“經曆了30年改革開放
，中國經濟發展已經到了轉型階段，產業轉移則成為現階段的必由之路。”區域經濟研究專家

、中國社會科學院工業經濟研究所研究員魏後凱博士在接受本報記者專訪時這樣表示。

產業轉移並非新鮮名詞，但在今年世界經濟減速、人民幣升值、出口退稅政策調整、原材料價格上漲等因素的綜合作用下

，其重要性愈發凸顯。

　　從企業自發到政府行為

外商投資和東部沿海企業的“北上西移”多年前就已經出現。“北上的路徑是從珠三角到長三角再到環渤海地區，西進在2004年之前並不十分明顯，2005年起步伐開始加快。”魏後凱說，遷移起初隻是企業行為，2006年開始成為政府引導行為。“國家發改委等6部門製定了一個加強東西互動合作的文件
，商務部對鼓勵外商和沿海企業西進也采取了很多措施。”這一切使得現在“西進的勢頭很好”。

　　談及近年來沿海地區企業西進規模不斷加大的原因，他分析說，“沿海企業過去大多檔次不高，珠三角的企業原來很多都是三來一補，加工貿易占廣東省的60%，尤其是不少港澳企業資本量小、科技含量少，這些企業比較看重勞動力、土地成本優勢以及地方的優惠政策。然而
，隨著產業集聚帶來各種生產要素成本增大
，比如勞動力
、土地成本高漲以及能源缺乏
，由此引發‘民工荒’、‘地荒’、‘電荒’等一係列問題。再加上沿海地區產業升級加快導致產業進入的門檻不斷提高
，而有些企業在環保等方麵難以達標，於是隻能選擇遷移。”

而今年以來國內外多種因素的作用令珠三角和長三角的中小企業麵臨更大的生存壓力。“目前珠三角一些企業麵臨的困境可能比長三角更嚴重。”他認為，珠三角外資企業以港澳資本為主，檔次偏低，而且加工貿易比重大
，所麵臨的遷移壓力更大。“珠三角企業還麵臨的一個很大的問題是

，科技創新能力不如長三角
，並且工人的勞動技能因流動性大而缺乏積累難以提高。”

但大規模的整體遷移顯然並不現實，因為其潛藏著產業空心化的危機，魏後凱認為應該將“就地升級和產業轉移相結合”。“企(qi)業(ye)遷(qian)移(yi)分(fen)為(wei)絕(jue)對(dui)遷(qian)移(yi)和(he)相(xiang)對(dui)遷(qian)移(yi)，前(qian)者(zhe)是(shi)指(zhi)整(zheng)個(ge)企(qi)業(ye)全(quan)部(bu)遷(qian)走(zou)了(le)，這(zhe)樣(yang)的(de)企(qi)業(ye)很(hen)少(shao)，後(hou)者(zhe)包(bao)括(kuo)的(de)範(fan)圍(wei)很(hen)廣(guang)
，主(zhu)要(yao)指(zhi)新(xin)增(zeng)的(de)投(tou)資(zi)投(tou)到(dao)別(bie)的(de)地(di)方(fang)去(qu)了(le)，或(huo)者(zhe)像(xiang)浙(zhe)江(jiang)很(hen)多(duo)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)那(na)樣(yang)把(ba)總(zong)部(bu)搬(ban)到(dao)上(shang)海(hai)去(qu)了(le)。”他說，“遷移一直存在，與企業發展階段相關，是企業的進入和退出的問題。”

