開創經濟社會又好又快發展新局麵 

    １２月５日，中央經濟工作會議在北京閉幕。這是黨的十七大之後召開的一次重要會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理在會上先後作重要講話，全麵分析了國內國際形勢，明確提出了明年經濟工作的指導思想
、總體要求和主要任務。 

　　２００８年是全麵貫徹落實黨的十七大作出戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年。我們將迎來改革開放３０周年，還要舉辦北京奧運會。做好明年經濟工作，對於貫徹落實黨的十七大精神，保持經濟社會發展的良好勢頭
、奪取全麵建設小康社會新勝利意義十分重大。 

　　新起點、新思路、新跨越
，按照中央經濟工作會議的部署，我們必將在新的一年裏，不斷開創經濟社會又好又快發展新局麵。 

　　穩中求進
、好字優先：保持經濟平穩較快發展的好勢頭 

　　保持經濟平穩較快發展，防止大的顛簸和起落，這是明年經濟發展的基本要求。 

　　在對明年經濟工作目標和任務部署中，“穩中求進”和“好字優先”這兩個字眼格外引人關注。這八個字的核心要義，就是保持經濟平穩較快發展的好勢頭，實現全麵協調可持續發展。 

　　“穩”是經濟發展的基礎，“進”是經濟發展的方向；相比“又好又快”的說法，“好”字(zi)如(ru)今(jin)又(you)被(bei)放(fang)在(zai)了(le)更(geng)為(wei)突(tu)出(chu)的(de)位(wei)置(zhi)。好(hao)字(zi)優(you)先(xian)

，就(jiu)必(bi)須(xu)努(nu)力(li)實(shi)現(xian)速(su)度(du)質(zhi)量(liang)效(xiao)益(yi)相(xiang)協(xie)調(tiao)，消(xiao)費(fei)投(tou)資(zi)出(chu)口(kou)相(xiang)協(xie)調(tiao)，人(ren)口(kou)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)相(xiang)協(xie)調(tiao)
，改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)穩(wen)定(ding)相(xiang)協(xie)調(tiao)。 

　　今年以來
，經濟發展的質量和效益明顯提高。全年經濟增長有望超過１１％，這將是中國經濟連續第五年達到１０％以上的增長速度。 

　　不過，也應該看到
，固定資產投資增長過快
、貨(huo)幣(bi)信(xin)貸(dai)投(tou)放(fang)過(guo)多(duo)等(deng)問(wen)題(ti)雖(sui)有(you)所(suo)控(kong)製(zhi)，但(dan)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)根(gen)本(ben)解(jie)決(jue)
，經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)由(you)偏(pian)快(kuai)轉(zhuan)為(wei)過(guo)熱(re)的(de)趨(qu)勢(shi)尚(shang)未(wei)緩(huan)解(jie)。同(tong)時(shi)，今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)幅(fu)度(du)較(jiao)大(da)
，通(tong)貨(huo)膨(peng)脹(zhang)壓(ya)力(li)加(jia)大(da)。製(zhi)約(yue)經(jing)濟(ji)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)結(jie)構(gou)性(xing)
、體製性矛盾還相當突出。與此同時
，世界經濟增長可能趨緩，糧食、石油等重要初級產品價格持續走高

，國際金融市場波動加大，貿易保護主義加劇

，這些都會對我國經濟發展產生一定影響。 

　　“完善和落實宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展的好勢頭。”這一要求
，已在中央經濟工作會議部署的明年８項經濟工作主要任務中被擺在首要位置。 

　　相比２００７年宏觀調控的首要任務是“防止經濟增長由偏快轉為過熱”，這次中央經濟工作會議明確把“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”作為明年宏觀調控的首要任務。從“一個防止”到“兩個防止”，zhexianshichumingnianjingjigongzuomianlindefuzaxingshi
，yetuxianlezhongguofazhanrenwudexinbianhua。caiquyoulicuoshiwendingwujia

