“jinjinian，gaoduanzhizaoyexiangoumeihuigui，diduanzhizaoyexiangdongnanyazhuanyi
，zhongguogairuhegongguqishijiezhizaoyejididediwei
？ruguonenggoushouzhuzhizaoyeguojishichangfene，yougairuhejixutuozhanguojishichang？zheyixiliewentiyijingchengweizhongguozhizaoyebunenghuibidewenti”。

　　日(ri)前(qian)，在(zai)第(di)十(shi)屆(jie)中(zhong)國(guo)工(gong)業(ye)論(lun)壇(tan)上(shang)
，國(guo)務(wu)院(yuan)參(can)事(shi)陳(chen)全(quan)生(sheng)對(dui)如(ru)何(he)促(cu)進(jin)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)出(chu)建(jian)議(yi)。他(ta)指(zhi)出(chu)，中(zhong)國(guo)是(shi)世(shi)界(jie)製(zhi)造(zao)業(ye)大(da)國(guo)，在(zai)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)上(shang)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)占(zhan)據(ju)重(zhong)要(yao)份(fen)額(e)。製(zhi)造(zao)業(ye)是(shi)我(wo)國(guo)基(ji)礎(chu)性(xing)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)。時(shi)至(zhi)今(jin)日(ri)，中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)取(qu)得(de)的(de)巨(ju)大(da)成(cheng)就(jiu)來(lai)之(zhi)不(bu)易(yi)，不(bu)能(neng)輕(qing)易(yi)丟(diu)掉(diao)。

　　在(zai)新(xin)的(de)形(xing)勢(shi)下(xia)，中(zhong)國(guo)必(bi)須(xu)促(cu)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)，既(ji)要(yao)加(jia)大(da)對(dui)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，又(you)要(yao)夯(hang)實(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)，既(ji)要(yao)確(que)保(bao)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，又(you)要(yao)確(que)保(bao)經(jing)濟(ji)的(de)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)。“建jian議yi利li用yong財cai政zheng資zi金jin，運yun用yong市shi場chang手shou段duan
，對dui製zhi造zao業ye企qi業ye的de技ji改gai貸dai款kuan實shi施shi貼tie息xi政zheng策ce，重zhong點dian支zhi持chi有you市shi場chang潛qian力li的de製zhi造zao業ye企qi業ye，將jiang其qi設she備bei普pu遍bian升sheng級ji換huan代dai一yi次ci”。

　　唯有技改貼息
，才能引導資金進入實體經濟

   “精彩言論：建jian議yi利li用yong財cai政zheng資zi金jin，運yun用yong市shi場chang手shou段duan，對dui製zhi造zao業ye企qi業ye的de技ji改gai貸dai款kuan實shi施shi貼tie息xi政zheng策ce，重zhong點dian支zhi持chi有you市shi場chang潛qian力li的de製zhi造zao業ye企qi業ye，將jiang其qi設she備bei普pu遍bian升sheng級ji換huan代dai一yi次ci。

　　我國工業企業財務費用及利息支出的增長，2011年分別為32.7%和36.6%，2012年為25.9%和24.1%，2013年則呈現一位數增長，為6.1%和6.4%，比前兩年下滑約20~30gebaifendian。duici

，chenquanshengzhichu

，shujufanyingdezhenshiqingkuangshi
，shangbaiwanyiyuandeliudongxingmeiyoujinrudaoshitijingji，gongyeqiyezijinfeichangjinzhang。erqie

，congfazhanqushikan，bulunyinxingfangdaizaizengjiaduoshao
，yebuhuijinrugongyeshitijingji。

　　為什麼
？原因是投資工業不賺錢。2011年7月至2012年7月
，工業品出廠價由107.5%掉到97.1%，一年之內連降10.4個百分點；同期
，工業品購進價格連降14.4個百分點，平均一個月跌一個多點；更為嚴重的是
，出廠價與購進價已持續兩年多負增長，今年1~4月分別為98%和97.5%。出廠價格下降，就意味著企業產品賣不出去；goujinjiagexiajiang，zeshuomingshangyouqiyedechanpinmaibuchuqu，zujianqiyejingyingzhijiannan。tebieyingzhichu
，zaichannengguoshengdedabeijingxia
，jiageshaoyoushangsheng，xianzhichannengjiuhuiqidong，gonggeiyidanzengjia，ganggangshangshengdejiagejiuhuiyoudiexialai。

