自2003年6月啟動區域試點工作以來
，華東電力市場積極穩妥地推進
，先後頒布了市場建設方案、市場運營規則

、技術支持係統功能規範等基礎性文件，分階段建成了華東區域主站係統和省市配套係統等技術支持係統，成功開展了月度市場模擬
、綜合模擬、日前調電試驗等檢驗工作。從區域電力市場四年實踐來看
，要加快推進華東電力市場建設，還需要實現三大新突破。 
   一、政策配套需要新突破 
   電力市場建設本質上是一場電價改革，市場的平穩運營要以理順各環節的電價形成機製為前提。盡管國家已經頒布了《電價改革方案》（國辦發[2003]62號）
，但是與電力市場相適應的電價聯動機製尚未建立起來。華東電力市場推進到目前狀態，迫切需要電價配套政策上予以突破。 
   國內外電力市場經驗教訓說明，沒有引入銷售電價聯動或者需求側響應的發電側單邊市場，是一種無傳導機製
、無反饋環節的非穩定市場模型，一旦市場供需失衡，就會導致“美國加州式”的de市shi場chang危wei機ji。實shi際ji上shang，國guo內nei省sheng級ji電dian力li市shi場chang試shi點dian之zhi一yi的de浙zhe江jiang省sheng電dian力li市shi場chang就jiu屬shu於yu發fa電dian側ce單dan邊bian市shi場chang
，一yi度du取qu得de了le良liang好hao的de運yun營ying經jing驗yan和he效xiao果guo，但dan是shi最zui後hou由you於yu供gong不bu應ying求qiu
、電價趨高而被迫關閉市場。 
   據統計，華東電力市場22個月的月度競價模擬
，電網公司增加購電費用20多億元
；2006年的7天調電試運行，發電企業減少收入5000萬元左右；華東四年多的電力市場建設，華東電網公司共計投入1億多元和大量的人力物力。上述這些風險都迫切需要有關配套政策加以規避和疏導。 
   平衡帳戶政策和銷售側價格聯動機製是華東電力市場不可或缺的電價配套政策，對於緩解華東電力市場建設初期的矛盾
、防範市場風險十分重要，是華東電力市場正式試運行的前提條件。華東電力市場試點工作領導小組辦公會議和《市場規則》均明確
，華東電力市場正式試運行有待平衡帳戶和價格聯動政策正式批準後方可實施。 
   目前，有關電價聯動機製的聯動條件、聯(lian)動(dong)周(zhou)期(qi)和(he)平(ping)衡(heng)帳(zhang)戶(hu)的(de)具(ju)體(ti)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)仍(reng)然(ran)處(chu)於(yu)研(yan)究(jiu)討(tao)論(lun)階(jie)段(duan)
，尚(shang)未(wei)有(you)實(shi)質(zhi)性(xing)的(de)突(tu)破(po)，上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)與(yu)銷(xiao)售(shou)電(dian)價(jia)聯(lian)動(dong)辦(ban)法(fa)仍(reng)待(dai)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)部(bu)門(men)明(ming)確(que)和(he)實(shi)施(shi)。因(yin)此(ci)，要(yao)加(jia)快(kuai)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)
，還(hai)需(xu)要(yao)在(zai)電(dian)價(jia)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)上(shang)尋(xun)求(qiu)新(xin)的(de)突(tu)破(po)。
   二、節能減排需要新突破 
   作zuo為wei華hua東dong電dian網wang配pei置zhi電dian能neng資zi源yuan的de一yi種zhong新xin的de製zhi度du安an排pai，華hua東dong電dian力li市shi場chang能neng否fou改gai進jin發fa電dian調tiao度du方fang式shi，促cu進jin節jie能neng降jiang耗hao和he環huan保bao減jian排pai，更geng好hao地di貫guan徹che落luo實shi國guo家jia節jie能neng環huan保bao政zheng策ce
，這zhe些xie問wen題ti已yi經jing引yin起qi各ge方fang高gao度du關guan注zhu。 
   2006年12月