，yizhifangdichanjiageguokuaishangzhang，chengweizhongyaoerpoqiederenwu。 

　　基於當前經濟發展形勢，明年的宏觀調控政策作出了重大調整：中央經濟工作會議已明確提出
，明年要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。這意味著實施十年之久的穩健的貨幣政策將“功成身退”，取而代之的是從緊的貨幣政策。 

　　congjindehuobizhengceyoucijiangzaimingniandehongguantiaokongzhongfahuizhongyaozuoyong。anzhaozhongyangjingjigongzuohuiyibushu，mingnianyaoyangekongzhihuobixindaizonglianghetoufangjiezou，genghaoditiaojieshehuizongxuqiuhegaishanguojishouzhipinghengzhuangkuang，weihujinrongwendingheanquan。 

　　好字優先
，必須做到全麵協調可持續發展。明年是完成“十一五”節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)約(yue)束(shu)性(xing)目(mu)標(biao)的(de)關(guan)鍵(jian)一(yi)年(nian)。按(an)照(zhao)部(bu)署(shu)，明(ming)年(nian)要(yao)把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)作(zuo)為(wei)檢(jian)驗(yan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)成(cheng)效(xiao)的(de)重(zhong)要(yao)標(biao)準(zhun)。節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)將(jiang)作(zuo)為(wei)促(cu)進(jin)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)

，要(yao)打(da)好(hao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)、持久戰。 

　　統籌區域協調發展，是實踐科學發展觀的重要方麵。促進生產要素有序流動和引導產業合理布局；按照主體功能區要求和基本公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區財政轉移支付力度

；推進形成主體功能區
，加強規劃和政策引導……這些新舉措必將進一步提高區域發展的協調性。 

　　農業穩
，天下安。做好“三農”工作，對穩定經濟社會發展具有特殊重要的意義。雖然我國糧食產量今年將超過１萬億斤，實現連續４年(nian)增(zeng)產(chan)。中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)對(dui)加(jia)強(qiang)農(nong)業(ye)地(di)位(wei)絲(si)毫(hao)不(bu)放(fang)鬆(song)
，會(hui)議(yi)強(qiang)調(tiao)指(zhi)出(chu)，糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)的(de)警(jing)鍾(zhong)要(yao)始(shi)終(zhong)長(chang)鳴(ming)
，鞏(gong)固(gu)農(nong)業(ye)基(ji)礎(chu)的(de)弦(xian)要(yao)始(shi)終(zhong)緊(jin)繃(beng)。明(ming)年(nian)要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)農(nong)業(ye)基(ji)礎(chu)地(di)位(wei)，增(zeng)強(qiang)農(nong)業(ye)和(he)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)活(huo)力(li)。 

　　深化改革、擴大開放：在完善體製機製上取得新突破 

　　改革開放是強國之路

，是我們黨、womenguojiafazhanjinbudehuoliyuanquan。jiejuehaojingjishehuifazhandeshencengcimaodunhetuchuwenti，bixuhaobudongyaodijianchigaigekaifang。zhongyangjingjigongzuohuiyimingquetichu，mingnianyaoquanmianshenhuagaige，wanshantuidongkexuefazhan、促進社會和諧的體製機製。 

　　改革

，能有效消除經濟社會發展的體製機製障礙。按照部署
，明年要按照黨的十七大提出的著力構建充滿活力
、富有效率、更加開放、有(you)利(li)於(yu)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)的(de)要(yao)求(qiu)，提(ti)高(gao)改(gai)革(ge)決(jue)策(ce)的(de)科(ke)學(xue)性(xing)，增(zeng)強(qiang)改(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)的(de)協(xie)調(tiao)性(xing)
，處(chu)理(li)好(hao)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)穩(wen)定(ding)的(de)關(guan)係(xi)
，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)各(ge)方(fang)麵(mian)體(ti)製(zhi)創(chuang)新(xin)。 