　　2010~2013年工業增加值分別為15.7%、13.9%、10.0%和9.7%
，呈持續下降
，今年1~4月為8.7%，為近幾年的低點。2011~2013年製造業投資下滑的趨勢更是明顯
，分別為31.8%、22%和18.5%
，今年1~4月為15.2%。2011年增長30%，目前增長15%，降幅已達到50%。

　　“價格上不去，企業賺不到錢
，就沒有人願意投資，這是問題的關鍵”
，陳全生指出
，“要想引導資金進入實體經濟
，就必須要政府貼息”。

　　政府不再審批，要充分利用市場手段操作

   “精彩言論：zhenxingzhizaoye，jiunengzengjiajiuye
，zengjiajiuyejiuzengjiashouru
，shouruzengjiajiutigaoshichanggoumaili，goumailitigaoshichangjiuxingwang，shichangxingwangfankuigeiqiyejiukuodazaishengchan，qiyeyikuodashengchanziranjiuzengjiajiuye。youcikaishixinyilunliangxingxunhuan。

　　陳全生指出，市場在資源配置中起決定性作用。能讓企業做的，政府不要插手
；社會中介可以做的，政府也不要插手。要改變過去政府審批技改貼息的作法，政府隻管規則的製定
，並實施監督和懲處。

　　他建議，一是企業自行向銀行提出技改貼息申請
，並提交《技改方案》和《還款計劃》兩份文件，銀行正常審貸。《技改方案》和《還款計劃》須經信用公司評級，技術公司論證，會計公司審計和擔保公司擔保等，評級
、論證、shenjihedanbaodengjunxufufei。ershizhongjiejigouyouzhizaoyexingyexiehuiyuzhuanyezhongjiejigoudexingyexiehuigongtongtuijian
，liangleixiehuijunxuchengdantuijianshiwudexiangyingfaze。yaoyouxianxuanzehehuozhixingzhidezhuanyezhongjiejigou
，yinqiweizijidezhiyexingweichengdanwuxianliandaizeren。shouliyiqudong，jufalvzhicai，weichangyuandasuan，yinglixingzhuanyezhongjiejigoudefuzechengdubuhuibizhengfushenpichadaonaliqu。sanshizhengfuzhizeshidingqijianzhahebudingqisuijichouzha，zhongdianshenzha《技改方案》的實施和《還款計劃》的落實。對未能達到《技改方案》要求或未按期落實《還款計劃》的，中介機構和企業都要承擔相應經濟賠償責任。發現挪用技改資金，或製假騙貸，或濫用資金的，則首先吊銷中介機構營業執照。

　　實施技改貼息政策，既利當前穩增長，更惠長遠持續發展

   “精彩言論：發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一、二產業服務的產業，第一、二產業不發展

，作為第三產業的服務業是發展不好的。從一定意義上說，第三產業屬二次分配領域
，即人們要在第一、二產業裏掙到錢
，才能支付對第三產業的需求。

　　2010~2014年，我國製造業和房地產投資增速下降最快。2013年製造業投資沒有一個月超過20%
，房地產從2013年初的26.1%跌到今年1~4月的16.4%
，今年的製造業投資始終在15%徘徊。製造業和房地產合計占總投資比重的60%
，政府投資項目占20%，三者合計占總投資的80%，三者主導了固定資產投資總體趨勢和格局。

　　陳全生指出
，與其他投資相比，技改投資回報遠遠優於基礎設施投資。1998年
，我國遇到了亞洲金融危機

，當時國家相關部門動用二、三百億技改貼息，帶動了七、八千億技改資金投入
，對穩定宏觀經濟起到了重要作用。

　　“這次建議動用600億元，按6%的利息計算
，約能帶動1萬億元技改投資，若企業能再出一半，則能帶動2萬億元的投入
；zheyangzuo
，jinenggouyindaozijinjinrushitijingji


，quebaojingjiwendingzengchang，youketuidongzhizaoqiyejishujinbuheshebeishengjihuandai，youliyuzhongguoshijiezhizaoyejididegonggu。muqianjingjizhuangkuangxuyaojiadatouru。”陳全生說。

　　歐美再工業化戰略，倒逼我國果斷決策

    “精彩言論：實現製造業向創造業的轉變
，絕非投入600yiyuanjigaitiexijiunengshixian，qijianhaiyouxuduogongzuoyaozuo。rugaigezuaiqiyejishujinbudetizhijizhi，jiadachanpinkaifadetouru，jiakuaijishuchuangxindebufa，tigaoyinongmingongweizhutidezhizaoyechanyedajundezhengtisuzhideng。

