中共第十七屆五中全會提出：“要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理
，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，構築區域經濟優勢互補
、主體功能定位清晰、國土空間高效利用
、人與自然和諧相處的區域發展格局。”“十一五”期間，我國城市化發展取得顯著成績，但同時也麵臨較大挑戰。如何在“十二五”期間促進中國城市健康發展，為此
，我們專門邀請了有關專家就此話題展開探討。

　　“十一五”期間

，我國城鎮化率由2006年的42.99%提高到2009年的46.59%
，年均提高0.9個百分點。但是在城鎮化推進過程中，城市空間無序開發、“城中村”大量存在、“垃圾圍城”
、交通擁堵、住房擁擠、房價高昂
、上學難、看病貴、食品安全、公共安全
、生態安全、環境安全等問題日益突出。日益蔓延的“城市病”給中國城市和諧
、均衡與可持續發展帶來風險與挑戰。

　　人口無序集聚

　　作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)係(xi)統(tong)的(de)整(zheng)體(ti)，受(shou)城(cheng)市(shi)承(cheng)載(zai)力(li)和(he)城(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)的(de)限(xian)製(zhi)，城(cheng)市(shi)對(dui)人(ren)口(kou)總(zong)量(liang)和(he)人(ren)口(kou)結(jie)構(gou)都(dou)有(you)一(yi)定(ding)的(de)限(xian)製(zhi)。合(he)理(li)的(de)人(ren)口(kou)數(shu)量(liang)和(he)人(ren)口(kou)結(jie)構(gou)是(shi)推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)的(de)第(di)一(yi)動(dong)力(li)。目(mu)前(qian)，伴(ban)隨(sui)著(zhe)中(zhong)國(guo)快(kuai)速(su)的(de)城(cheng)市(shi)化(hua)，我(wo)國(guo)城(cheng)市(shi)人(ren)口(kou)正(zheng)在(zai)以(yi)每(mei)年(nian)1800萬的速度增長
，預計從2005年到2030年，中國的城市人口將從5.6億增加到9.1億。中國城市人口迅速增加
，特別是向北京、上海、深圳等大都市聚集。人口的無序膨脹，一方麵對城市承載力提出了挑戰
，另一方麵也給城市就業帶來很大壓力。

　　能源資源緊張

　　能源緊缺已成為中國城鎮化進程中的緊約束。中國的石油、天然氣等重要資源人均儲量分別為世界人均水平的11%和4.5%。特別是近兩年，由於經濟的快速發展，一些地區、城市和高耗能行業盲目發展

、低水平擴張，能源緊缺狀況進一步加劇。同時
，城鎮居民日益升級的消費方式

，如城市建築耗能、家用汽車普及、家用電器多樣化等，也對能源消耗提出了更多要求。

　　生態環境惡化

　　中國城市在開發建設過程中片麵追求城市規模和發展速度，走的是資源高消耗
、汙染高排放、土地高擴張的發展之路
，加劇了水土矛盾和環境惡化，使生態環境受到威脅。目前，中國城市在生態環境方麵呈現以下幾個特點：一是主要汙染物排放總量仍處於較高水平，遠超出城市環境承載能力；二是主要流域和水係汙染嚴重，城市河段汙染突出
，淡水湖泊呈富營養化
，經濟發達地區的不少城市已經麵臨嚴重的水質型缺水

；三是城市空氣質量處於較重的汙染水平；四是城市固體廢物排放量巨大，符合環保要求的城市生活垃圾無害化處理率較低，二次汙染嚴重
；五是有毒有害的有機物汙染、電磁輻射汙染
、危險廢物汙染等問題日漸突出
，各類汙染已經由城市蔓延至小城鎮和鄉村。

