備受關注的《能源法》3日由國家能源領導小組辦公室公開征求公眾意見。征求意見稿將能源定價原則表述為：建立市場調節與政府調控相結合、以yi市shi場chang調tiao節jie為wei主zhu導dao的de能neng源yuan價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi。征zheng求qiu意yi見jian稿gao明ming確que規gui定ding企qi業ye須xu承cheng擔dan相xiang應ying的de社she會hui公gong共gong責ze任ren，不bu得de濫lan用yong壟long斷duan或huo者zhe支zhi配pei地di位wei損sun害hai國guo家jia和he公gong共gong利li益yi。電dian力li
、石油
、燃氣等自然壟斷經營的能源輸送管網的輸送價格及關係公共利益的重要能源產品和服務價格，不得擅自漲價或降價。
　　重要能源產品不得擅自漲價
　　草案表示

，“國家按照有利於反映能源市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的原則，建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機製”。這意味著包括成品油在內等高度關係國計民生的能源產品價格將進一步放開。
　　草案還規定，電力、石油、燃(ran)氣(qi)等(deng)自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)經(jing)營(ying)的(de)能(neng)源(yuan)輸(shu)送(song)管(guan)網(wang)的(de)輸(shu)送(song)價(jia)格(ge)及(ji)關(guan)係(xi)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)的(de)重(zhong)要(yao)能(neng)源(yuan)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)價(jia)格(ge)
，不(bu)得(de)擅(shan)自(zi)漲(zhang)價(jia)或(huo)降(jiang)價(jia)
，而(er)應(ying)在(zai)政(zheng)府(fu)調(tiao)控(kong)下(xia)實(shi)行(xing)政(zheng)府(fu)定(ding)價(jia)或(huo)者(zhe)政(zheng)府(fu)指(zhi)導(dao)價(jia)，並(bing)逐(zhu)步(bu)推(tui)行(xing)有(you)利(li)於(yu)降(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)、提高效率
、節約資源和減少環境損害的價格管製製度。
　　四級應對價格劇烈波動
　　草案稱國家將建立能源應急製度
，以應對能源供應嚴重短缺、供應中斷、價格劇烈波動以及其他能源應急事件
，維護基本能源供應和消費秩序
，保障經濟平穩運行。
　　能源應急事件實行分級管理，按照實際或者合理預計的可控性
、嚴重程度、影響範圍和持續時間

，分為特別重大

、重大、較大和一般四級。在能源應急期間
，各級人民政府應當根據維護能源供給秩序和保護公共利益的需要采取能源生產、運輸、供應緊急調度
，儲備動用，價格幹預和法律規定的其他應急措施。在應急事件過後，政府應當及時退還因能源應急依法征收征用的物資
、設備和設施，並對損耗
、消耗部分給予補償；對承擔能源應急任務的單位和個人，可以給予適當獎勵或者補償。
　　消費稅擬擴大征收範圍
　　征zheng求qiu意yi見jian稿gao還hai特te別bie提ti到dao，國guo家jia擴kuo大da消xiao費fei稅shui在zai能neng源yuan領ling域yu的de適shi用yong範fan圍wei，合he理li確que定ding稅shui率lv，調tiao節jie和he引yin導dao能neng源yuan產chan品pin的de消xiao費fei，促cu進jin能neng源yuan節jie約yue。能neng源yuan資zi源yuan稅shui費fei體ti係xi收shou入ru將jiang按an照zhao兼jian顧gu中zhong央yang與yu地di方fang利li益yi的de原yuan則ze合he理li分fen配pei。此ci外wai
，意yi見jian稿gao提ti出chu
，國guo家jia將jiang設she立li節jie能neng、新能源與可再生能源、農村能源等能源發展專項資金。
　　儲備能源成企業法定義務
　　草cao案an中zhong規gui定ding

，國guo家jia將jiang建jian立li能neng源yuan儲chu備bei製zhi度du，以yi規gui範fan能neng源yuan儲chu備bei建jian設she和he管guan理li，提ti高gao能neng源yuan應ying急ji處chu置zhi能neng力li，保bao障zhang能neng源yuan供gong應ying安an全quan。能neng源yuan儲chu備bei包bao括kuo能neng源yuan產chan品pin儲chu備bei和he能neng源yuan資zi源yuan儲chu備bei，前qian者zhe包bao括kuo石shi油you、天然氣、天然鈾產品等，後者包括石油、天然氣

