全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，麵對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下
，按照主題主線的要求
，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展、調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou和he管guan理li通tong脹zhang預yu期qi三san者zhe關guan係xi，有you針zhen對dui性xing地di解jie決jue突tu出chu矛mao盾dun和he問wen題ti，鞏gong固gu和he擴kuo大da應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji衝chong擊ji成cheng果guo，國guo民min經jing濟ji繼ji續xu朝chao著zhe宏hong觀guan調tiao控kong預yu期qi方fang向xiang發fa展zhan，呈cheng現xian出chu增zeng長chang較jiao快kuai、物價趨穩、結構優化、效益較好、民生改善的良好態勢。一年來
，發展改革係統包括物價、糧食、能源
、經濟運行、物資儲備等部門，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和地方、行業協會、qiyejituandedalizhichiyumiqiepeihexia，jingjingyeye，kejinzhishou
，jiaqianghegaishanhongguantiaokong，weicujinjingjipingwenjiaokuaifazhanheshehuihexiewendingzuochulejijigongxian
，qudelexindechengji。

   會hui議yi強qiang調tiao，綜zong合he分fen析xi國guo際ji國guo內nei形xing勢shi，我wo國guo仍reng處chu於yu發fa展zhan的de重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi
，經jing濟ji發fa展zhan的de基ji本ben麵mian是shi好hao的de，進jin一yi步bu發fa展zhan具ju備bei不bu少shao有you利li條tiao件jian，但dan世shi界jie政zheng治zhi經jing濟ji不bu確que定ding性xing不bu穩wen定ding性xing上shang升sheng，國guo內nei經jing濟ji發fa展zhan和he社she會hui管guan理li存cun在zai不bu少shao困kun難nan和he挑tiao戰zhan
，長chang期qi矛mao盾dun與yu短duan期qi問wen題ti相xiang互hu交jiao織zhi，結jie構gou性xing因yin素su與yu周zhou期qi性xing因yin素su相xiang互hu作zuo用yong，外wai部bu挑tiao戰zhan與yu國guo內nei困kun難nan相xiang互hu疊die加jia
，增zeng大da了le宏hong觀guan調tiao控kong和he經jing濟ji調tiao節jie工gong作zuo的de難nan度du。

   會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門，發展改革係統要深刻領會中央關於2012年nian經jing濟ji工gong作zuo的de總zong體ti部bu署shu，抓zhua住zhu科ke學xue發fa展zhan這zhe個ge主zhu題ti和he加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi這zhe條tiao主zhu線xian，把ba握wo好hao穩wen中zhong求qiu進jin的de工gong作zuo總zong基ji調tiao，牢lao牢lao把ba握wo擴kuo大da內nei需xu這zhe一yi戰zhan略lve基ji點dian
，牢lao牢lao把ba握wo發fa展zhan實shi體ti經jing濟ji這zhe一yi堅jian實shi基ji礎chu，牢lao牢lao把ba握wo加jia快kuai改gai革ge創chuang新xin這zhe一yi強qiang大da動dong力li，牢lao牢lao把ba握wo保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng這zhe一yi根gen本ben目mu的de，積ji極ji會hui同tong有you關guan部bu門men，繼ji續xu實shi施shi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce和he穩wen健jian的de貨huo幣bi政zheng策ce，保bao持chi宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de連lian續xu性xing和he穩wen定ding性xing，增zeng強qiang調tiao控kong的de針zhen對dui性xing
、靈活性、前qian瞻zhan性xing
，保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan，保bao持chi物wu價jia總zong水shui平ping基ji本ben穩wen定ding，保bao持chi社she會hui和he諧xie穩wen定ding，在zai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi上shang取qu得de新xin進jin展zhan
，在zai深shen化hua改gai革ge開kai放fang上shang取qu得de新xin突tu破po，在zai改gai善shan民min生sheng上shang取qu得de新xin成cheng效xiao。

   yishibaochijingjipingwenjiaokuaizengchang。yaojinyibuluoshihewanshanzhengce，zengqiangjuminxiaofeinengli，jijipeiyuxiaofeiredian
，daliyouhuaxiaofeihuanjing，cujinxiaofeixuqiuchixuzengchang。yaozheliyouhuatouzijiegou
，jixubaochihelidetouziguimo。zhongyangtouziyaoyouxianbaozhangguojiazhongdianxujianxiangmuyouqishishouweigongcheng，quebaoanshijungongtouchan，youxutuijin“十二五”規劃確定的重大項目開工建設，加大對保障性安居工程、教育
、衛生、水利
、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度
，重點支持“三農”、節能減排、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中，重視發展和保護實體經濟
，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張


