近日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科學技術部、公安部、民政部
、住房和城鄉建設部

、農業農村部
、國家衛生健康委員會


、應急管理部
、中國人民銀行
、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會
、國家國防科技工業局、國家礦山安全監察局等15個部門正式印發《“十四五”機器人產業發展規劃》。（以下簡稱《規劃》），為便於理解《規劃》內容

，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。

一《規劃》編製背景

機器人被譽為“製造業皇冠頂端的明珠”，其研發、製造、應用是衡量一個國家科技創新和高端製造業水平的重要標誌。黨中央
、國務院高度重視機器人產業發展，將機器人納入國家科技創新重點領域，大力推動機器人研發創新和產業化應用。“十三五”期(qi)間(jian)，在(zai)多(duo)方(fang)的(de)共(gong)同(tong)努(nu)力(li)下(xia)，我(wo)國(guo)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)業(ye)蓬(peng)勃(bo)發(fa)展(zhan)，產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)，技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)
，集(ji)成(cheng)應(ying)用(yong)大(da)幅(fu)拓(tuo)展(zhan)

，骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)加(jia)速(su)壯(zhuang)大(da)

，重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)優(you)勢(shi)逐(zhu)步(bu)顯(xian)現(xian)。但(dan)與(yu)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)相(xiang)比(bi)，依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)技(ji)術(shu)積(ji)累(lei)不(bu)足(zu)
、產業基礎薄弱、高端供給缺乏等問題。

當前新一輪科技革命和產業變革加速演進
，新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等與機器人技術深度融合，機器人產業迎來升級換代、跨kua越yue發fa展zhan的de窗chuang口kou期qi。世shi界jie主zhu要yao工gong業ye發fa達da國guo家jia均jun將jiang機ji器qi人ren作zuo為wei搶qiang占zhan科ke技ji產chan業ye競jing爭zheng的de前qian沿yan和he焦jiao點dian
，加jia緊jin謀mou劃hua布bu局ju。我wo國guo已yi轉zhuan向xiang高gao質zhi量liang發fa展zhan階jie段duan，建jian設she現xian代dai化hua經jing濟ji體ti係xi，構gou築zhu美mei好hao生sheng活huo新xin圖tu景jing
，迫po切qie需xu要yao新xin興xing產chan業ye和he技ji術shu的de強qiang力li支zhi撐cheng。機ji器qi人ren作zuo為wei新xin興xing技ji術shu的de重zhong要yao載zai體ti和he現xian代dai產chan業ye的de關guan鍵jian裝zhuang備bei，引yin領ling產chan業ye數shu字zi化hua發fa展zhan、智(zhi)能(neng)化(hua)升(sheng)級(ji)
，不(bu)斷(duan)孕(yun)育(yu)新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)模(mo)式(shi)新(xin)業(ye)態(tai)。機(ji)器(qi)人(ren)作(zuo)為(wei)人(ren)類(lei)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)的(de)重(zhong)要(yao)工(gong)具(ju)和(he)應(ying)對(dui)人(ren)口(kou)老(lao)齡(ling)化(hua)的(de)得(de)力(li)助(zhu)手(shou)
，持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)生(sheng)產(chan)水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)、生(sheng)活(huo)品(pin)質(zhi)提(ti)升(sheng)，有(you)力(li)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。麵(mian)對(dui)新(xin)形(xing)勢(shi)新(xin)要(yao)求(qiu)，為(wei)推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)業(ye)邁(mai)向(xiang)中(zhong)高(gao)端(duan)
，加(jia)快(kuai)實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)會(hui)同(tong)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)
、科技部等共十五個部門，聯合編製了《規劃》。

二《規劃》總體思路和目標

當前
，機器人產業蓬勃發展，正極大改變著人類生產和生活方式，為經濟社會發展注入強勁動能。“十四五”時期是我國開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整

