加快淘汰落後產能是我國轉方式調結構、提高經濟發展質量和效益的重大舉措，是加快節能減排、應對全球氣候變化的迫切需要


，也是走中國特色新型工業化道路
、實現工業由大變強的必然要求。

　　日前，在兩會召開期間，十二屆全國人大代表、湖南省經信委主任謝超英，向大會建議指出，淘汰落後產能是一項係統工程，需要法律、經濟、市場
、行政等多種手段共同推進。他就其中的“市場”以及“走出去”等方式方法進行了詳細介紹。

　　現有方式有弊端

　　據了解，近年來依據國務院出台的有關政策文件，相關政府部門采用產業結構調整目錄、市場準入、項目審批核準、供地審批、貸款核準等政策措施，促進產業結構調整和轉型升級。

　　但(dan)當(dang)前(qian)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)在(zai)實(shi)際(ji)執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)也(ye)暴(bao)露(lu)出(chu)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)和(he)弊(bi)端(duan)。一(yi)是(shi)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)標(biao)準(zhun)難(nan)以(yi)科(ke)學(xue)合(he)理(li)界(jie)定(ding)。落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)是(shi)一(yi)個(ge)相(xiang)對(dui)的(de)概(gai)念(nian)
，主(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)生(sheng)產(chan)設(she)備(bei)、生產工藝的技術水平低於行業平均水平，以及生產設備、生產工藝的汙染物排放
、能耗

、水shui耗hao等deng技ji術shu指zhi標biao高gao於yu行xing業ye平ping均jun水shui平ping的de生sheng產chan能neng力li。現xian有you政zheng策ce文wen件jian對dui落luo後hou產chan能neng的de界jie定ding在zai具ju體ti指zhi標biao上shang，基ji本ben以yi企qi業ye設she備bei規gui模mo為wei主zhu，導dao致zhi一yi些xie合he法fa合he規gui的de且qie有you需xu求qiu的de小xiao規gui模mo產chan能neng也ye被bei一yi刀dao切qie地di淘tao汰tai掉diao
，有you些xie企qi業ye為wei避bi免mian被bei淘tao汰tai而er盲mang目mu投tou資zi相xiang對dui大da規gui模mo的de設she備bei
，加jia劇ju產chan能neng過guo剩sheng。

　　二er是shi造zao成cheng行xing政zheng文wen件jian與yu法fa律lv衝chong突tu容rong易yi激ji發fa社she會hui矛mao盾dun。當dang前qian主zhu要yao由you政zheng府fu相xiang關guan部bu門men下xia發fa行xing政zheng文wen件jian，提ti出chu淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng的de要yao求qiu和he政zheng策ce。由you於yu淘tao汰tai標biao準zhun不bu斷duan變bian動dong，多duo數shu項xiang目mu立li項xiang時shi經jing過guo有you關guan政zheng府fu部bu門men審shen批pi，且qie能neng耗hao、環保、質量等方麵均達到國家標準限製類產能。由政府出麵強令淘汰落後產能
，麵臨被淘汰的企業在設備處置、職工安置
、債權債務等方麵產生一係列的重大問題
，解決不好，很容易激化矛盾，引發不穩定因素。

　　sanshibuliyuqiyejijizhudongdicanyushichangjingzheng。tongguoxingzhengshouduantaotailuohouchanneng，shibufenqiyefazhandaoyidingshiqi，bushizhudonggaizaoshengjicanyushichangjingzheng，ershibeidongdengdaitaotaihecaizhengbutie。