、天然鈾、特殊和稀有煤種等資源。
　　征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)還(hai)顯(xian)示(shi)
，中(zhong)國(guo)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)產(chan)品(pin)儲(chu)備(bei)分(fen)為(wei)政(zheng)府(fu)儲(chu)備(bei)與(yu)企(qi)業(ye)義(yi)務(wu)儲(chu)備(bei)。當(dang)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)產(chan)品(pin)儲(chu)備(bei)需(xu)要(yao)動(dong)用(yong)時(shi)
，由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)會(hui)同(tong)財(cai)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)提(ti)出(chu)動(dong)用(yong)建(jian)議(yi)，經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)後(hou)動(dong)用(yong)，具(ju)體(ti)動(dong)用(yong)方(fang)案(an)由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)會(hui)同(tong)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)提(ti)出(chu)
，經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)後(hou)實(shi)施(shi)。此(ci)外(wai)
，省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)也(ye)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)建(jian)立(li)本(ben)地(di)區(qu)的(de)能(neng)源(yuan)產(chan)品(pin)政(zheng)府(fu)儲(chu)備(bei)。
　　“破壞性開采”可5倍罰款
　　根據草案
，承擔能源普遍服務義務的企業未經批準
，擅自停業
、歇業或者停止按法定條件履行普遍服務義務的

，由能源主管部門責令改正，並處其相應營業額2倍以上5倍以下罰款
；構成犯罪的
，依法追究刑事責任。
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　　在zai關guan係xi國guo家jia安an全quan和he國guo民min經jing濟ji命ming脈mai的de能neng源yuan領ling域yu從cong事shi能neng源yuan開kai發fa利li用yong活huo動dong的de企qi業ye，違wei反fan本ben法fa規gui定ding實shi施shi重zhong組zu或huo者zhe資zi產chan並bing購gou的de
，由you國guo務wu院yuan能neng源yuan主zhu管guan部bu門men責ze令ling改gai正zheng，並bing可ke以yi處chu500萬元以下罰款。此外，企業有“破壞性開采能源資源”、“違法處理核廢物”等情形的，由能源主管部門責令改正，沒收違法所得，並處違法所得一倍以上五倍以下罰款
；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的
，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節嚴重的，可以責令停業整頓或者吊銷其生產、經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　國務院將成立能源主管部門
　　是否成立專門的能源部在此之前已引發各方多種猜測
，本次征求意見稿第二章亦專文論述“能源綜合管理”問題：“將由國務院能源主管部門統一管理全國能源工作，國務院其他有關部門在各自職責範圍內負責相關能源管理工作。”
　　3日，廈門大學中國能源研究中心主任林伯強教授接受記者采訪時表示，“‘能源主管部門’其實就是業內人士普遍理解的要建立‘能源部’”。草案表示，國務院能源主管部門應當依法組織實施國家能源戰略，製定和實施能源規劃、能源政策
，對全國能源各行業進行管理，統籌負責能源領域的發展與改革工作，具體職責則由國務院規定。“能源部並不會取代國土資源部或任何一個部門。”林伯強認為，能源部的主要作用將主要體現在戰略規劃
、協調管理、對外能源合作方麵，其發揮的作用也主要體現在中長期，短期對於國內能源產業的影響並不大。
　　“最樂觀也要09年出台”
　　征求意見稿共有15章140條，達34頁。按照相關人員之前曾透露的原定計劃，《能源法》將在今年年底前形成送審稿，並報送國務院審議，明年報送至全國人大。據了解
，征求意見稿已為草案的第五稿
，而本次征求意見將於2008年2月1日結束。
　　能源法的起草周期已超過兩年。2005年5月和10月(yue)
，中(zhong)國(guo)法(fa)學(xue)會(hui)能(neng)源(yuan)法(fa)研(yan)究(jiu)會(hui)受(shou)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)能(neng)源(yuan)局(ju)委(wei)托(tuo)，在(zai)北(bei)京(jing)召(zhao)開(kai)兩(liang)次(ci)課(ke)題(ti)開(kai)題(ti)會(hui)，隨(sui)後(hou)國(guo)務(wu)院(yuan)總(zong)理(li)溫(wen)家(jia)寶(bao)親(qin)自(zi)批(pi)示(shi)起(qi)草(cao)能(neng)源(yuan)法(fa)
，直(zhi)至(zhi)2006年1月，能源法起草組成立。起草組由國家發改委主任
、國家能源辦主任馬凱擔任組長，共有15家單位參與製定
，其中包括中編辦。針對能源法的出台時間表，起草專家組副組長葉榮泗3日接受媒體采訪時表示，最樂觀的出台時間也要到2009年。