　　shenhuazhengfujigougaige，zhelituijinzhengfuxingzhengguanlitizhigaige。zheshiquanmianshenhuagaigehetigaoduiwaikaifangshuipingdeguanjian。muqian，gejizhengfurengranguanlexuduobuyingguanyouguanbuhaodeshi
，erbushaoyinggaiyouzhengfuguanlideshiquemeiguanhao，yixiebumenzhijianzhizebuqing，guanlifangshiluohou
，banshixiaolvbugao，zhuanbianzhengfuzhinengkeweirenzhongdaoyuan。anzhaobushu，shenhuazhengfujigougaige，jiakuaizhuanbianzhengfuzhineng
，jiangzaimingniangaigerenwuzhongxiexia“濃墨重彩”的一筆。 

　　jinrong，zaidangqianzhongguojingjifazhanzhongzhanjuzheyuefazhongyaodeweizhi。shenhuajinrongtizhigaige

，goujianxiandaijinrongtixi，zaimingniangaigerenwuzhongzhanjuxiangdangzhongyaodefenliang。keyiyujiandeshi，anzhaonianchuquanguojinronggongzuohuiyidebushu
，zhongguonongyeyinxinggufenzhigaigeheguojiakaifayinxinggaigerengshimingnianjinronggaigedeyidazhongdianrenwu。nongcunjinrongtizhigaigeliduyejiangbuduanjiada，zhengquanye、保險業改革不會停步
，通過加強和改進金融監管
，防範金融風險
，必將夯實金融業穩定發展的基礎。 

　　在明年改革的整體布局中
，國有企業改革
，財稅

、價格、投tou資zi體ti製zhi改gai革ge
，加jia快kuai推tui進jin社she會hui管guan理li體ti製zhi改gai革ge等deng諸zhu多duo方fang麵mian都dou將jiang向xiang縱zong深shen推tui進jin，將jiang有you效xiao增zeng強qiang社she會hui活huo力li，轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi，優you化hua經jing濟ji布bu局ju，完wan善shan社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi。 

　　dangqianhejinhouyigeshiqi，woguojiangzaigengjiakaifanghegengjiafuzaduobiandeguojihuanjingxiatuijinxiandaihuajianshe，tongchouguoneifazhanheduiwaikaifanggengjiazhongyao。zhongyangjingjigongzuohuiyiqiangtiao
，yaotigaokaifangxingjingjishuiping，kaichuangduiwaikaifangxinjumian。 

　　當前，順差過大導致的國際收支不平衡問題，是經濟發展中存在的一個突出矛盾。外貿增長方式粗放
、國際貿易摩擦壓力加大等問題從中凸顯。 

　　中央經濟工作會議為此提出，創新對外開放工作思路，擴大開放領域、優化開放結構
、提高開放質量、形xing成cheng經jing濟ji全quan球qiu化hua條tiao件jian下xia參can與yu國guo際ji經jing濟ji合he作zuo和he競jing爭zheng新xin優you勢shi。要yao加jia快kuai轉zhuan變bian外wai貿mao增zeng長chang方fang式shi，優you化hua進jin出chu口kou商shang品pin結jie構gou
，堅jian持chi以yi質zhi取qu勝sheng
，增zeng強qiang應ying對dui國guo際ji市shi場chang波bo動dong的de能neng力li。創chuang新xin利li用yong外wai資zi方fang式shi，優you化hua利li用yong外wai資zi結jie構gou。 
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　　改善民生
、促進和諧：拿出更多財力物力惠及人民生活 

　　民生，是經濟發展的出發點和落腳點。 

　　權為民所用
、情為民所係
、利為民所謀。黨的十七大在改善民生方麵提出了明確的目標要求，這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾。 

　　民有所呼，我有所應。針對當前人民群眾的呼聲，在經濟持續發展、財政收入增加較多的情況下

，明年將拿出更多的財力物力來改善人民生活。中央經濟工作會議提出，要從人民最關心、最直接
、最現實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。 

　　教(jiao)育(yu)是(shi)國(guo)之(zhi)根(gen)本(ben)，亦(yi)是(shi)國(guo)之(zhi)大(da)計(ji)