　　2008年世界金融危機爆發，麵對金融危機帶來的衝擊，美國反思虛擬經濟的發展路徑

，提出了“再工業化”複蘇戰略。此後更是推出了一係列有利於提振實體經濟發展的辦法和策略。

　　2009年，奧巴馬上任後提出《製造業促進法案》。2012年美國家科技委員會提出《先進製造業國家戰略計劃》，在俄亥俄建立了首家製造業創新研究所；2014年美國在北卡羅來納又建立了類似研究所，最終目標是建立至少45家此類研究機構。

　　對此
，陳全生指出，《再工業化戰略》對美經濟複蘇和穩定發展起到重要的推動作用，從經濟增長形勢看，2013年nian美mei國guo內nei市shi場chang轉zhuan暖nuan，需xu求qiu和he消xiao費fei穩wen中zhong有you升sheng
，企qi業ye投tou資zi活huo躍yue，房fang地di產chan行xing情qing看kan好hao
，商shang品pin出chu口kou數shu量liang明ming顯xian增zeng加jia，製zhi造zao企qi業ye就jiu業ye增zeng長chang，失shi業ye率lv下xia降jiang
，全quan年nian股gu份fen大da漲zhang30%。

　　美國總統奧巴馬曾在國情谘文中指出，2014年失業率將至5年最低，製造業自1990年首次增加就業

，20年來，國內石油產量首次超過進口。2010年2月以來，製造業已為美國人創造53萬個就業計劃
，實現連續31個月增長，創過去近25年以來最佳表現，其中多為最新尖端技術就業機會。與此同時，歐洲效法美國，在成員國實施《歐洲再工業化戰略》，要將歐洲工業產值占GDP的比重

，由2013年的15%提高到2020年的20%。

　　“zhenxingzhizaoye，jiunengzengjiajiuye

，zengjiajiuyejiuzengjiashouru，shouruzengjiajiutigaoshichanggoumaili
，goumailitigaoshichangjiuxingwang
，shichangxingwangfankuigeiqiyejiukuodazaishengchan
，qiyeyikuodashengchanziranjiuzengjiajiuye。youcikaishixinyilunliangxingxunhuan。發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一
、二產業服務的產業，第一、二產業不發展，作為第三產的服務業是發展不好的。從一定意義上說，第三產業屬二次分配領域，即人們要在第一、二產業裏掙到錢，才能支付對第三產業的需求”
，陳全生說。

　　他指出，第一
、二產業發展提出對第三產業的需求，僅僅以為發展第三產業就可以帶動經濟發展這是不行的。實現製造業向創造業的轉變，也絕非投入600億yi元yuan技ji改gai貼tie息xi就jiu能neng實shi現xian，期qi間jian還hai有you許xu多duo工gong作zuo要yao做zuo。如ru改gai革ge阻zu礙ai企qi業ye技ji術shu進jin步bu的de體ti製zhi機ji製zhi
，加jia大da產chan品pin開kai發fa的de投tou入ru，加jia快kuai技ji術shu創chuang新xin的de步bu伐fa，提ti高gao以yi農nong民min工gong為wei主zhu體ti的de製zhi造zao業ye產chan業ye大da軍jun的de整zheng體ti素su質zhi等deng。“但不能否認，在當前果斷決策投入600yiyuanjigaitiexi，quebaojilidangqianjingjiwenzengchang，genghuijingjichixuxingfazhan。lingwai
，shishijigaitiexi，tigaoqiyeyoujigoucheng，tuidongqiyeshebeigengxinhejishujinbu
，bijiangyouxiaogaishanwoguolaodongzhedelaodonghuanjinghelaodongtiaojian”。

　　製度創新優於技術創新

    “精彩言論：但不能否認，在當前果斷決策投入 600yiyuanjigaitiexi
，kequebaojilidangqianjingjiwenzengchang，genghuijingjichixuxingfazhan。lingwai，shishijigaitiexi，tigaoqiyeyoujigoucheng

，tuidongqiyeshebeigengxinhejishujinbu，bijiangyouxiaogaishanwoguolaodongzhedelaodonghuanjinghelaodongtiaojian。