，嚴格執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

   二er是shi保bao持chi物wu價jia總zong水shui平ping基ji本ben穩wen定ding。要yao繼ji續xu把ba穩wen定ding物wu價jia總zong水shui平ping作zuo為wei宏hong觀guan調tiao控kong的de重zhong要yao任ren務wu
，進jin一yi步bu完wan善shan價jia格ge調tiao控kong政zheng策ce。加jia強qiang重zhong要yao商shang品pin特te別bie是shi生sheng活huo必bi需xu品pin的de產chan運yun銷xiao銜xian接jie
，充chong實shi糧liang油you庫ku存cun，合he理li安an排pai收shou儲chu投tou放fang
，保bao障zhang市shi場chang供gong應ying。抓zhua緊jin製zhi定ding降jiang低di流liu通tong費fei用yong綜zong合he性xing工gong作zuo方fang案an
，支zhi持chi蔬shu菜cai流liu通tong體ti係xi和he農nong產chan品pin倉cang儲chu物wu流liu設she施shi建jian設she。完wan善shan應ying對dui市shi場chang價jia格ge異yi常chang波bo動dong的de預yu案an，合he理li把ba握wo政zheng府fu管guan理li價jia格ge調tiao整zheng的de時shi機ji、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查

，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，紮實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理，加快實施一批重大水利工程
，加強中小河流治理
、病險水庫除險加固
、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程、農nong村cun電dian網wang改gai造zao和he農nong村cun公gong路lu建jian設she步bu伐fa，大da力li發fa展zhan農nong村cun可ke再zai生sheng能neng源yuan，積ji極ji推tui進jin農nong村cun危wei房fang改gai造zao和he遊you牧mu民min定ding居ju工gong程cheng，改gai善shan農nong村cun生sheng產chan生sheng活huo條tiao件jian。組zu織zhi實shi施shi好hao全quan國guo新xin增zeng千qian億yi斤jin糧liang食shi生sheng產chan能neng力li規gui劃hua，大da力li發fa展zhan現xian代dai農nong業ye，增zeng強qiang農nong產chan品pin供gong給gei保bao障zhang能neng力li。完wan善shan強qiang農nong惠hui農nong富fu農nong政zheng策ce，進jin一yi步bu提ti高gao主zhu要yao糧liang食shi品pin種zhong最zui低di收shou購gou價jia
，大da力li發fa展zhan農nong村cun二er三san產chan業ye特te別bie是shi農nong產chan品pin加jia工gong業ye，努nu力li促cu進jin農nong民min持chi續xu增zeng收shou。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮科技創新的支撐作用，發揮規劃計劃、產業政策、政zheng府fu投tou資zi的de引yin導dao作zuo用yong。全quan麵mian實shi施shi國guo家jia自zi主zhu創chuang新xin能neng力li建jian設she規gui劃hua
，加jia快kuai培pei育yu發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye和he高gao技ji術shu產chan業ye。繼ji續xu實shi施shi重zhong點dian產chan業ye振zhen興xing和he技ji術shu改gai造zao投tou資zi專zhuan項xiang，推tui進jin傳chuan統tong行xing業ye跨kua區qu域yu
、跨行業、跨所有製兼並重組
，製定分解淘汰落後產能目標任務，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”fuwuyefazhanguihua
，yanjiujinyibutuijinfuwuyezonghegaigeshidiandezhichizhengce，tuidongfuwuyejiakuaifazhan。shishihaoquyufazhanzongtizhanlvehezhutigongnengquzhanlve。quanmianshishixibudakaifa“十二五”規gui劃hua，研yan究jiu製zhi定ding新xin十shi年nian東dong北bei振zhen興xing的de政zheng策ce措cuo施shi，出chu台tai進jin一yi步bu實shi施shi促cu進jin中zhong部bu地di區qu崛jue起qi戰zhan略lve的de若ruo幹gan意yi見jian，積ji極ji支zhi持chi東dong部bu地di區qu轉zhuan型xing發fa展zhan。全quan麵mian落luo實shi全quan國guo主zhu體ti功gong能neng區qu規gui劃hua
，抓zhua緊jin出chu台tai配pei套tao政zheng策ce。積ji極ji支zhi持chi西xi藏zang
、新疆等地區跨越式發展，加強對口支援工作的協調與指導，加大對革命老區
、邊疆民族地區、庫區和移民安置區、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導，抓緊出台能源消費總量控製實施方案，加大差別電價、chengfaxingdianjiashishilidu，shidangtigaodanyanghuawudengwuranwupaifangshoufeibiaozhun，yangeshishigudingzichantouzixiangmujienengpingguheshenzhazhidu，yizhigaohaonengxingyeguokuaizengchang。renzhenluoshi“十二五”節jie能neng減jian排pai綜zong合he性xing工gong作zuo方fang案an，推tui進jin節jie能neng減jian排pai績ji效xiao管guan理li。繼ji續xu深shen入ru開kai展zhan節jie能neng減jian排pai全quan民min行xing動dong，啟qi動dong萬wan家jia企qi業ye節jie能neng低di碳tan行xing動dong，開kai展zhan重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng源yuan消xiao耗hao在zai線xian監jian測ce體ti係xi建jian設she試shi點dian。加jia快kuai實shi施shi節jie能neng改gai造zao、節能技術產業化示範、節能產品惠民、合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)推(tui)廣(guang)和(he)節(jie)能(neng)能(neng)力(li)建(jian)設(she)等(deng)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)工(gong)程(cheng)
，加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)生(sheng)態(tai)治(zhi)理(li)。積(ji)極(ji)促(cu)進(jin)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，加(jia)大(da)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)推(tui)行(xing)力(li)度(du)。紮(zha)實(shi)做(zuo)好(hao)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)工(gong)作(zuo)，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)試(shi)驗(yan)試(shi)點(dian)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)談(tan)判(pan)。

