11月2ri，guojiafagaiweizhaokailedisanjidujingjiqingkuangyunxingqingkuangfabuhui，shujuxianshi

，jinnianqiansangejidu，zaibufengaohaonengchanpinchuxianhuiluodetongshi
，yixiegaohaonengxingyezengchangyiranpiankuai。

　　於是，實行區域限批、汙染者付費，建立節能減排“一票否決製”，研究開征環境稅……麵對嚴峻的節能減排形勢，中國有關部門實施了一係列“鐵腕”整治行動，向高產值的“黑色GDP”說“不”。

　　那麼，效果究竟如何

？

　　差別電價落實情況不平衡

　　在節能減排方麵，今年上半年形勢並不樂觀。

　　這是一組令人憂心的數據：

　　占全國工業能耗和二氧化硫排放70%的電力、鋼鐵、有色
、建材
、石油加工、化工等六大行業一季度增長超過20%，同比加快6.6個百分點。

　　全國除北京以外，其他地區都沒有完成2006年單位GDP能耗降低率的目標任務。

　　高耗能行業盲目發展現象再次抬頭，使得礦石原料對外依存度本已很高的部分冶煉行業，出現“等米下鍋”局麵。

　　“雖然節能降耗工作取得了積極進展，但任務仍很艱巨。”國家統計局負責人介紹，為遏製高耗能行業盲目膨脹，發改委2006年9月發布了對電解鋁
、鐵合金
、水泥
、鋼鐵等8個高耗能行業實行差別電價的政策
，明確對這些行業中淘汰類和限製類企業用電實行加價，禁止對高耗能企業實行優惠電價。

　　然而，這一政策在各地的貫徹落實情況卻很不平衡。有14個省份以競價上網等各種名義自行出台了對高耗能企業的優惠電價措施。

　　中國電監會副主席王野平分析說：“一yi些xie經jing濟ji欠qian發fa達da地di區qu，電dian力li相xiang對dui富fu餘yu
，高gao耗hao能neng企qi業ye限xian製zhi發fa展zhan的de勢shi頭tou沒mei有you得de到dao有you效xiao遏e製zhi，使shi差cha別bie電dian價jia沒mei有you得de到dao很hen好hao落luo實shi。高gao耗hao能neng產chan業ye的de一yi些xie產chan品pin在zai市shi場chang上shang的de需xu求qiu還hai比bi較jiao旺wang盛sheng，抵di消xiao了le實shi行xing差cha別bie電dian價jia的de效xiao果guo。另ling外wai

，有you些xie企qi業ye自zi建jian的de一yi些xie小xiao電dian廠chang，煤mei耗hao高gao、汙染重，也逃避了差別電價的懲罰。”[page_break]

　　結構調整還未“傷筋動骨”

　　目前
，中國各級政府已經為節能減排工作采取了一係列措施，包括建立固定資產投資能耗審查、改革資源性產品價格、對生產和采購節能產品給予財稅優惠和支持、推行十大重點節能工程、實施差別電價、淘汰落後企業、加快發展服務業等。

　　但記者調查發現，在不少地方的投資熱中，普遍存在新項目結構偏重、老項目耗能偏多、小項目門檻過低的現象。個別地區為片麵追求增長甚至違規出台了推動高耗能企業加快發展的種種優惠政策。結構調整沒有到“傷筋動骨”的程度
，這必然加大降低能耗的難度。

　　在很多地方，工業項目被看成是“經濟發展的生命線”，關係到地方政府和當地領導的聲望和前程。節能減排則是軟任務，完成差一些不要緊，隻要經濟增長快，便能“一俊遮百醜”。正是在這種意識主導下

，節能減排在一些地方成了自欺欺人的宣傳口號。

　　當(dang)前(qian)一(yi)些(xie)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)產(chan)量(liang)和(he)利(li)潤(run)迅(xun)速(su)增(zeng)長(chang)的(de)背(bei)後(hou)，是(shi)部(bu)分(fen)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)違(wei)反(fan)中(zhong)央(yang)精(jing)神(shen)和(he)政(zheng)策(ce)
，明(ming)裏(li)暗(an)裏(li)支(zhi)持(chi)高(gao)耗(hao)能(neng)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)無(wu)組(zu)織(zhi)無(wu)紀(ji)律(lv)行(xing)為(wei)。

　　令不行、禁不止
，成了節能減排的最大症結。

　　節能與耗能進入“相持期”

　　“當前我國經濟正處於能耗強度增大的曆史階段。”權威專家指出，中國的龍頭產業，如礦產
、紡織、冶金、造紙、鋼鐵和化工等幾乎全部是高耗能、高汙染產業。單位GDP能耗比發達國家平均高47%，產生的汙染幾乎是發達國家的幾十倍。更令人憂心的是，很多地區重複上馬粗放型的工業項目。

　　“我國的能源消耗和汙染排放正呈現高位波動、時好時差的相持狀態。”全國人大環資委副主任委員葉如棠分析，以汙染物排放總量來說
，上世紀九十年代中期曾出現緩慢下降的勢頭。“十五”中期再度出現的汙染反彈，正是相持階段波動的反映。這一階段將延至何時
，關鍵就看“十一五”期間降耗減排的效果。