　　四是核查困難成為滋生腐敗的溫床。由於退出機製主要采取中央財政獎勵的辦法，涉及部門多

、核he查zha層ceng次ci多duo

，需xu要yao淘tao汰tai的de落luo後hou產chan能neng往wang往wang地di處chu偏pian遠yuan，規gui模mo較jiao小xiao
，設she備bei簡jian易yi，核he查zha困kun難nan。一yi些xie不bu法fa分fen子zi腐fu蝕shi拉la攏long公gong務wu人ren員yuan，采cai取qu虛xu構gou落luo後hou產chan能neng項xiang目mu，或huo同tong一yi項xiang目mu改gai頭tou換huan麵mian申shen報bao獎jiang勵li項xiang目mu，套tao取qu國guo家jia財cai政zheng資zi金jin，造zao成cheng財cai政zheng資zi金jin流liu失shi，成cheng為wei滋zi生sheng腐fu敗bai的de溫wen床chuang。個ge別bie地di方fang一yi些xie不bu法fa分fen子zi串chuan通tong公gong務wu人ren員yuan利li用yong這zhe一yi政zheng策ce騙pian取qu獎jiang勵li資zi金jin，已yi經jing受shou到dao嚴yan肅su查zha處chu
，教jiao訓xun十shi分fen慘can痛tong。

　　用市場等手段化解矛盾

　　謝超英指出，企業是淘汰落後產能的主體，為此建議要充分發揮市場作用、運用市場手段淘汰落後產能。一是通過產品市場準入標準淘汰落後產能。由工業主管部門組織製定科學統一的產品能耗、物耗、質量標準，定期發布、定期失效，統一和規範產品市場準入條件
，使落後產能生產的產品無法進入市場；二是通過統一外部成本淘汰落後產能。深化要素市場改革
，建立公平統一的資源
、環境、土地等要素價格體係
，使落後產能攤入公平統一的外部成本後
，喪失成本和價格優勢
，自動退出市場
；三(san)是(shi)通(tong)過(guo)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)鼓(gu)勵(li)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)主(zhu)動(dong)轉(zhuan)型(xing)或(huo)退(tui)出(chu)。建(jian)立(li)完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)，給(gei)出(chu)一(yi)定(ding)時(shi)間(jian)
，建(jian)立(li)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)，鼓(gu)勵(li)支(zhi)持(chi)引(yin)導(dao)部(bu)分(fen)尚(shang)有(you)市(shi)場(chang)和(he)效(xiao)益(yi)的(de)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)
，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。

　　ciwai
，jieheguowaifadaguojiafazhanjingyan，xiechaoyinghaijianyizhichu，guoshengchannengyinggaifangzaiguojichanyetixizhongquhengliang。jujieshao，muqianfeizhoudengjingjiqianfadadiquyourongnawoguoguoshengchannengdeshichangkongjian。zhongguodechanpin

、技術在非洲等欠發達地區不僅具有巨大的市場需求，而且具有一定的競爭優勢。如南非2012年國內生產總值約4200億美元，已步入中等收入國家，國內礦產資源豐富，但城鄉差別、貧富差別巨大
、產業體係不完整
，進口依賴性強

，需求巨大；肯尼亞
、埃塞俄比亞國內生產總值都不到400億美元，更是百業待舉。

　　另據預測
，僅東非地區為改變電力短缺需在未來10年內投資530億美元，即每年投入53億美元，其中發電需投入40億美元，輸配電需投入13億美元。非洲大部分國家從原材料到消費品
、從裝備到技術無所不缺。這些都為我國廣大企業提供了廣闊的發展空間。

　　他建議國家相關部門能采取政策措施支持向境外轉移過剩產能。對於中小企業在走出去過程中麵臨的風險防範、融資
、人(ren)才(cai)和(he)服(fu)務(wu)方(fang)麵(mian)的(de)困(kun)難(nan)和(he)問(wen)題(ti)，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)應(ying)搭(da)建(jian)經(jing)貿(mao)洽(qia)談(tan)的(de)橋(qiao)梁(liang)，建(jian)設(she)一(yi)批(pi)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，培(pei)養(yang)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)，並(bing)加(jia)強(qiang)資(zi)金(jin)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)，在(zai)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)、出口信貸、信用擔保等方麵加大配套支持力度。