   六liu是shi深shen化hua重zhong點dian領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie改gai革ge。要yao更geng加jia重zhong視shi改gai革ge的de頂ding層ceng設she計ji和he總zong體ti規gui劃hua，圍wei繞rao消xiao除chu製zhi約yue科ke學xue發fa展zhan的de體ti製zhi機ji製zhi障zhang礙ai，加jia大da攻gong堅jian克ke難nan力li度du。積ji極ji穩wen妥tuo地di推tui進jin資zi源yuan性xing產chan品pin價jia格ge改gai革ge，試shi行xing居ju民min用yong電dian階jie梯ti價jia格ge製zhi度du，擇ze機ji推tui出chu成cheng品pin油you價jia格ge改gai革ge方fang案an
，出chu台tai天tian然ran氣qi價jia格ge改gai革ge試shi點dian方fang案an
，推tui進jin水shui資zi源yuan等deng收shou費fei改gai革ge，建jian立li主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang權quan交jiao易yi製zhi度du。製zhi定ding實shi施shi“十二五”醫yi藥yao衛wei生sheng體ti製zhi改gai革ge規gui劃hua
，完wan善shan全quan民min基ji本ben醫yi保bao製zhi度du，鞏gong固gu擴kuo大da覆fu蓋gai麵mian，提ti高gao補bu助zhu標biao準zhun。鞏gong固gu基ji層ceng醫yi療liao衛wei生sheng機ji構gou綜zong合he改gai革ge成cheng果guo
，推tui進jin以yi縣xian級ji醫yi院yuan為wei重zhong點dian的de公gong立li醫yi院yuan改gai革ge
，鼓gu勵li引yin導dao社she會hui資zi本ben開kai辦ban醫yi療liao機ji構gou。加jia快kuai全quan科ke醫yi生sheng製zhi度du建jian設she。進jin一yi步bu完wan善shan基ji層ceng醫yi療liao和he公gong共gong衛wei生sheng服fu務wu體ti係xi。深shen化hua行xing政zheng審shen批pi製zhi度du改gai革ge。加jia強qiang改gai革ge的de總zong體ti指zhi導dao和he統tong籌chou協xie調tiao，繼ji續xu推tui進jin各ge類lei綜zong合he配pei套tao改gai革ge試shi點dian。進jin一yi步bu做zuo好hao發fa展zhan改gai革ge法fa製zhi工gong作zuo。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，穩定和完善出口退稅、加jia工gong貿mao易yi等deng政zheng策ce，進jin一yi步bu擴kuo大da進jin口kou，保bao持chi對dui外wai貿mao易yi穩wen定ding增zeng長chang。落luo實shi新xin修xiu訂ding的de外wai商shang投tou資zi產chan業ye指zhi導dao目mu錄lu和he中zhong西xi部bu地di區qu外wai商shang投tou資zi優you勢shi產chan業ye目mu錄lu，完wan善shan外wai商shang投tou資zi項xiang目mu管guan理li製zhi度du，提ti高gao利li用yong外wai資zi的de質zhi量liang和he水shui平ping。統tong籌chou做zuo好hao境jing外wai投tou資zi的de戰zhan略lve布bu局ju，加jia強qiang與yu重zhong點dian國guo家jia和he地di區qu的de投tou資zi合he作zuo。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略，推進基層就業服務設施
、chuangyefuwusheshihegonggongpeixunjidijianshe。tishengshehuibaoxiantongchoucengcihedaiyushuiping
，tigaoshehuibaozhanggonggongfuwunengli，nulishixianxinnongbaohechengzhenjuminshehuiyanglaobaoxiandequanfugai。jianlijianquanbaozhangxinganjugongchengtouzi、建設、營運