、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全
，以高端化智能化發展為導向
，麵向產業轉型和消費升級需求
，堅持“創新驅動
、應用牽引、基礎提升、融合發展”，著zhe力li突tu破po核he心xin技ji術shu
，著zhe力li夯hang實shi產chan業ye基ji礎chu，著zhe力li增zeng強qiang有you效xiao供gong給gei，著zhe力li拓tuo展zhan市shi場chang應ying用yong，提ti升sheng產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian穩wen定ding性xing和he競jing爭zheng力li，持chi續xu完wan善shan產chan業ye發fa展zhan生sheng態tai，推tui動dong機ji器qi人ren產chan業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan，為wei建jian設she製zhi造zao強qiang國guo、健康中國
，創造美好生活提供有力支撐。

《規劃》立足我國各領域高質量發展需求和人民向往美好生活的需要
，把握機器人產業發展趨勢，提出“到2025年，我國成為全球機器人技術創新策源地
、高端製造集聚地和集成應用新高地”。並提出了2025年的具體目標：一批機器人核心技術和高端產品取得突破，整機綜合指標達到國際先進水平，關鍵零部件性能和可靠性達到國際同類產品水平
；機器人產業營業收入年均增速超過20%；形成一批具有國際競爭力的領軍企業及一大批創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業
，建成3-5個有國際影響力的產業集群；製造業機器人密度實現翻番。

《規劃》提出到2035年，我國機器人產業綜合實力達到國際領先水平，機器人成為經濟發展、人民生活、社會治理的重要組成。

三《規劃》部署的主要任務

為推動“十四五”發展目標落實落地，《規劃》部署了提高產業創新能力、夯實產業發展基礎
、增加高端產品供給
、拓展應用深度廣度、優化產業組織結構等五項主要任務。

一是提高產業創新能力。加強核心技術攻關，突破機器人係統開發
、操作係統等共性技術，研發仿生感知與認知、生機電融合等前沿技術，推進人工智能、5G
、大數據
、雲yun計ji算suan等deng新xin技ji術shu與yu機ji器qi人ren技ji術shu的de融rong合he應ying用yong。建jian立li健jian全quan創chuang新xin體ti係xi，推tui動dong重zhong點dian研yan發fa機ji構gou加jia強qiang技ji術shu研yan究jiu和he成cheng果guo轉zhuan化hua，鼓gu勵li骨gu幹gan企qi業ye協xie同tong推tui動dong軟ruan硬ying件jian係xi統tong標biao準zhun化hua和he模mo塊kuai化hua，支zhi持chi企qi業ye加jia強qiang技ji術shu中zhong心xin建jian設she。

二是夯實產業發展基礎。補齊專用材料
、核心元器件
、加工工藝等短板，開發機器人控製軟件
、核(he)心(xin)算(suan)法(fa)等(deng)。建(jian)立(li)全(quan)國(guo)機(ji)器(qi)人(ren)標(biao)準(zhun)化(hua)組(zu)織(zhi)
，健(jian)全(quan)機(ji)器(qi)人(ren)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)，加(jia)快(kuai)急(ji)需(xu)標(biao)準(zhun)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)及(ji)應(ying)用(yong)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)化(hua)工(gong)作(zuo)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)試(shi)驗(yan)驗(yan)證(zheng)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，增(zeng)強(qiang)機(ji)器(qi)人(ren)檢(jian)測(ce)與(yu)評(ping)定(ding)中(zhong)心(xin)檢(jian)測(ce)能(neng)力(li)，推(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)機(ji)器(qi)人(ren)認(ren)證(zheng)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。

三是增加高端產品供給。麵向製造業
、采礦業、建築業、農業等行業，以及家庭服務、公共服務
、醫療健康、養老助殘、特殊環境作業等領域需求

，集聚優勢資源，重點推進工業機器人、服務機器人、特種機器人重點產品的研製及應用，拓展機器人產品係列，提升性能、質量和安全性


，推動產品高端化智能化發展。

四是拓展應用深度廣度。鼓勵用戶單位和機器人企業、zhengjiqiyehelingbujianqiyelianhekaizhanjishushiyanyanzheng。tuidongjiqirenxitongjichengshangkaifaxifenlingyujiejuefangan。zhichidajianyingyongtuiguangpingtai，zuzhichanxuduijie。tuijinjiqirenyingyongchangjingkaifahechanpinshifantuiguang。jiakuaiyiliao、養老、電力