，同(tong)時(shi)又(you)是(shi)實(shi)現(xian)社(she)會(hui)公(gong)平(ping)的(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎(chu)。今(jin)年(nian)我(wo)國(guo)實(shi)現(xian)了(le)農(nong)村(cun)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)學(xue)雜(za)費(fei)全(quan)免(mian)的(de)目(mu)標(biao)，明(ming)年(nian)要(yao)在(zai)全(quan)國(guo)全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)城(cheng)鄉(xiang)免(mian)費(fei)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)，這(zhe)是(shi)我(wo)國(guo)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)史(shi)上(shang)具(ju)有(you)裏(li)程(cheng)碑(bei)意(yi)義(yi)的(de)大(da)事(shi)情(qing)。 

　　就業乃民生之本。今年我國新增就業將超過１０００wanren，danjiuyexingshiyiranburongleguan。zhongyangjingjigongzuohuiyitichu，yaoshishikuodajiuyedefazhanzhanlve，cujinyichuangyedaidongjiuye，jianquanchuangyefuwutixi。zhezaidangqianjiuyeyalirengranjiaodadedabeijingxia
，weijiejuejiuyetigonglexindesiluhetujing。zhichizizhuchuangye
、自謀職業的政策將更加有力和完善。 

　　合he理li的de收shou入ru分fen配pei製zhi度du是shi社she會hui公gong平ping的de體ti現xian。合he理li調tiao整zheng國guo民min收shou入ru分fen配pei，提ti高gao城cheng鄉xiang居ju民min收shou入ru水shui平ping，特te別bie是shi增zeng加jia低di收shou入ru者zhe收shou入ru，將jiang成cheng為wei明ming年nian改gai善shan民min生sheng的de重zhong要yao內nei容rong——這既是縮小收入分配差距的重要舉措，也是回饋民生、促進社會和諧的有效途徑。 

　　社會保障是社會安定的重要保證，是百姓生活的“安全網”。按照中央經濟工作會議的部署
，構築這一“安全網”的de方fang向xiang是shi，要yao完wan善shan社she會hui保bao障zhang體ti係xi，擴kuo大da城cheng鎮zhen職zhi工gong基ji本ben養yang老lao保bao險xian和he基ji本ben醫yi療liao保bao險xian覆fu蓋gai麵mian
，探tan索suo建jian立li農nong村cun養yang老lao保bao險xian製zhi度du，擴kuo大da城cheng鎮zhen居ju民min基ji本ben醫yi療liao保bao險xian試shi點dian，普pu及ji新xin型xing農nong村cun合he作zuo醫yi療liao製zhi度du。可ke以yi預yu見jian，明ming年nian中zhong央yang財cai政zheng用yong於yu社she會hui保bao障zhang體ti係xi的de建jian設she資zi金jin將jiang繼ji續xu增zeng加jia，醫yi療liao
、衛生、養老等各項配套改革將進一步完善。 

　　住房問題是民生大問題，也是當前群眾關注的熱點問題。改革開放２９年來
，我國居民住房的條件有很大改善，城鄉居民住房麵積人均超過２７平方米，但是部分城市近些年來房價上漲過快
，百姓望“房”興(xing)歎(tan)。完(wan)善(shan)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)，加(jia)快(kuai)廉(lian)租(zu)住(zhu)房(fang)建(jian)設(she)，改(gai)進(jin)和(he)規(gui)範(fan)加(jia)強(qiang)經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)房(fang)製(zhi)度(du)，將(jiang)成(cheng)為(wei)明(ming)年(nian)政(zheng)府(fu)解(jie)決(jue)城(cheng)市(shi)低(di)收(shou)入(ru)家(jia)庭(ting)住(zhu)房(fang)難(nan)問(wen)題(ti)的(de)有(you)力(li)舉(ju)措(cuo)。 

　　學有所教、勞有所得
、病有所醫
、老有所養
、住有所居……這既是中國兩千多年傳統文化中“大同世界”的美好圖景，也是當前億萬人民群眾的同聲共語，同時，又是我們構建和諧社會的宏偉目標。我們有理由相信，２００８年，人民群眾在教育
、就業、收入分配、醫療
、社會保障和住房等民生領域得到的實惠將越來越多。(趙承 張旭東 王宇)