國發〔2011〕22號

各省

、自治區、直轄市人民政府

，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確提出
，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標（以下簡稱4%目標）。為確保按期實現這一目標
，促進教育優先發展，現提出如下意見：

　　一、充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性

　　教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性
、戰略性投資，是發展教育事業的重要物質基礎
，是公共財政保障的重點。黨中央
、國務院始終堅持優先發展教育，高度重視增加財政教育投入
，先後出台了一係列加大財政教育投入的政策措施。在各地區
、各有關部門的共同努力下，我國財政教育投入持續大幅增長。2001—2010年，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%，高於同期財政收入年均增長幅度；教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%，yichengweigonggongcaizhengdediyidazhichu。caizhengjiaoyutourudedafuzengjia
，weijiaoyugaigefazhantigongleyoulizhichi。dangqian
，woguochengxiangmianfeiyiwujiaoyuquanmianshixian，zhiyejiaoyukuaisufazhan，gaodengjiaoyujinrudazhonghuajieduan，banxuetiaojianxianzhugaishan，jiaoyugongpingmaichuzhongdabufa。

　　新形勢下繼續增加財政教育投入，實現4%目標
，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，推動科學發展、建設人力資源強國的迫切需要；是全麵落實《教育規劃綱要》
，推動教育優先發展的重要保障；是履行公共財政職能，加快財稅體製改革
，完善基本公共服務體係的一項緊迫任務。地方各級人民政府、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)必(bi)須(xu)切(qie)實(shi)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)教(jiao)育(yu)方(fang)針(zhen)
，深(shen)入(ru)領(ling)會(hui)加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)
，增(zeng)強(qiang)責(ze)任(ren)感(gan)和(he)緊(jin)迫(po)感(gan)，采(cai)取(qu)有(you)力(li)措(cuo)施(shi)

，切(qie)實(shi)保(bao)證(zheng)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)優(you)先(xian)安(an)排(pai)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)，財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)，公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)優(you)先(xian)滿(man)足(zu)教(jiao)育(yu)和(he)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)需(xu)要(yao)。

　　按期實現4%目標

，資金投入量大，任務十分艱巨。各地區、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)於(yu)拓(tuo)寬(kuan)財(cai)政(zheng)性(xing)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)來(lai)源(yuan)渠(qu)道(dao)的(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，進(jin)一(yi)步(bu)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)
，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)中(zhong)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)所(suo)占(zhan)比(bi)重(zhong)。中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)表(biao)率(lv)作(zuo)用(yong)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)對(dui)地(di)方(fang)特(te)別(bie)是(shi)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力(li)度(du)

，同(tong)時(shi)增(zeng)加(jia)本(ben)級(ji)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)切(qie)實(shi)按(an)照(zhao)《教育規劃綱要》要求，根據本地區教育事業發展需要，統籌規劃
，落實責任，大幅度增加教育投入。

　　二、落實法定增長要求
，切實提高財政教育支出占公共財政支出比重

　　（一）嚴格落實教育經費法定增長要求。各級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國教育法》等deng法fa律lv法fa規gui的de規gui定ding，在zai年nian初chu安an排pai公gong共gong財cai政zheng支zhi出chu預yu算suan時shi，積ji極ji采cai取qu措cuo施shi，調tiao整zheng支zhi出chu結jie構gou
，努nu力li增zeng加jia教jiao育yu經jing費fei預yu算suan，保bao證zheng財cai政zheng教jiao育yu支zhi出chu增zeng長chang幅fu度du明ming顯xian高gao於yu財cai政zheng經jing常chang性xing收shou入ru增zeng長chang幅fu度du。對dui預yu算suan執zhi行xing中zhong超chao收shou部bu分fen，也ye要yao按an照zhao上shang述shu原yuan則ze優you先xian安an排pai教jiao育yu撥bo款kuan，確que保bao全quan年nian預yu算suan執zhi行xing結jie果guo達da到dao法fa定ding增zeng長chang的de要yao求qiu。

　　（二）提ti高gao財cai政zheng教jiao育yu支zhi出chu占zhan公gong共gong財cai政zheng支zhi出chu的de比bi重zhong。各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao進jin一yi步bu優you化hua財cai政zheng支zhi出chu結jie構gou，壓ya縮suo一yi般ban性xing支zhi出chu
，新xin增zeng財cai力li要yao著zhe力li向xiang教jiao育yu傾qing斜xie，優you先xian保bao障zhang教jiao育yu支zhi出chu。各ge地di區qu要yao切qie實shi做zuo到dao2011年、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。