、fenpeiheguanlijizhi
，zhashituijinbaozhangxinganjugongchengjianshe。gongguhekuodafangdichanshichangtiaokongchengguo，cujinfangdichanshichangjiankangfazhan。jijizhichigeleijiaoyufazhan
，wanshanjiaoyushoufeizhengce。shishizhongdianwenhuahuimingongcheng，fazhanzhuangdachuantongwenhuachanye
，jijipeiyuxinxingwenhuayetai，tuidongshehuizhuyiwenhuadafazhandafanrong。jiaqianglvyoujichusheshijianshe
，dalifazhanhongselvyou。zuzhishishiguojiajibengonggongfuwutixiguihua，buduanjiaqianghechuangxinshehuiguanli。

   會(hui)議(yi)要(yao)求(qiu)

，發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)係(xi)統(tong)的(de)同(tong)誌(zhi)要(yao)統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)，增(zeng)強(qiang)政(zheng)治(zhi)意(yi)識(shi)和(he)大(da)局(ju)觀(guan)念(nian)，把(ba)思(si)想(xiang)和(he)行(xing)動(dong)統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)對(dui)形(xing)勢(shi)的(de)科(ke)學(xue)判(pan)斷(duan)上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)確(que)定(ding)的(de)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)上(shang)來(lai)；要增強工作的前瞻性，深入基層、深入一線，開展有的放矢的調查研究
，並製定和完善預案，加強政策預評估，把握好政策出台的時機；yaohenzhuagongzuoluoshi
，shenruguanchezhongyangjingjigongzuohuiyijingshen
，jiehezishenzhineng，zhidingguancheluoshidegongzuofangan
，mingquegongzuofengong，xihuagongzuocuoshi，jiaqiangtongchouxietiao，gaohaoxianghupeihe，qieshibazhongyangjingjigongzuohuiyiquedingdegexiangrenwuluodaoshichu
；要加強作風建設，繼續強化政治、創新和服務“三個意識”，深化觀念
、職能和作風“三個轉變”，深入開展創先爭優活動，加快建立廉政風險防控機製
，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌，各省、自治區、直轄市及計劃單列市
、副省級省會城市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局有關負責同誌，發展改革委主任，物價局局長，以及經濟運行調節、節能工作職能部門的主要負責同誌

，在國家計劃中實行單列的企業集團
、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。