　　交通擁堵嚴重

　　交通擁堵是典型的“大城市病”。這種城市病的主要特征：一是潛伏期長，一般在20—30年；二是一旦爆發，就迅速轉移並形成“城市管理綜合症”。交jiao通tong擁yong堵du的de病bing因yin源yuan於yu城cheng市shi功gong能neng紊wen亂luan。城cheng市shi功gong能neng紊wen亂luan必bi然ran引yin發fa城cheng市shi管guan理li混hun亂luan
，導dao致zhi城cheng市shi決jue策ce的de隨sui意yi性xing和he隨sui機ji性xing。這zhe種zhong隨sui意yi性xing和he隨sui機ji性xing決jue策ce反fan映ying在zai城cheng市shi規gui劃hua上shang，必bi然ran導dao致zhi城cheng市shi規gui劃hua的de現xian實shi利li益yi和he短duan期qi行xing為wei。交jiao通tong擁yong堵du就jiu是shi這zhe樣yang一yi個ge“惡性循環”的必然產物。以北京為例
，2009年末，北京全市實際常住人口1972萬，流動人口超過千萬，這意味著2020年北京常住人口總量控製在1800萬的目標提前10年被突破
；北京市每增加1個人，每日交通出行量增加2.64次
，新增交通供給能力將很快被人口增量所抵消，六環路以內地區日行總量已達3500萬人次。

　　房價居高不下

　　中(zhong)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)已(yi)進(jin)入(ru)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，大(da)量(liang)人(ren)口(kou)向(xiang)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)和(he)大(da)中(zhong)城(cheng)市(shi)集(ji)中(zhong)，城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)需(xu)求(qiu)持(chi)續(xu)增(zeng)加(jia)，高(gao)房(fang)價(jia)問(wen)題(ti)日(ri)益(yi)突(tu)出(chu)
，特(te)別(bie)是(shi)在(zai)一(yi)些(xie)大(da)中(zhong)城(cheng)市(shi)高(gao)房(fang)價(jia)日(ri)益(yi)蔓(man)延(yan)。2009年，全國住宅平均價格漲幅達25.1%。特別是北京
、上海、深圳、廣州等大城市和一線城市更為明顯。央行公布調查顯示
，超過70%的居民認為房價“過高
，難以接受”。高房價將拉低城鎮居民生活幸福感、城市生活功能逐漸被弱化
，城市經濟持續發展埋下潛在危機、抑製社會中間階層擴大、加劇城市社會矛盾。房價過高問題已引起國家的高度重視、社會的普遍關切
、百姓的高度關注。

　　安全形勢嚴峻

　　“十一五”以來
，隨著中國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，中國城鄉結構、就業結構、社會階層結構和社會組織形態發生了新變化，各種影響城市和諧的不穩定
、不安全、高(gao)風(feng)險(xian)因(yin)素(su)的(de)新(xin)矛(mao)盾(dun)新(xin)問(wen)題(ti)不(bu)斷(duan)湧(yong)現(xian)，城(cheng)市(shi)可(ke)以(yi)預(yu)見(jian)和(he)難(nan)以(yi)預(yu)見(jian)的(de)風(feng)險(xian)和(he)多(duo)種(zhong)安(an)全(quan)威(wei)脅(xie)增(zeng)多(duo)。當(dang)前(qian)特(te)別(bie)是(shi)有(you)五(wu)種(zhong)不(bu)穩(wen)定(ding)因(yin)素(su)正(zheng)在(zai)演(yan)變(bian)成(cheng)為(wei)城(cheng)市(shi)的(de)潛(qian)在(zai)風(feng)險(xian)：一是貧富差距進一步擴大
，並出現了穩定化和代際化趨向，即：貧者愈貧，富者恒富，社會階層流動通道被嚴重堵塞；二是社會深層次矛盾日益凸顯並有激化趨勢，人們精神需求沒有得到充分尊重，社會公平正義出現“窪地效應”；三是社會治安形勢嚴峻，各類刑事犯罪危害公共安全，破壞經濟社會秩序
；四是官民衝突加劇
，比如各地頻發因拆遷引發的官民衝突事件；五是非傳統危機和人為製造的危機正成為城市安全的主要危險。