　　為促進中國的製造業企業發展
，陳全生還特別提到了企業技術創新問題。對此，他認為製度創新的重要性要優於技術創新。

　　他(ta)指(zhi)出(chu)，搞(gao)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)，一(yi)是(shi)高(gao)投(tou)入(ru)，二(er)是(shi)高(gao)風(feng)險(xian)，第(di)三(san)才(cai)是(shi)高(gao)回(hui)報(bao)。那(na)麼(me)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)到(dao)哪(na)去(qu)找(zhao)高(gao)投(tou)入(ru)？又(you)怎(zen)麼(me)能(neng)夠(gou)承(cheng)擔(dan)得(de)起(qi)高(gao)風(feng)險(xian)？中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)本(ben)身(shen)技(ji)術(shu)力(li)量(liang)薄(bo)弱(ruo)，資(zi)金(jin)實(shi)力(li)不(bu)足(zu)，如(ru)何(he)能(neng)夠(gou)承(cheng)擔(dan)大(da)量(liang)創(chuang)新(xin)資(zi)金(jin)的(de)投(tou)入(ru)與(yu)風(feng)險(xian)
？

　　duici，meiguoguigudejingyanshi
，meiguodaxuejiaoshouduiyuyouchuangyixueshengdechuangyiheyouhaozhuyidezhongxiaoqiyegeiyuzhidao，zaijiaoshouzhidaozhixia
，jiangchuangyihehaozhuyibuduandiwanshanxiugai、豐富提高，使之成為商業計劃書。此後，由教授負責推薦給風險投資公司。風投公司再將商業計劃書送給為創新服務的律師公司、會(hui)計(ji)公(gong)司(si)等(deng)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)
，律(lv)師(shi)公(gong)司(si)從(cong)法(fa)律(lv)角(jiao)度(du)給(gei)出(chu)降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)的(de)建(jian)議(yi)
，會(hui)計(ji)公(gong)司(si)從(cong)財(cai)務(wu)角(jiao)度(du)降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)
，技(ji)術(shu)公(gong)司(si)則(ze)從(cong)技(ji)術(shu)前(qian)沿(yan)角(jiao)度(du)給(gei)出(chu)降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)的(de)建(jian)議(yi)，公(gong)關(guan)公(gong)司(si)從(cong)利(li)益(yi)相(xiang)關(guan)者(zhe)角(jiao)度(du)給(gei)出(chu)降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)的(de)建(jian)議(yi)等(deng)。

　　fengxiantouzigongsitongguogeiyuzhongjiejigoufuwufeiyongdebanfa，zuizhongdadaojiangditouzifengxiandemude。qiliyongzhuanyezhongjietuanduidezuhejiangdifengxian，shishangyejihuashudezhengtifengxianshuipingjiangdi。zuihou，fengtougongsijuedingtouziyufou。ruguozhegexiangmutouzichenggonglvshuyutou10個9個成功。那麼風投公司推薦這個項目找銀行借款。如果項目屬於投10個，5個成功5個失敗，那麼風投也不會投資，會推薦這個項目去找投資銀行。風投公司專門選擇那些投10個當中
，隻有一個或者兩個能夠成功的項目。風投會將其投到納斯達克市場，而納斯達克市場有一批偏好風險大、回報大的投資人。

　　陳chen全quan生sheng指zhi出chu，風feng投tou背bei後hou的de資zi本ben來lai源yuan是shi股gu市shi
，而er股gu市shi可ke以yi進jin一yi步bu降jiang低di風feng險xian。從cong矽gui穀gu經jing驗yan看kan，以yi風feng投tou為wei核he心xin，前qian麵mian有you為wei創chuang新xin服fu務wu的de各ge種zhong中zhong介jie機ji構gou，左zuo邊bian有you為wei創chuang新xin服fu務wu的de銀yin行xing
，右you邊bian有you投tou資zi銀yin行xing，風feng投tou背bei後hou有you納na斯si達da克ke市shi場chang，由you此ci，矽gui穀gu形xing成cheng了le一yi個ge創chuang新xin的de製zhi度du安an排pai。在zai這zhe個ge製zhi度du安an排pai下xia

，解jie決jue了le中zhong小xiao企qi業ye技ji術shu創chuang新xin高gao投tou入ru的de資zi金jin籌chou措cuo機ji製zhi

，又you通tong過guo這zhe個ge製zhi度du安an排pai
，解jie決jue了le中zhong小xiao企qi業ye創chuang新xin高gao風feng險xian的de分fen攤tan機ji製zhi。

　　“guigunagedifangxingchengyigezhongxiaoqiyechuangxindewenchuang。duiwomeneryan，zhongdianshiyaobachuangxindezhiduanpaijianliqilai。yezhengshicongzhegeyiyishangshuo，zhiduchuangxinzhongyujishuchuangxin。”