　　顯然，去年開始執行的兩項約束性指標，標誌著傳統經濟向循環經濟轉軌邁出第一步。它需要有一係列技術的、行政的乃至工程的措施與之相配套
，客觀上有一個過渡期。

　　葉如棠認為，企業降耗減排所依托的工程設施的興建，往往要等半年甚至一年之後才能發揮作用

，所以在“開局”之年甚至第二年，完成或達到5年平攤的降耗減汙指標可能會有難度，但重要的是把基礎工作做紮實。[page_break]

　　能耗下降的“緊箍咒”抗衡“GDP崇拜”

　　國務院去年批複的《“十一五”期間各地區單位生產總值能源消耗降低指標計劃》顯示，七省(市)降耗標準被調高。事實上
，一些能源大省的降耗指標超過20%，有的甚至達到30%。

　　顯而易見，能耗下降的“緊箍咒”與一些地方經濟發展的“GDP崇拜”形成強烈反差。記者調查發現，不少地方在追求十一五“開局”之年的“開門紅”效應時，行政主導的投資趨熱驟然增多，大部分省區市都把增長指標定在12%以上。

　　與發展經濟的熱情相比，去年節能減排指標下達後，相應的考核評價體係沒有同步出台
，一些地方政府抱著一種“邊幹邊看”的心態，節能減排推進乏力。

　　“中華環保世紀行”執委會主任何嘉平表示：這幾年我國經濟發展的各項指標大多超額完成
，但“環保欠賬”問題為何總是無法解決？一個重要原因就是環保執法不力
、企業違法成本太低、缺乏對有關官員的問責。

　　近年來環保部門在執法行動中見到，不少大汙染企業門口掛的不是由當地政府“重點督辦”的黑牌子，而是“重點保護”的紅牌子。

　　國(guo)家(jia)環(huan)保(bao)總(zong)局(ju)副(fu)局(ju)長(chang)潘(pan)嶽(yue)認(ren)為(wei)
，環(huan)境(jing)指(zhi)標(biao)一(yi)天(tian)沒(mei)有(you)真(zhen)正(zheng)納(na)入(ru)官(guan)員(yuan)考(kao)核(he)製(zhi)度(du)，就(jiu)一(yi)天(tian)不(bu)能(neng)杜(du)絕(jue)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)官(guan)員(yuan)為(wei)了(le)追(zhui)求(qiu)短(duan)平(ping)快(kuai)的(de)政(zheng)績(ji)，和(he)一(yi)些(xie)追(zhui)求(qiu)暴(bao)利(li)的(de)企(qi)業(ye)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)
，亂(luan)上(shang)重(zhong)化(hua)工(gong)項(xiang)目(mu)，用(yong)人(ren)民(min)的(de)健(jian)康(kang)換(huan)取(qu)極(ji)少(shao)數(shu)人(ren)的(de)特(te)殊(shu)利(li)益(yi)。

　　“動真格”才能換來碧水藍天

　　經濟合作與發展組織(OECD)近期公布的《OECD中國環境績效評估》報告提出，中國“環境政策實施的最大障礙在地方”，因為“地方領導的政績考核目標、提高地方財政收入的壓力和對當地居民有限的責任與義務，都使得對經濟發展的考慮優先於環境問題”。環境政策的實施缺少有效性和效率。

　　記ji者zhe在zai調tiao查zha中zhong發fa現xian
，節jie能neng減jian排pai與yu資zi源yuan綜zong合he利li用yong，這zhe其qi實shi是shi一yi道dao簡jian單dan的de算suan術shu題ti。問wen題ti的de關guan鍵jian是shi，在zai責ze任ren與yu利li益yi之zhi間jian，企qi業ye心xin裏li的de賬zhang如ru何he盤pan算suan。

　　麵對一些企業的節能減排之痛
，專家分析，從高投入、高消耗
、高汙染
、低效益的發展方式轉變為效益好
、能耗低
、汙染少的新型經濟發展道路，不可能一蹴而就

，但隻有用“硬約束”
、“硬手段”，才能使經濟增長模式盡快突破目前的“相持階段”。

　　“能耗高而趨升
、汙染大而治理不力，一個根本原因就是價格機製扭曲。”經濟學家張曙光認為
，盡快對資源和能源價格體係進行重大調整

，才能引導現有的高消耗型增長方式實現根本轉變。

　　發改委主任馬凱表示
，下半年已確定的政策包括：將理順煤炭價格成本構成機製，推進成品油、天然氣的價格改革
、擴大差別電價實施範圍等。中國各商業銀行嚴控高耗能、高汙染企業信貸

；有關部門將加快淘汰落後生產能力
，重點抓好火電、鋼鐵
、電解鋁、鐵合金、焦炭
、水泥等13個行業淘汰落後產能工作。

　　中國出台的一係列調控政策

，在執行過程中的效果如何現在仍需觀察，“連環拳”的發力可能仍需加大。