　　（三）提高預算內基建投資用於教育的比重。要把支持教育事業發展作為公共投資的重點。在編製基建投資計劃、實shi施shi基ji建jian投tou資zi項xiang目mu時shi，充chong分fen考kao慮lv教jiao育yu的de實shi際ji需xu求qiu
，確que保bao用yong於yu教jiao育yu的de預yu算suan內nei基ji建jian投tou資zi明ming顯xian增zeng加jia，不bu斷duan健jian全quan促cu進jin教jiao育yu事shi業ye發fa展zhan的de長chang效xiao保bao障zhang機ji製zhi。

　　三
、拓寬經費來源渠道，多方籌集財政性教育經費

　　（一）統一內外資企業和個人教育費附加製度。國務院決定，從2010年12月1日起統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加製度，教育費附加統一按增值稅、消費稅、營業稅實際繳納稅額的3%征收。

　　（二）全麵開征地方教育附加。各省（區、市）人民政府應根據《中華人民共和國教育法》的相關規定和《財政部關於統一地方教育附加政策有關問題的通知》（財綜〔2010〕98號）的要求，全麵開征地方教育附加。地方教育附加統一按增值稅
、消費稅、營業稅實際繳納稅額的2%征收。

　　（三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。進一步調整土地出讓收益的使用方向。從2011年1月1日起，各地區要從當年以招標
、拍賣、掛牌或者協議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發等支出後餘額10%的比例，計提教育資金。具體辦法由財政部會同有關部門製定。

　　gediquyaojiaqiangshouruzhengguan，yifazuezhengshou
，budesuiyijianmian。luoshishangshuzhengcezengjiadeshouru，yaoanguidingquanbuyongyuzhichidifangjiaoyushiyefazhan
，tongshi
，budeyincierjianshaoqitayingyougonggongcaizhengyusuananpaidejiaoyujingfei。

　　四、合理安排使用財政教育經費，切實提高資金使用效益

　　在加大財政教育投入的同時，各地區
、各有關部門要按照《教育規劃綱要》的要求
，進一步突出重點、優化結構、加強管理
，推動教育改革創新，促進教育公平，全麵提高教育質量。

　　（一）合理安排使用財政教育經費。一是積極支持實施重大項目。堅持頂層設計、總體規劃、政策先行、機製創新的基本原則，著力解決教育發展關鍵領域和薄弱環節的問題。國務院有關部門負責組織實施符合《教育規劃綱要》總體目標、關係教育改革發展全局的項目
，做好統籌規劃和宏觀指導工作。地方各級人民政府要按照《教育規劃綱要》要yao求qiu，結jie合he本ben地di實shi際ji，因yin地di製zhi宜yi地di實shi施shi好hao相xiang關guan重zhong大da項xiang目mu。二er是shi著zhe力li保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng。教jiao育yu經jing費fei安an排pai要yao堅jian持chi以yi人ren為wei本ben，重zhong點dian解jie決jue人ren民min群qun眾zhong關guan切qie的de教jiao育yu問wen題ti

，切qie實shi減jian輕qing人ren民min群qun眾zhong教jiao育yu負fu擔dan
，使shi人ren民min群qun眾zhong能neng夠gou共gong享xiang加jia大da財cai政zheng教jiao育yu投tou入ru和he教jiao育yu改gai革ge發fa展zhan的de成cheng果guo，保bao障zhang公gong民min依yi法fa享xiang有you受shou教jiao育yu的de權quan利li。大da力li支zhi持chi基ji本ben普pu及ji學xue前qian教jiao育yu、義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育、加強職業教育能力建設、提升高等教育質量、健全家庭經濟困難學生資助政策體係等重點任務。三是優化教育投入結構，合理配置教育資源。要統籌城鄉、區域之間教育協調發展，重點向農村地區、邊遠地區、貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)和(he)民(min)族(zu)地(di)區(qu)傾(qing)斜(xie)
，加(jia)快(kuai)縮(suo)小(xiao)教(jiao)育(yu)差(cha)距(ju)，促(cu)進(jin)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)。要(yao)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)各(ge)教(jiao)育(yu)階(jie)段(duan)的(de)經(jing)費(fei)投(tou)入(ru)結(jie)構(gou)，合(he)理(li)安(an)排(pai)日(ri)常(chang)運(yun)轉(zhuan)經(jing)費(fei)與(yu)專(zhuan)項(xiang)經(jing)費(fei)。