相對而言

，中西部地區不僅有土地、laodonglidengyaosuziyuanfangmiandeyoushi
，qiguangkuodeshichangyeshixiyinqiyeqianyideyidayuanyin。buguo，zuaixijindezhiyueyinsuyecunzai，zuidadelianggewenticunzaiyuchanyepeitaonengliheruanhuanjingshang。“比如東莞台式電腦的組裝在當地95%都(dou)能(neng)配(pei)套(tao)
，蘇(su)州(zhou)的(de)筆(bi)記(ji)本(ben)電(dian)腦(nao)也(ye)一(yi)樣(yang)
，相(xiang)比(bi)之(zhi)下(xia)
，中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)的(de)配(pei)套(tao)能(neng)力(li)還(hai)存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)差(cha)距(ju)
，不(bu)少(shao)地(di)方(fang)還(hai)不(bu)能(neng)完(wan)全(quan)適(shi)應(ying)大(da)規(gui)模(mo)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)，而(er)這(zhe)種(zhong)能(neng)力(li)不(bu)是(shi)一(yi)蹴(cu)而(er)就(jiu)的(de)
，需(xu)要(yao)在(zai)整(zheng)個(ge)當(dang)地(di)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)得(de)到(dao)提(ti)升(sheng)。”zairuanhuanjingfangmian，tarenweizhongxibudiqugendongbuyanhaidiquxiangbi，zaibanshixiaolvheguannianshanghaiyouyidingchayi。ciwai
，xibugongyeqiyeshuifeifudanhenzhong，yuangaoyudongbudiqudepingjunshuiping。

他特別指出，承接產業轉移的地區應該吸取長三角和珠三角地區發展過程中的一些經驗和教訓。“上個世紀80年代蘇南地區提倡‘離土不離鄉

，進廠不進城’，‘村村點火
，戶戶冒煙’，後來發現這個模式有問題，就把原來的就地建廠改變為建園造城。所以工業化要走集中化、園區化

、城市化的道路

，依托工業園區集中布局，不能遍地開花。”他還表示，“要變招商引資為招商選資，不能饑不擇食來者不拒
，不能讓沿海的那些汙染環境技術落後的東西轉移到中西部。”

　　從雙極拉動到多頭並進

據魏後凱和王業強進行的一項研究表明，在20世紀80年代，中國製造業的地理集中度並沒有明顯的變化，但進入上個世紀90年代之後，隨著市場化改革的加快
，資金和人才的流動性大大提高，加劇了中國製造業的地理集中趨勢，導致目前中國大約3/4的製造業集中在東部少數地區。

“從一些歐美發達市場經濟國家的經驗看，如果各種要素和產業高度集中在少數發達地區
，將容易產生經濟‘過密’和‘過疏’的問題。”weihoukaizhichu
，zaizhezhongqingkuangxia，zhongguogaigekaifanghegongyehuakuaisutuijinsuodailaidehaochujiangbeishaoshuchuyuzhipeidiweidehexindiqusuozhanyou，eryixieluohoudiquzeyoukenengchuxian“邊緣化”的危險。

不過，“隨著沿海企業和外商投資的北上西進
，以及中西部和東北地區內在增長潛力的充分發揮，在今後一段時期內，中國區域經濟發展將進入‘群雄並起’的多元化區域競爭時代。”魏後凱說，自改革開放以來，中國經濟的高速增長主要是依靠珠三角和長三角等少數地區支撐的，這些地區繼上海
、遼寧等老工業基地之後成為了支撐中國經濟高速增長的第二代主導地區。從未來的發展格局看，京津冀都市圈
、山東半島城市群、東北哈大產業帶、中原城市群、武漢都市圈、長株潭城市群

、成渝都市圈、關中城市群等，都有可能成為支撐未來中國經濟增長的新的主導地區和增長極。
“zhongguoquyujingjidefazhanxianzaikenengjinruyigehenzhongyaodezhuanzhedian，youguoqudewangyanhaidiqujizhongzhuanxiangzhongxibudiqukuosan。jiaruzhegequshinenggouhenhaodibaochidehua，zhongxibudiquzhishaonenggouzaijinhou15到20年內支撐中國經濟的持續穩定快速增長。”魏後凱說。

　　從“就資本轉移勞動力”到“就勞動力轉移資本”

