國家能源領導小組辦公室副主任徐錠明日前說，《能源法》（征求意見稿）即將上報國務院。《能源法》計劃分三步走：先由部門製定，之後報國務院，最後報全國人大審批。根據征求意見稿
，該法共15章140條。

   《能源法》公開向社會征求意見，是從去年5月1日開始的，曆時10個月。《能源法》屬於經濟法範疇，筆者注意到這是我國第一個向社會公開征求意見的經濟法律。《能源法》suishuoshiyibujingjifa

，dannengyuanxiaofeiyubaixingrichangshenghuohejingjiliyixixixiangguan，gongkaizhengqiuyijianrangqunzhongyouyidingdehuayuquan，kaichuanglejingjifakaimenlifadexianli，yetixianlelifajiguanzhongshinengyuanxiaofeiduibaixingshenghuodeyingxiang，zhidekending。

   那麼《能源法》應該協調、規範和解決哪些問題呢？筆者對此有三點期待。首先《能源法》要成為國家統一管理能源、科ke學xue發fa展zhan和he使shi用yong能neng源yuan的de權quan威wei性xing法fa律lv
，為wei和he諧xie社she會hui建jian設she和he可ke持chi續xu經jing濟ji發fa展zhan服fu務wu。能neng源yuan是shi關guan係xi國guo家jia經jing濟ji安an全quan的de戰zhan略lve物wu資zi。我wo國guo的de能neng源yuan構gou成cheng主zhu要yao有you電dian力li、煤炭、石油天然氣。近些年能源工業跨越式發展，可法律滯後越加凸現
，雖然前些年出台了《電力法》
、《煤炭法》
、《礦產資源法》等deng具ju有you行xing業ye特te點dian的de單dan項xiang法fa律lv法fa規gui，但dan主zhu要yao用yong於yu規gui範fan安an全quan生sheng產chan或huo電dian力li設she施shi保bao護hu。由you於yu當dang時shi資zi源yuan供gong給gei矛mao盾dun尚shang未wei顯xian現xian，比bi如ru幾ji年nian前qian煤mei炭tan供gong大da於yu求qiu，這zhe些xie行xing業ye特te色se濃nong厚hou的de單dan項xiang法fa律lv法fa規gui基ji本ben沒mei有you涉she及ji資zi源yuan保bao護hu和he可ke持chi續xu開kai發fa利li用yong。由you於yu缺que乏fa統tong一yi的de管guan理li能neng源yuan的de法fa律lv
，致zhi使shi能neng源yuan發fa展zhan中zhong麵mian臨lin一yi係xi列lie問wen題ti，如ru煤mei炭tan資zi源yuan濫lan采cai亂luan挖wa

，安an全quan事shi故gu頻pin發fa，能neng源yuan開kai采cai引yin發fa的de地di質zhi災zai害hai和he環huan境jing汙wu染ran，煤mei電dian因yin價jia格ge矛mao盾dun常chang常chang“打架”，可再生能源發展緩慢等。這些問題都需要統一的權威《能源法》加以管理和規範。

   其次，《能源法》要成為遏製能源浪費的利劍。中國是能源消費大國
，也是浪費大國

，以煤炭為例，據統計，我國從1949年至2006年間累計產煤約370億噸，但所消耗的煤炭資源卻高達1000億噸
，白白扔掉630億噸煤
，按2006年全國煤炭消費總量計算
，這些浪費的煤炭資源夠我們使用38年。目前中國貯藏量最豐富的煤炭隻夠開采六七十年

，陸地石油資源大約再采20年將要枯竭。可見實現能源工業的可持續發展，必須依法遏製浪費。據了解
，歐

、美發達國家已經把資源管理納入國家法製化，專門製訂、頒布《能源法》或《資源法》，明確界定浪費資源屬於犯罪行為，企業法人要受法律責任追求。相比較，我們依法管理能源的思路和措施明顯滯後。筆者建議，《能源法》要嚴格規範能源的開采、使用；對國家能源的保護責任
；對占用國家資源應承擔的經濟責任；對破壞
、浪費國家能源進行法律定性和處罰，促進全社會形成節能光榮，浪費可恥的新風尚和能源觀。

   第三，《能源法》要成為調整能源供求及價格關係的準繩。毋庸諱言
，我國能源生產
、銷售市場化程度較低，帶有一定的壟斷特征

，能源產品成本與利潤構成不夠透明，存在著漲價不規範等問題。《能源法》應ying明ming確que能neng源yuan產chan品pin的de定ding價jia機ji製zhi及ji規gui範fan程cheng序xu，比bi如ru能neng源yuan調tiao價jia要yao開kai聽ting證zheng會hui，廣guang泛fan聽ting取qu采cai納na社she會hui各ge界jie意yi見jian。要yao公gong開kai透tou明ming能neng源yuan企qi業ye的de經jing營ying財cai務wu情qing況kuang，接jie受shou社she會hui監jian督du。能neng源yuan及ji資zi源yuan性xing產chan品pin漲zhang價jia牽qian一yi發fa而er動dong全quan身shen，一yi定ding要yao慎shen重zhong行xing事shi，但dan這zhe並bing不bu意yi味wei著zhe價jia格ge一yi成cheng不bu變bian。能neng源yuan作zuo為wei國guo家jia控kong製zhi的de戰zhan略lve物wu資zi
，有you嚴yan格ge的de準zhun入ru製zhi度du，市shi場chang化hua程cheng度du低di並bing不bu奇qi怪guai。能neng源yuan成cheng為wei日ri趨qu緊jin俏qiao商shang品pin是shi不bu爭zheng事shi實shi
，適shi當dang的de價jia格ge變bian動dong是shi正zheng常chang的de。《能源法》需要協調
、處理好這些關係，既嚴格管理和規範能源產品價格，防止亂漲價，又要理順能源的價格體係，以促進能源工業健康發展。(尹衛國)