)間(jian)交(jiao)流(liu)與(yu)合(he)作(zuo)。推(tui)動(dong)亞(ya)太(tai)空(kong)間(jian)合(he)作(zuo)組(zu)織(zhi)的(de)建(jian)立(li)。支(zhi)持(chi)“走出去”和“引進來”的(de)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，擴(kuo)大(da)航(hang)天(tian)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)，加(jia)大(da)引(yin)進(jin)與(yu)消(xiao)化(hua)吸(xi)收(shou)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)的(de)力(li)度(du)。充(chong)分(fen)利(li)用(yong)政(zheng)府(fu)間(jian)和(he)民(min)間(jian)交(jiao)流(liu)與(yu)合(he)作(zuo)渠(qu)道(dao)，開(kai)展(zhan)人(ren)員(yuan)交(jiao)流(liu)與(yu)培(pei)養(yang)。 
   3．合作領域。 
   空間天文、空間物理、微重力科學、空間生命科學、月球探測和行星探測等領域的科學研究
；對地觀測衛星數據的共享與服務，在資源調查、環境監測、防災減災
、全球變化監測與預報等方麵的應用和研究
；通信衛星和地球資源衛星、氣象衛星、海洋衛星、環境與災害監測衛星等對地觀測衛星的設計與製造；衛星通信、衛星遙感和衛星導航定位的地麵設備及關鍵部件的製造；衛星通信廣播在遠程教育


、遠程醫療等方麵的應用
；衛星導航定位及相關服務；衛星商業發射服務、衛星整星及其零部件的出口
、衛星地麵測控和應用設施建設及服務；航天測控支持；國際空間政策研究與交流；航天活動各領域的人員交流與培訓。