在(zai)魏(wei)後(hou)凱(kai)的(de)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)中(zhong)，有(you)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)的(de)發(fa)現(xian)是(shi)，自(zi)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)，雖(sui)然(ran)中(zhong)國(guo)的(de)經(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)和(he)製(zhi)造(zao)業(ye)活(huo)動(dong)在(zai)不(bu)斷(duan)向(xiang)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)集(ji)中(zhong)
，而(er)人(ren)口(kou)分(fen)布(bu)幾(ji)乎(hu)沒(mei)有(you)出(chu)現(xian)大(da)的(de)變(bian)化(hua)。“這種人口與經濟活動分布的高度不協調，是造成加工能力與原材料、勞動力等資源產地嚴重脫節
、全國範圍資源大調動（包括北煤南運
、西電東送

、西氣東輸

、南水北調等）和勞動力大流動以及地區差距擴大的重要原因之一。”

“特別是，作為中國重要的經濟核心區


，珠三角、長三角等地區在大規模集聚產業的同時
，並沒有同時大規模地集聚人口，大量的外來務工人員以‘流動人口’
、‘農民工’的de形xing式shi存cun在zai。這zhe些xie外wai來lai務wu工gong人ren員yuan雖sui然ran為wei沿yan海hai經jing濟ji發fa展zhan做zuo出chu了le巨ju大da貢gong獻xian，但dan他ta們men卻que不bu能neng在zai當dang地di安an家jia落luo戶hu，融rong入ru當dang地di社she會hui，成cheng為wei當dang地di居ju民min，不bu能neng充chong分fen享xiang受shou自zi己ji親qin手shou創chuang造zao的de工gong業ye化hua成cheng果guo。”魏後凱說，“今年春節期間因南方連續大雪引起交通中斷，導致大量旅客滯留在廣州等地火車站，就是這方麵的典型例子。”

如何改變這一現狀，他的一個建議是通過戶籍製度的改革，使外來務工人員盡可能地在當地安家落戶，另一個則是變“就資本轉移勞動力”為“就勞動力轉移資本”
，即就勞動力的分布來吸引資本創造就業崗位。魏後凱說，“目前，珠三角、長chang三san角jiao等deng地di勞lao動dong力li供gong應ying緊jin張zhang甚shen至zhi短duan缺que，而er中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu就jiu業ye崗gang位wei十shi分fen缺que乏fa，所suo以yi我wo們men要yao鼓gu勵li沿yan海hai企qi業ye西xi進jin
，鼓gu勵li承cheng接jie產chan業ye轉zhuan移yi的de地di區qu以yi重zhong點dian開kai發fa區qu為wei載zai體ti大da規gui模mo集ji聚ju產chan業ye和he人ren口kou，從cong而er促cu進jin河he南nan
、湖南

、四川這樣的勞務輸出大省實現大範圍的本地就業，推動人口分布與就業協調。”

他指出，對中央政府而言，引導珠三角、長三角等地產業轉移擴散，應采取“胡蘿卜+大棒”的辦法。所謂“大棒”，就是要設置更高的市場準入標準
，包括技術含量、自主創新能力、單位產出能耗和“三廢”排放量
、單位土地產出率等指標，鼓勵沿海經濟核心區加快產業升級
；所謂“胡蘿卜”

，就是要對到中西部和東北投資的外資和沿海企業給予相應的政策支持
，如土地
、財政貼息和稅收刺激等。

值得期待的是資本隨勞動力轉移可能帶來的一個直接影響：多duo年nian來lai的de民min工gong潮chao和he近jin年nian出chu現xian的de民min工gong荒huang所suo引yin發fa的de一yi係xi列lie問wen題ti都dou有you可ke能neng就jiu此ci得de以yi緩huan解jie。更geng重zhong要yao的de是shi，讓rang所suo有you勞lao動dong者zhe平ping等deng分fen享xiang到dao改gai革ge開kai放fang和he經jing濟ji發fa展zhan帶dai來lai的de紅hong利li，應ying該gai是shi建jian設she以yi人ren為wei本ben的de和he諧xie社she會hui的de一yi個ge基ji本ben追zhui求qiu。（文/蔣菡編輯/曉梅）