，中央經濟工作會議提出把完善市場調節機製作為節能降耗和汙染減排的基本手段。國家電監會主席尤權在2007年3月23日華東電力市場建設座談會上指出：“國(guo)家(jia)確(que)定(ding)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)任(ren)務(wu)十(shi)分(fen)艱(jian)巨(ju)，電(dian)力(li)行(xing)業(ye)配(pei)合(he)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)完(wan)成(cheng)這(zhe)個(ge)任(ren)務(wu)是(shi)一(yi)項(xiang)義(yi)不(bu)容(rong)辭(ci)的(de)責(ze)任(ren)。從(cong)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)到(dao)完(wan)成(cheng)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)任(ren)務(wu)
，改(gai)革(ge)的(de)各(ge)種(zhong)措(cuo)施(shi)需(xu)要(yao)相(xiang)互(hu)銜(xian)接(jie)，要(yao)通(tong)過(guo)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)來(lai)進(jin)一(yi)步(bu)實(shi)現(xian)國(guo)家(jia)確(que)立(li)的(de)宏(hong)觀(guan)戰(zhan)略(lve)目(mu)標(biao)。” 
   華東電力市場通過發電權自動轉讓機製實現了顯著的節能減排效果。在2006年第二次調電試運行中，60萬千瓦及以上機組較計劃安排多發20％，增發電量1.05億千瓦時；20萬千萬及以下機組少發了15％，減發電量1.12億千瓦時；按照大機組比小機組每千瓦時煤耗低50克測算，7天調電試驗節約標煤5000噸以上，減排二氧化硫100噸以上
，減排二氧化碳1.3萬噸以上。 [page_break]

   但是7天的試驗樣本還不能完全證明電力市場與節能調度之間的關係，畢竟這是兩種不盡相同的優化目標：電力市場是以總購電費用最低為優化目標，而節能調度是以總的等效煤耗最少為優化目標
，盡管電力市場激勵目標是降低綜合成本(包括能耗在內的變動成本和固定成本)，但在市場供求關係和競爭博弈影響下，目前設計的華東電力市場規則在節能減排效果上具有不確定性。  
   dianlishichangjiansheyaofuwuyuguojiahongguanchanyezhengce
，fouzejiangshiqudianlishichangjianshedemudeheyiyi。yinci，jiakuaidianlishichangjianshe
，yaozaijienengjianpaishangxunqiuxindetupo，yaoshenruyanjiushichangjingjiajizhiyujienengjianpaizhijiandeyouxiaoxianjie
，buduanwanshanshichangjizhizuoweijienengjianpaidejibenshouduan，yigenghaodifuwuyuguojiahongguanchanyezhengce。  
   三
、利益調整需要新突破  
   根據國發[2002]5號文件的規定，區域電力市場建設的初衷是打破省間壁壘，實現電力資源在更大範圍內優化配置。而我國現行的行政管理體係、財稅體製、電網安全責任體係、銷(xiao)售(shou)電(dian)價(jia)體(ti)係(xi)等(deng)因(yin)素(su)，構(gou)築(zhu)了(le)長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)堅(jian)固(gu)的(de)省(sheng)間(jian)壁(bi)壘(lei)或(huo)者(zhe)地(di)方(fang)利(li)益(yi)保(bao)護(hu)現(xian)狀(zhuang)。如(ru)果(guo)說(shuo)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)本(ben)質(zhi)上(shang)是(shi)一(yi)場(chang)電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)
，那(na)麼(me)電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)的(de)結(jie)果(guo)則(ze)是(shi)利(li)益(yi)格(ge)局(ju)調(tiao)整(zheng)。華(hua)東(dong)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)推(tui)進(jin)到(dao)調(tiao)電(dian)試(shi)運(yun)行(xing)階(jie)段(duan)，已(yi)經(jing)深(shen)層(ceng)次(ci)觸(chu)及(ji)到(dao)既(ji)得(de)利(li)益(yi)格(ge)局(ju)，迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)在(zai)利(li)益(yi)調(tiao)整(zheng)上(shang)進(jin)行(xing)攻(gong)堅(jian)
，以(yi)尋(xun)求(qiu)新(xin)的(de)突(tu)破(po)。  
   華東電力市場是區域統一市場，所有競價機組到區域內統一平台競價，勢必導致電能從低價區(安徽、福建)向高價區(上海、浙江)流liu動dong
，形xing成cheng了le電dian價jia在zai低di價jia區qu升sheng高gao而er在zai高gao價jia區qu降jiang低di。而er低di價jia區qu省sheng份fen工gong業ye用yong戶hu的de電dian價jia承cheng受shou能neng力li相xiang對dui比bi較jiao低di，銷xiao售shou電dian價jia的de上shang升sheng將jiang直zhi接jie影ying響xiang其qi生sheng產chan經jing營ying，從cong而er影ying響xiang其qi省sheng內nei經jing濟ji的de發fa展zhan。當dang然ran