　　（二）全麵推進教育經費的科學化精細化管理。一是要堅持依法理財
、科(ke)學(xue)理(li)財(cai)。嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)國(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)管(guan)理(li)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)財(cai)經(jing)紀(ji)律(lv)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)管(guan)理(li)的(de)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)。二(er)是(shi)要(yao)強(qiang)化(hua)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)。提(ti)高(gao)預(yu)算(suan)編(bian)製(zhi)的(de)科(ke)學(xue)性(xing)、準zhun確que性xing，提ti高gao預yu算suan執zhi行xing效xiao率lv，推tui進jin預yu算suan公gong開kai。三san是shi要yao明ming確que管guan理li責ze任ren。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao按an照zhao教jiao育yu事shi權quan劃hua分fen，督du促cu有you關guan部bu門men采cai取qu有you效xiao措cuo施shi，加jia強qiang經jing費fei使shi用yong管guan理li。各ge級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men和he學xue校xiao在zai教jiao育yu經jing費fei使shi用yong管guan理li中zhong負fu有you主zhu體ti責ze任ren
，要yao采cai取qu有you效xiao措cuo施shi
，切qie實shi提ti高gao經jing費fei管guan理li水shui平ping。四si是shi要yao加jia強qiang財cai務wu監jian督du和he績ji效xiao評ping價jia。進jin一yi步bu完wan善shan財cai務wu監jian督du製zhi度du，強qiang化hua重zhong大da項xiang目mu經jing費fei的de全quan過guo程cheng審shen計ji
，建jian立li健jian全quan教jiao育yu經jing費fei績ji效xiao評ping價jia製zhi度du。五wu是shi要yao加jia強qiang管guan理li基ji礎chu工gong作zuo和he基ji層ceng建jian設she。充chong分fen發fa揮hui基ji層ceng相xiang關guan管guan理li部bu門men的de職zhi能neng作zuo用yong，著zhe力li做zuo好hao教jiao育yu基ji礎chu數shu據ju的de收shou集ji、分析和信息化管理工作
，完善教育經費支出標準
，健全學校財務會計和資產製度，規範學校經濟行為，防範學校財務風險。

　　五
、加強組織領導，確保落實到位

　　（一）加強組織領導。各省（區

、市）人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)統(tong)籌(chou)落(luo)實(shi)本(ben)地(di)區(qu)加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)的(de)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)。要(yao)健(jian)全(quan)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，明(ming)確(que)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)，做(zuo)好(hao)動(dong)員(yuan)部(bu)署(shu)，落(luo)實(shi)各(ge)級(ji)責(ze)任(ren)，加(jia)強(qiang)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)。國(guo)務(wu)院(yuan)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)按(an)照(zhao)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)
，加(jia)強(qiang)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)
，共(gong)同(tong)抓(zhua)好(hao)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)工(gong)作(zuo)。

　　（二）加大各省（區、市）對(dui)下(xia)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力(li)度(du)。要(yao)按(an)照(zhao)財(cai)力(li)與(yu)事(shi)權(quan)相(xiang)匹(pi)配(pei)的(de)要(yao)求(qiu)，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)省(sheng)以(yi)下(xia)財(cai)政(zheng)體(ti)製(zhi)，強(qiang)化(hua)省(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)的(de)統(tong)籌(chou)責(ze)任(ren)，防(fang)止(zhi)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)過(guo)度(du)下(xia)移(yi)。省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)根(gen)據(ju)財(cai)力(li)分(fen)布(bu)狀(zhuang)況(kuang)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)，加(jia)大(da)對(dui)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)經(jing)濟(ji)欠(qian)發(fa)達(da)地(di)區(qu)的(de)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力(li)度(du)。

　　（三）加強監測分析。各地區要加強對落實教育投入法定增長
、提高財政教育支出比重、拓(tuo)寬(kuan)財(cai)政(zheng)性(xing)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)來(lai)源(yuan)渠(qu)道(dao)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)的(de)監(jian)測(ce)分(fen)析(xi)和(he)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)
，及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)和(he)解(jie)決(jue)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)中(zhong)的(de)相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)。財(cai)政(zheng)部(bu)要(yao)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)科(ke)學(xue)合(he)理(li)的(de)分(fen)析(xi)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)，對(dui)各(ge)省(sheng)（區
、市）財政教育投入狀況作出評價分析，適時將分析結果報告國務院，並作為中央財政安排轉移支付的重要依據。

　　國務院

　　二○一一年六月二十九日