、礦山、建築等領域機器人準入標準製訂、產品認證或注冊，鼓勵企業建立產品體驗中心。探索建立新型租賃服務平台，發展智能雲服務等新型商業模式。

五是優化產業組織結構。培育壯大優質企業
，推動企業成長為具有生態主導力和核心競爭力的領航企業，打造一批專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。推進強鏈固鏈穩鏈，支持產業鏈上中下遊協同創新，加快短板產品的研發、驗證和迭代，推動機器人產業鏈供應鏈多元化。打造優勢特色集群，推動合理區域布局
，培育創新能力強、產業環境好的優勢集群
，支持集群聚焦細分領域塑造特色集群品牌。

四 推動《規劃》貫徹實施的保障措施

為強化貫徹實施，《規劃》提出了五項保障措施。

一yi是shi強qiang化hua統tong籌chou協xie調tiao推tui進jin。統tong籌chou各ge部bu門men資zi源yuan和he力li量liang
，支zhi持chi產chan業ye創chuang新xin發fa展zhan。鼓gu勵li各ge地di製zhi定ding針zhen對dui性xing政zheng策ce措cuo施shi，指zhi導dao產chan業ye健jian康kang發fa展zhan。發fa揮hui行xing業ye協xie會hui、中介組織作用，加強產業動態監測並及時反饋問題建議。

二是加大財稅金融支持。加強國家重大科技項目
、國家重點研發計劃等對機器人研發應用的支持。優化首台（套）重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei保bao險xian補bu償chang機ji製zhi試shi點dian工gong作zuo，發fa揮hui政zheng府fu采cai購gou作zuo用yong，促cu進jin機ji器qi人ren創chuang新xin產chan品pin應ying用yong。落luo實shi好hao研yan發fa費fei用yong加jia計ji扣kou除chu等deng稅shui收shou政zheng策ce。推tui動dong各ge類lei產chan業ye基ji金jin投tou入ru
，支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de企qi業ye上shang市shi。鼓gu勵li產chan融rong合he作zuo試shi點dian城cheng市shi加jia大da對dui機ji器qi人ren企qi業ye的de投tou入ru，引yin導dao金jin融rong機ji構gou創chuang新xin服fu務wu模mo式shi。

三(san)是(shi)營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)。完(wan)善(shan)行(xing)業(ye)規(gui)範(fan)條(tiao)件(jian)，加(jia)大(da)實(shi)施(shi)和(he)采(cai)信(xin)力(li)度(du)。支(zhi)持(chi)第(di)三(san)方(fang)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)
，加(jia)大(da)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)侵(qin)權(quan)行(xing)為(wei)懲(cheng)治(zhi)力(li)度(du)。規(gui)範(fan)市(shi)場(chang)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)，禁(jin)止(zhi)設(she)立(li)歧(qi)視(shi)性(xing)條(tiao)款(kuan)。開(kai)展(zhan)機(ji)器(qi)人(ren)倫(lun)理(li)道(dao)德(de)和(he)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)研(yan)究(jiu)。

四(si)是(shi)健(jian)全(quan)人(ren)才(cai)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)。支(zhi)持(chi)高(gao)校(xiao)和(he)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)培(pei)養(yang)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)和(he)複(fu)合(he)型(xing)高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)。推(tui)進(jin)新(xin)工(gong)科(ke)建(jian)設(she)，鼓(gu)勵(li)校(xiao)企(qi)聯(lian)合(he)開(kai)展(zhan)產(chan)學(xue)合(he)作(zuo)協(xie)同(tong)育(yu)人(ren)項(xiang)目(mu)，共(gong)建(jian)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)學(xue)院(yuan)，推(tui)行(xing)訂(ding)單(dan)培(pei)養(yang)
、xiandaixuetuzhidengmoshi
，peiyangchanyefazhanjixurencai。shishizhiyejinengtishengxingdong，zhichikaizhanqiyezhigongjinengtishenghezhuangangzhuanyepeixun。zhichijubangeleijiqirendasai，jiadaqingshaoniankepugongzuolidu。

五是深化國際交流合作。在技術、標準
、檢測認證、知識產權
、人才培養等領域開展國際交流合作。鼓勵國外企業與機構在華設立研發機構、教育培訓中心等
，支持國內企業在發達國家設立研發機構。充分利用多雙邊合作機製，推進機器人產品和解決方案“走出去”。