，市shi場chang是shi一yi把ba“雙刃劍”，華(hua)東(dong)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)一(yi)方(fang)麵(mian)有(you)可(ke)能(neng)抬(tai)高(gao)低(di)價(jia)區(qu)省(sheng)份(fen)的(de)銷(xiao)售(shou)電(dian)價(jia)


，但(dan)另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)為(wei)低(di)價(jia)區(qu)省(sheng)份(fen)電(dian)能(neng)外(wai)送(song)提(ti)供(gong)了(le)廣(guang)闊(kuo)的(de)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)。不(bu)過(guo)市(shi)場(chang)也(ye)帶(dai)來(lai)更(geng)多(duo)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)。在(zai)華(hua)東(dong)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)第(di)二(er)次(ci)調(tiao)電(dian)試(shi)運(yun)行(xing)中(zhong)
，安(an)徽(hui)
、福建外送電由於網絡阻塞、報bao價jia較jiao高gao等deng原yuan因yin，交jiao易yi量liang反fan而er比bi試shi運yun行xing前qian有you所suo減jian少shao，沒mei有you抓zhua住zhu這zhe一yi市shi場chang機ji遇yu。因yin此ci，在zai利li益yi格ge局ju的de劇ju烈lie調tiao整zheng下xia
，不bu排pai除chu省sheng市shi地di方fang政zheng府fu幹gan預yu華hua東dong電dian力li市shi場chang，甚shen至zhi要yao求qiu退tui出chu華hua東dong電dian力li市shi場chang的de風feng險xian，而er這zhe將jiang對dui華hua東dong電dian力li市shi場chang結jie構gou模mo式shi乃nai至zhi電dian網wang安an全quan穩wen定ding運yun行xing帶dai來lai重zhong大da影ying響xiang。  
   有(you)需(xu)求(qiu)就(jiu)有(you)市(shi)場(chang)，有(you)利(li)潤(run)才(cai)有(you)交(jiao)換(huan)。華(hua)東(dong)電(dian)網(wang)省(sheng)間(jian)雙(shuang)邊(bian)交(jiao)易(yi)之(zhi)所(suo)以(yi)能(neng)夠(gou)生(sheng)存(cun)和(he)發(fa)展(zhan)
，正(zheng)是(shi)由(you)於(yu)華(hua)東(dong)電(dian)網(wang)省(sheng)間(jian)電(dian)力(li)電(dian)量(liang)的(de)不(bu)平(ping)衡(heng)
，各(ge)省(sheng)市(shi)存(cun)在(zai)優(you)化(hua)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)的(de)需(xu)求(qiu)，尚(shang)有(you)進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)的(de)空(kong)間(jian)。因(yin)此(ci)

，在(zai)利(li)益(yi)格(ge)局(ju)調(tiao)整(zheng)方(fang)麵(mian)，隻(zhi)要(yao)能(neng)本(ben)著(zhe)“效率優先
、兼顧公平
、顧全大局
、穩妥操作”的原則，就能夠實現新的突破並達到新的平衡狀態，從而實現華東團結治網
、和諧共進的新局麵。